政治發展與當代中國*

鄭立功 宋偉冰

(1．思茅師范高等?？茖W校成教處，云南普洱665000;2．云南民族大學法學院，云南昆明650031)

一、學者們對政治發展的理解

政治發展是20世紀40年代末、50年代初興起的一個新的政治學研究領域。政治發展理論有其明確的研究對象和范圍，它以政治發展問題，尤其是欠發達國家的政治發展問題為研究主題，圍繞發展中國家如何實現民主轉型、如何實現社會穩定、如何克服政治腐敗、如何化解政治危機、怎樣完成政治文化改造等核心問題而展開學術探討，從而形成了豐富的研究成果。這些研究成果被統稱為“政治發展理論”。政治發展從廣義上理解是指社會政治形態從低級向高級的變遷過程;狹義理解是指當代政治的現代化問題，尤其是發展中國家政治發展的現代化問題。它是在社會生產力發展的基礎上，社會經濟基礎的變革和變遷造成的社會政治形態的變化和發展，這種變化和發展具體體現在政治生活的各個層次和方面。

對于政治發展理論興起的緣由，美國政治學家亨廷頓認為，這主要是受到兩種學術潮流的影響：一是20世紀40年代末及50年代關于發展的區域性研究的擴展，即學術研究的中心從歐美轉向第三世界;二是政治學自身的“行為主義革命”。衡量政治發展應該從政治文化、政治參與、政治機構、政治一體化等指標進行。

派伊概括了政治發展的十個特征：政治發展是經濟發展的前提條件;政治發展是以工業化國家的政治形態為目標的過程：政治發展是政治現代化的過程;政治發展是民族國家形成和發展的過程;政治發展是一個國家的法制不斷得到健全，行政和權力系統不斷得到完善的過程;政治發展是政治參與不斷得到發展的過程;政治發展是建立西方民主政治的過程;政治發展是在穩定的政治秩序下使社會政治得到變化的過程;政治發展是提高政治領袖和政府對于民眾的動員能力和權力效用的過程。盡管西方政治發展理論的觀點有所不同，但是王惠巖先生歸納了西方政治發展理論中存在的共性特征有以下幾方：

首先，西方學者把政治發展限定于第三世界，也就是王滬寧教授認為的以西方為中心，以此作為第三世界政治發展的目標。當代西方政治學的政治發展理論，就主要內容而言，只是關于第三世界國家政治發展問題的探討。西方學者之所以格外關注第三世界國家的政治發展問題，根本就是為了給西方發達國家的全球戰略提供對策，以便按照資本主義的價值觀念和政治模式引導或左右第三世界國家的發展方向。其次，把西方政治制度奉為理想模式，王滬寧教授稱之為“美國模特”。按照西方政治學家的看法，研究第三世界國家的發展趨向，必須確立一個模型。他們認為西方發達國家的民主政治堪當此任，從理論上講，又必須追根溯源，探索它們的成長歷史或發展道路。這通常被看作是一條從傳統走向現代的道路。一些西方政治學者簡單地認為，當今第三世界國家的發展過程，不過是早先西方國家經歷過的從傳統向現代轉型的限定邏輯的再模仿。所以，必須參照西方發達國家業已具備的一些先進特征。最后推崇價值中立。［1］

徐勇教授把政治現代化作為當今世界政治發展的最終目標。政治發展是社會發展的有機內容，現代化席卷全球，己成為許多國家社會發展所追求的目標。19世紀80年代以來的中國也正在成為現代化浪潮中的一員?，F代化就是社會擺脫舊的形態時所發生的具有革命性的變化，這種變化是包含著社會生活各方面的整體進程。它有二層意思：一是現代化明顯反映傳統社會與現代社會的對比變革，意味著社會由傳統舊形態走向現代新形態;二是現代化是一種整體社會變革，這種變革一般發端于經濟，同時也反映著政治、文化、社會生活和行為方式等各個相關領域的變革。

政治現代化則是現代化的一個重要方面。政治是經濟的集中表現，是對國家和社會事務的管理活動，是人們生活的至關重要的領域。社會的發展和現代化必然包含政治的發展和現代化。政治現代化作為現代化的一個子系統，是指在整個社會走向現代化的變革過程中，政治社會由傳統走向現代化的變革進程?，F代化是近代工業革命和當代科技革命引起的社會進步的產物，體現著近代和當代社會發展的變革過程。與此相應，政治現代化也反映了近代和當代社會變革進程中政治發展的要求、目標、趨勢及不同國家政治發展的模式、道路等。

二、政治發展的方式

亨廷頓把政治發展的方式分為革命或改革，他認為這是實現政治發展的兩條路徑。但是亨廷頓將革命理解為1789年法國革命、俄國十月革命這樣的社會大變動，認為革命是一種使傳統社會現代化的手段。二者相比，亨廷頓更看重的是改革家的謀略與技巧，認為成功的改革是社會政治現代化的最優手段，是社會發展的最佳選擇。［2］對于此種理論，王浦劬做了更深入而系統的探討。他利用馬克思主義理論的分析方法，認為政治發展是政治關系的變革和調整，隨著社會生產力和經濟關系的發展，在特定經濟關系和社會關系基礎上形成的利益之間的矛盾運動會不斷發生和發展。政治發展過程一般采取兩種形態，即政治革命和政治改革。改革、改良和革命是人們經常使用且又容易混淆的概念。如果從社會在發展的程度及深度來看，改革、改良和革命屬同一系列，但程度不同。改良是在統治階級保持其統治的條件下，對社會生活的某些部分或環節所作的局部的、點滴的改善，使現存社會制度發生細小的量的變化。革命則是最深刻最徹底的社會變革，是一個階級推翻另一個階級統治的急劇的社會轉變，是新舊社會形態的更替和社會發展過程中的質變。而改革則是一種介于改良和革命之間的變革，它比改良更深入、更廣泛，更帶有變革的性質，但也是以維護社會的根本制度為前提和目標的，是依靠現存的社會制度本身的力量所進行的自我調整和自我完善。同改良相比，它不僅是量的變化，而且包含了部分的質變;但是，與革命相比，它沒有革命那樣激烈和徹底，不構成社會整體的根本性的質變。政治革命是政治關系的質變過程，政治改革則是政治關系量變即改進完善的過程。相比徐勇教授而言，他把政治發展的目標更具體化了，認為政治民主既是政治發展的內容，又是政治發展的目標，高度的真正民主是人類政治生活定向高度文明的標志。［3］

三、政治發展是我國人民的現實選擇

很顯然，我國在進行了抗日戰爭以及與國民黨爭奪政權的一系列革命活動之后，走上了政治改革的路徑選擇。進行改革開放30多年來，中國將最廣泛的實施民主、保障和發展人的權利，與集中力量辦大事結合起來。事實證明，中國特色社會主義政治發展道路，最能推動中國發展，最有利于實現中華民族的偉大復興。

政治發展道路是一個國家政治發展所選擇的模式。中國的歷史與國情決定了中國必將走中國特色社會主義政治發展道路。一個國家的政治發展道路由基本政治制度、政治發展理念、相應的法律體系等幾個元素組成。當今世界，世界各國的政治發展模式中，比較著名的有盎格魯撤克遜模式、歐洲大陸模式，等等。這些模式具體到每個國家，又根據實際國情有不同程度的調整。歷史和人民的選擇表明，中國的政治發展道路，必然包括馬克思主義這一政治發展理念，包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域目治制度、基層群眾自治制度等在內的四大基本的政治制度，以及與之相關的法律體系、政府運行機制等。

房寧將改革開放以來中國特色社會主義政治發展道路的突出特點和優勢歸結為兩點：一是能夠廣泛地實施民主，保障和發展人的權利。他分析，改革開放以來，恢復高考，放開城鄉界限，人們的思想得到解放，每個人都可以依靠自己的努力來選擇發展空間。國家的政治發展道路，落實到每個人身上，就是為其提供平等的發展機會，保障人的自由和發展。二是能夠將人民的民智、民力集中起來，集中力量辦大事。中國的民主實際上是將保障人民的權利和集中人民的力量相統一的民主，這兩種機制始終貫徹于中國特色社會主義政治發展道路之中。兩者的完美結合是這條道路最大的特征和優勢，符合當代中國社會主義初級階段的國情，也是中國發展的真正奧秘。從20世紀70年代末以來，是政治發展道路發生變化的關鍵時期，政治發展道路的變化和調整為社會主義市場經濟的建立提供了條件，開辟了道路。房寧指出，中國對自身政治道路的探索、完善，是改革開放以來釋放群眾活力，取得巨大經濟成就的根本因素。他認為，如果黨的第二代領導集體沒有提出解放思想、實事求是，徹底否定“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，如果沒有在改革開放初期即廢除領導干部終身制，進行干部選拔任用標準和干部評價標準的改革，選拔有能力改變經濟困局的干部走上領導崗位，如果沒有廢除集黨、政、軍、民、青于一體的人民公社制度，中國的經濟體制改革就不可能破冰。

在西方國家，協商民主是與競爭民主相伴生而運行的?；谖鞣絿业臍v史與國情，他們對中國的政治發展模式有很多有意無意的誤解，這惟有通過事實予以糾正。中國的成功實踐將不斷證明，人類現代政治制度發展中，可以有多種正確模式同時存在并發揮功能。

四、和諧社會為現階段中國政治發展的目標

2006年以來，中國的政治發展的價值目標以“和諧”二字為突出中心，黨的《十六屆六中全會決定》中，社會和諧被界定為中國特色社會主義的本質屬性，構建和諧社會成為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。理論界圍繞中國近30多年改革開放的成就和曲折進行了一場激烈的爭論。這場爭論以中央明確必須堅持以經濟建設為中心，必須堅持用發展的辦法解決前進中的問題而告結束。它對于我們思考中國政治發展的價值和走向富有啟發。隨著構建和諧社會這一重大戰略目標的正式確立，中國政治發展中的一些體制與機制上的不適應正在或已經暴露出來，加快解決這些新課題的步伐是未來一個時期中國政治發展的緊迫任務。在和諧社會的指標體系中，“社會主義民主法制更加完善”這一政治目標被列為構建和諧社會的首要任務，在此意義上，社會和諧本身就是一個重大的政治發展命題，為中國下一步的政治發展提供了全新的核心理念和價值導向。

在政治發展的意義上來講，首先意味著中國共產黨以斗爭為核心的政治哲學發生根本性的轉變。20世紀90年代中期以后，我們徹底實現了從革命黨到執政黨的角色轉換，以人為本的政治理念的逐步成熟標志著斗爭哲學實際上已經過時，而要將以人為本真正落到實處，必然要求我們更加重視社會的和諧，把社會和諧視為中國政治發展的本質屬性，不斷發展民主政治，建設高度的政治文明。其次，和諧為中國政治發展奠定了鮮明的價值導向，加強民主政治建設，發展民主，實現民主制度的制度化、規范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權利，是中國政治發展的必然目標。社會和諧需要以政治和諧為前提和保障，而政治和諧首先體現為政治民主，體現為以不斷完善的民主制度作為社會公平正義的根本保證。

當前中國政治發展面臨的首要課題是執政黨應如何界定在和諧社會構建中的準確定位和權力邊界，從而既能防止包攬一切，激勵全社會的力量共同參與，又能切實發揮政治領導和政治核心作用。從這一課題中延伸出的問題還包括：如何更好地完善中國式民主的制度、形式和程序，單一制國家體制下如何強化國家制度建設;責任政府、服務政府、法治政府的目標如何落實，民主權利的保障制度如何更好地完善，公民有序的政治參與如何得到制度化的保障，等等。構建和諧社會不僅是一個政治發展和社會建設的理念，更是重大的政治發展戰略目標，集中體現了中國整體推進經濟、政治、社會、文化協調發展的宏觀思路?；谶@一共識，從中央到地方各級政府都采取一系列相應的落實步驟，把解決公眾最關心、最直接、最現實的利益問題列為重點工作。如2009年3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議上國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，其中強調促進就業是政府義不容辭的責任，尤其是在經濟形勢嚴峻的時刻。為此，要把保增長、調結構、擴內需和擴大就業結合起來，最大化地促進就業。要創造有利于就業的社會經濟環境，實現充分就業目標，政府要履行促進就業的一系列公共職能。中共中央政治局還召開會議，專題研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。這些舉措雖然直接針對的是與社會和諧相關的經濟和社會問題，但其出發點和落腳點都無疑具有顯著的政治發展寓意，構成中國政治發展進程的有機組成部分。

正如大多數人所認同的那樣，當前中國政治發展是正向的、積極的，為今天的和諧社會建設奠立了堅實的政治基礎，我國提出的構建和諧社會是在這個基礎之上，政治發展面臨的另一個高度而提出來的。當然，與所有國家在高速發展階段都曾走過的道路一樣，中國的政治發展也存在著不少矛盾和問題，但這些矛盾和問題決不是否定中國政治發展成就的理由，發展中的問題必須用發展的辦法來解決，這原理既適用于中國的經濟發展，同樣也適用于中國的政治發展。

［1］王惠巖．政治學原理［M］．北京:高等教育出版社，2004．

［2］徐大同．現代西方政治思想［M］．北京:人民出版社．2007．

［3］王浦劬．政治學基礎［M］．北京:北京大學出版社．1995．

［4］徐勇．政治現代化:世界與中國［J］．社會主義研究，1988，(4)．

［5］張星煒．試析政治發展理論的緣起［J］．中共四川省委黨校學報，2007，(2)．

［6］凌勝銀．論中國特色政治發展道路的客觀邏輯［J］．南京政治學院學報，2000，(6)．