新形勢(shì)下彌勒縣農(nóng)廣校辦學(xué)的困難與對(duì)策

□云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校彌勒縣分校 652300 張明福

1 學(xué)校現(xiàn)狀

1.1 師資力量

彌勒縣農(nóng)廣校現(xiàn)有教職工7名，專職教師5名；專職教師專科以上學(xué)歷5名，全部為中級(jí)以上職稱；兼職教師84名,其中有27名持有中央校頒發(fā)的兼職教師證。

1.2 教學(xué)條件

我校具有普通教室、常規(guī)辦公室，而辦公室已配置了傳真復(fù)印機(jī)、打印機(jī)及上網(wǎng)計(jì)算機(jī)，另外添置攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和教學(xué)車等。目前的辦學(xué)條件，基本能保證開展正常的教學(xué)工作。

1.3 建校至今工作成效

辦學(xué)26年來，在農(nóng)村基層干部和農(nóng)技人員以及農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)上取得了一定的成績(jī)，為推動(dòng)彌勒農(nóng)村科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大中專學(xué)歷教育招生26個(gè)專業(yè)1 886人，畢業(yè)1 027人，目前在校生284人；綠色證書教育招生23 174人，結(jié)業(yè)19 557人，獲得綠證12 238人；實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10.5萬人次；農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)11 958人，轉(zhuǎn)移至省內(nèi)外務(wù)工11 099人；新型農(nóng)民科技培訓(xùn)4 057人次。彌勒縣農(nóng)廣校先后6次被表彰為省、州級(jí)先進(jìn)集體；1次州級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣三等獎(jiǎng)；2005～2007年獲農(nóng)業(yè)部全國縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估A級(jí)校；在彌勒縣農(nóng)廣校工作過的14人中，先后有32人次被表彰為省、州級(jí)先進(jìn)工作者。在大中專畢業(yè)生和綠證學(xué)員中，在職642人，從事農(nóng)業(yè)科技工作164人，其他專業(yè)技術(shù)工作375人，走上縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位13人；參與農(nóng)業(yè)科技多項(xiàng)措施推廣優(yōu)質(zhì)稻、冬早蔬菜等9 113.3hm2，科學(xué)飼養(yǎng)畜禽及防治疾病1.998萬頭（只）。

2 存在困難

2.1 經(jīng)費(fèi)緊張

體現(xiàn)為辦學(xué)場(chǎng)所受限制、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等，特別是在當(dāng)前“多線”辦學(xué)的大環(huán)境中，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是建設(shè)農(nóng)廣校的根本保障。

2.2 農(nóng)廣校成立起點(diǎn)低，穩(wěn)中專伸兩頭不力

農(nóng)廣校成立初期，學(xué)員要求不高，并且不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，學(xué)員的要求提高了，不加快農(nóng)廣校的發(fā)展就跟不上時(shí)代的要求。

2.3 辦學(xué)條件落后

農(nóng)廣校從辦學(xué)初期就缺少必要的硬件設(shè)施。由于它是政府舉辦的公益性學(xué)校，不可能積累資金改善自己，而政府沒能及時(shí)加大對(duì)農(nóng)廣校的投入，辦學(xué)過程中既不注重也無力來更新、添置教學(xué)設(shè)施，形成了電教不電，遠(yuǎn)教不遠(yuǎn)的局面。如今彌勒縣農(nóng)廣校還沒有多媒體電教室，普通教室也不夠用，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)沒有列入縣財(cái)政預(yù)算，我校開辦的中專學(xué)生沒有“國家職教資助生活費(fèi)”補(bǔ)助。因此對(duì)生源的吸引力不如其他成人學(xué)校。

2.4 教師專業(yè)知識(shí)面窄，素質(zhì)技能有待提高

我校專職教師都是教學(xué)農(nóng)業(yè)，缺乏林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水務(wù)及經(jīng)濟(jì)等多專業(yè)的教師，而教學(xué)需要臨時(shí)聘請(qǐng)的教師又與其工作時(shí)間沖突，因此，許多社會(huì)急需的專業(yè)開辦不起來，教學(xué)質(zhì)量得不到保證，學(xué)員學(xué)不到更多所需知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)廣校辦學(xué)聲望下降，走向惡性循環(huán)。

2.5 專業(yè)設(shè)置、教材組合、學(xué)制年限有待改革

在專業(yè)設(shè)置與教材組合上，不適應(yīng)不同地區(qū)的農(nóng)村需要選學(xué)，學(xué)制年限固定太死，不適應(yīng)因工作情況特殊或農(nóng)忙季節(jié)及年輕人的需要。

3 對(duì)策建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，增加投入

農(nóng)廣校辦學(xué)提供給農(nóng)民更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)陣地，是農(nóng)民脫貧致富的好途徑。國辦（97）44號(hào)文件明確地把農(nóng)廣校定位在“三農(nóng)”服務(wù)，實(shí)施農(nóng)民終身教育上，屬國家公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)單位，具有較強(qiáng)的政府行為。因此，希望縣政府和主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)廣校的領(lǐng)導(dǎo)，一要把農(nóng)廣校的工作納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去，解決辦學(xué)中的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等投入問題。二要把村社基層干部學(xué)歷培訓(xùn)和農(nóng)民科技素質(zhì)教育納入各級(jí)政府的規(guī)劃。三要協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持農(nóng)廣校的工作。四要對(duì)那些刻苦、勤奮、好學(xué)而家境貧困的學(xué)生，政府拿出一定數(shù)量的獎(jiǎng)學(xué)金資助這部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

3.2 更新辦學(xué)觀念，穩(wěn)中專伸兩頭

3.2.1 更新辦學(xué)觀念，在發(fā)展中壯大。在辦學(xué)觀念上不能把農(nóng)廣校等同于其他同類學(xué)校，要認(rèn)識(shí)到舉辦農(nóng)廣校是政府的需要，是農(nóng)民增收致富的需要，在工作方法上，要緊緊扣住政府需要，找準(zhǔn)農(nóng)村農(nóng)民增收致富切入點(diǎn)。首先，了解縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，把辦學(xué)方向、開設(shè)專業(yè)與政府發(fā)展規(guī)劃緊密相連。特別是在當(dāng)今農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要弄清縣、鄉(xiāng)乃至行政村調(diào)整方向。其次，深入了解農(nóng)民需要什么知識(shí)，按需開設(shè)專業(yè)和進(jìn)行短期培訓(xùn)。把學(xué)校、學(xué)員、農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)有機(jī)地聯(lián)系起來，做到開辦一個(gè)專業(yè)、培養(yǎng)一批人才、開發(fā)一個(gè)產(chǎn)品、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、振興一方經(jīng)濟(jì)，從而使農(nóng)業(yè)教育真正成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的智力支撐。

3.2.2 立足實(shí)際，服務(wù)當(dāng)?shù)亍Ｒ皇菆?jiān)持辦學(xué)方向，確立培養(yǎng)目標(biāo)。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)低，文化水平和接受教育的程度不高，不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是大部分農(nóng)民缺乏科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，大量的農(nóng)業(yè)科技成果與豐富的自然資源得不到有效利用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)廣校應(yīng)該面向城鎮(zhèn)及農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)所有制，為村辦企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批留得住與用得上的人才。二是正確預(yù)測(cè)生源，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。在專業(yè)設(shè)置上，一要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的需要，開設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)；二要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)輸出的需要，開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電等專業(yè)；三要主動(dòng)適應(yīng)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理人才的需要，開設(shè)經(jīng)營管理、會(huì)統(tǒng)審等專業(yè)，另外，還要廣泛開展各種適用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)。三是拓寬辦學(xué)門路，擴(kuò)大生源，增強(qiáng)生存力。為更好地適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展形勢(shì)，落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)廣校要承擔(dān)應(yīng)屆初中生分流任務(wù)的要求。充分利用農(nóng)廣校單獨(dú)考試招生和從上到下比較健全的網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)校、農(nóng)機(jī)校、各類職中聯(lián)合，面向全縣招收中專班。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

3.3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、實(shí)習(xí)場(chǎng)所等教學(xué)硬件建設(shè)，只有依靠政府的大力支持，積極爭(zhēng)取把辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，建設(shè)多媒體電教室，解決普通教室不夠用等問題。

3.3.2 多方集資，擴(kuò)大積累。走多方集資及自我發(fā)展的道路，除積極爭(zhēng)取社會(huì)集資外，用好用活用足國家的各種優(yōu)惠政策。并通過辦學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模和學(xué)校自身積累，改善辦學(xué)條件及職工福利。

3.4 拓寬教師專業(yè)知識(shí)面，培養(yǎng)提高“雙師型”隊(duì)伍

3.4.1 培訓(xùn)“雙師型”隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教師理論和實(shí)踐技能的培訓(xùn)或進(jìn)修，提高專業(yè)教師水平。培養(yǎng)一批能理論教學(xué)和指導(dǎo)實(shí)踐“雙師型”的教師隊(duì)伍，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與教學(xué)內(nèi)容發(fā)展變化的需要，彌補(bǔ)專業(yè)課師資力量的不足。

3.4.2 建議省校培訓(xùn)教師。為確保教學(xué)質(zhì)量的提高，培訓(xùn)工作建議由省校作計(jì)劃及組織施教，州縣校組織教師參加。

3.4.3 多建校外“教師庫”。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的專家和技術(shù)人員兼任教師，擴(kuò)增建立較多的校外“教師庫”。

3.5 改革學(xué)校內(nèi)部、專業(yè)設(shè)置、教材組合與學(xué)制年限

農(nóng)廣校在目前辦學(xué)中，教育對(duì)象已由過去的在崗（從業(yè)）成人為主，變成以無固定職業(yè)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村知識(shí)青年、應(yīng)屆初中畢業(yè)生為主；教育職能從只管培養(yǎng)不管使用向既要培養(yǎng)人才又要推薦人才轉(zhuǎn)變。深化學(xué)校改革，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量與管理水平的提高，已成為當(dāng)務(wù)之急。

3.5.1 學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該改革。要使學(xué)校充滿生機(jī)與活力，首先要進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部改革，應(yīng)該引入“崗位職務(wù)聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制、經(jīng)費(fèi)總額包干制”等多種激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)上崗，人盡其才，充分調(diào)動(dòng)教職工的辦學(xué)積極性。

3.5.2 改單一專業(yè)為綜合專業(yè)。在農(nóng)廣校中專專業(yè)的設(shè)置上一直是中央校定，部分省校定，這樣存在一定局限性，特別對(duì)彌勒農(nóng)村學(xué)生來講很不適應(yīng)，因?yàn)樵诩彝ブ行枰N植與養(yǎng)殖等綜合方面的科學(xué)知識(shí)，但一人不能同讀多個(gè)專業(yè)。因此，應(yīng)改單一專業(yè)為綜合專業(yè)，就像中央校曾經(jīng)開辦過的自考大專《農(nóng)業(yè)推廣》同一專業(yè)中，有“動(dòng)物與植物生產(chǎn)概論”綜合專業(yè)。建議中央校、省校開設(shè)多個(gè)綜合專業(yè)，由縣校根據(jù)當(dāng)?shù)厣磳?shí)際情況選定。

3.5.3 完善教材組合，擴(kuò)大選擇范圍。目前中專課程的設(shè)置數(shù)量多達(dá)15門，但同一專業(yè)的教材選擇性不大。因?yàn)椋瑥浝辙r(nóng)村學(xué)生分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處870～2 135m低、中、高海拔的“立體農(nóng)業(yè)”區(qū)域，種植適應(yīng)不同自然環(huán)境的各種農(nóng)作物，需要同一專業(yè)而多種不同作物的科學(xué)種植技術(shù)知識(shí)。比如農(nóng)學(xué)專業(yè)除了公共課程外，就大春作物而言，高海拔地區(qū)學(xué)員需要選學(xué)玉米、烤煙等作物的栽培；中海拔地區(qū)學(xué)員需要選學(xué)水稻、葡萄等作物的栽培；低海拔地區(qū)學(xué)員需要選學(xué)甘蔗、蔬菜等作物的栽培。所以應(yīng)該優(yōu)化教材組合，同一專業(yè)課程應(yīng)該設(shè)置必修公共課程和選修課程，特別是選修課程的選擇范圍要寬廣。而且課程的設(shè)置上應(yīng)從15門課壓縮到10～12門。

3.5.4 改革學(xué)制，靈活辦學(xué)。改革學(xué)制，推行學(xué)科累計(jì)制或?qū)W分制。一是學(xué)科累計(jì)制：學(xué)員學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程并通過考試，不論學(xué)習(xí)年限長(zhǎng)短均可獲得文憑。二是學(xué)分制：在一定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)下，規(guī)定總學(xué)分和各門課程的學(xué)分，完成學(xué)分即可畢業(yè)。建議中央、省校規(guī)定畢業(yè)總學(xué)分，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即頒發(fā)中專畢業(yè)證書。這樣能保證辦學(xué)的靈活性，更緊密地與生產(chǎn)實(shí)踐相銜接。

3.5.5 完善教學(xué)方法和手段。農(nóng)廣校是以自學(xué)為主、面授為輔的教學(xué)形式，受時(shí)空的限制，教師與學(xué)生見面時(shí)間短，教學(xué)雙方缺少交流，面授效果往往不理想。因此，在教學(xué)方法上，教師應(yīng)因材施教引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，使“教”服務(wù)于“學(xué)”，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，使教與學(xué)都處于積極狀態(tài)。在教學(xué)手段上要充分利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可在縣所在地辦班，也可到基層有充足生源、有教學(xué)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委設(shè)點(diǎn)辦班。

3.5.6 立足農(nóng)民教育，開展聯(lián)合辦學(xué)。堅(jiān)持綠色證書、資格證書、勞務(wù)輸出、上崗與實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)全面推進(jìn)；學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，中專、大專、本科、職業(yè)教育側(cè)重發(fā)展。近年來我校與高校聯(lián)辦過各類大專、本科專業(yè)，目前與紅河州農(nóng)校全日制中專的聯(lián)辦，已獲得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，收到了較好的效益。縣政府舉辦農(nóng)廣校的目的是提高基層農(nóng)民的素質(zhì)，優(yōu)勢(shì)是生源廣、學(xué)科多和范圍大。今后應(yīng)該在繼續(xù)聯(lián)合辦學(xué)的同時(shí)，重點(diǎn)立足于成人中專和農(nóng)民終身的教育。