論欠發達地區消減環境不公何以可能

胡 曉，王 金，胥留德

(昆明理工大學 a.社會科學學院;b.生命科學與技術學院，昆明 650500)

作為環境問題研究的一個重要方面，環境公平正愈來愈受到人們的重視。公平作為人類的一項基本的價值追求，學界在涉及相關問題時，大多關注的是收入分配差距等，對環境資源利用的不公平性則關注較少。因此，關注并解決環境資源的公平配置問題是目前迫切需要面對的現實問題。

西方作為環境保護運動的始發地，其環保運動的重點也是一直聚焦在對自然資源及對野生動物的保護方面上，有色人種及弱勢群體所遭受的不公平環境危害一直在公眾及環保者的視線之外。直到1982年，美國華倫縣居民舉行游行示威，以抗議美國政府將此地區作為有毒垃圾的掩埋場。這被作為環境公平運動正式興起的標志。

而我國，對環境公平問題的關注則相對較遲，這與我國環境倫理學總體發展遲緩有一定關系。在研究及解決我國環境不公問題當中，我國的欠發達地區，特別是西部的許多地方，因其自然環境本身的惡劣，再加上經濟發展水平的低下，再考慮到其為我國總體經濟發展所作出的貢獻，更應受到學界的關注。

但是，值得注意的是，其需要關注的原因也正是問題解決的難點。要知道我國仍處于發展中國家行列，仍然面臨生存、發展等多方面的問題，欠發達地區則更不用說，而且從學術研究的角度看，探究國際層面的環境公平問題，建構發展中國家的環境倫理模式仍然是一個有待深入研究的重大課題。在這些問題還未充分解決時，研究消減欠發達地區環境不公的相關對策必將會有很大難度。因此，在理性層面下首先思考欠發達地區消減環境不公是否可能這一問題，則顯得尤為必要。本研究以環境不公的消減為主要措辭，這和本研究的主體欠發達地區的復雜條件有很大關系。欠發達地區的實際情況，決定了現階段以對環境不公的消減為主要目標，這是有一定合理性的。

一、欠發達地區消減環境不公所遇到的問題

(一)環境倫理理論建構及其實踐形式有待探討

1.西方環境倫理思想的話語霸權和普世虛妄

公平隸屬倫理范疇，環境公平是公平問題在環境事務中的具體體現，談論環境公平應在環境倫理范疇之內。可以說環境危機催生出了環境保護運動，環境保護運動又孕育出了環境倫理。環境倫理自20世紀六七十年代產生以來，就被認為是我們這個時代最新穎和最富挑戰性的問題。但進入20世紀90年代以后，以西方為主體的環境倫理因其缺乏對現實的關注而陷入了某種發展困境，以致其對環境保護中遇到的一些現實問題無能為力;另一方面，環保運動中的環境不公問題，特別是強勢和弱勢群體在環境權利與義務的不對等問題日益凸顯，由此引發了西方環境公平思想研究的熱潮。

可以說，西方的環境倫理思想自其產生至發展，對全球的生產及生活方式都產生了影響。但值得注意的是，當代西方的環境思想體系是針對西方的具體情況，并適應其自身的社會體制的，它以其自身蘊涵的歷史文化為基礎，雖然對全球都有著廣泛的價值，但我們仍可以看到它帶有的“西方中心主義”色彩。其中就包括對環境倫理思想普適性的過分崇拜，掩蓋發達國家及發展中國家在環境問題上的本質區別。

2.中國的環境倫理理論建構及其實踐形式有待探討

我國要正確處理好環境資源的公平配置問題，必須從理論上借鑒西方的先進經驗，但取其精華，去其糟粕，在清楚西方環境思想的本質意圖及其背景理據的基礎上，借鑒其合理適用的實踐經驗，這對我國是可行的。這就是一個難題，西方是較早步入工業社會及較早遭遇環境問題的，環境思想方面至今已發展形成較為完備的理論形態并對全球都產生著影響。我國自身沒有成熟的體系，必須摸著石頭過河，而西方的某些理論完全是環境利己主義，這與整個人類的道德文明都是相背而馳的。這也引申出另一個難題，即在還沒有解決環境事務上的國際公平問題時，如何談我國欠發達地區的環境不公問題。這不僅是我們面臨的難題，也是我們亟須不斷思考的問題。

(二)我國發達地區是導致欠發達地區環境不公的始作俑者

發達國家與發展中國家之間產生環境不公，我國發達地區與欠發達地區之間也產生環境不公，如果將其進行比較，應該會有很多有意思的發現。但我們不難看出一個模式:經濟發展水平越超前的地區，它享受的環境權益就越多，能分享到的環境資源也就越多;與此相反的則是經濟發展越落后的地區，它享受到的環境權益就越少，而它應分擔的環境責任則重如大山。不能不說當代是一個“經濟至上”的時代，一切由經濟發展水平決定，甚至于我們的生活環境也由此決定。

馬克思曾說:“物與物的關系后面，從來是人與人的關系。”這在我國表現為:某些人的先富犧牲了大多數人的環境，某些地區的先富犧牲了其他地區的環境。就其本質來說，這是少數強者對多數弱者利益的侵犯，是相關利益與責任被不合理分擔的結果。

由于社會發展進程及經濟、科技等多方面發展的差距，發達地區與欠發達地區有很大差異，就這個層面上來說，發達地區更應率先倡導及踐行環境公平。多年以來，欠發達地區源源不斷地將資源送往發達地區，為發達地區的經濟發展和環境建設付出了巨大的代價，現在積累了發展力量的發達地區，不僅沒有給予欠發達地區合理的生態補償，反而加大了對后發地區資源的掠奪，有的地方甚至將污染物及污染產業轉移到欠發達地區，這嚴重違背了環境公平原則。在消減欠發達地區環境不公的問題上，發達地區有著很大的責任，而如何讓發達地區主動有效地承擔其合理的環保責任，這也是一個難題。

(三)我國欠發達地區自身消減環境不公綜合能力不足

所謂欠發達地區，是相對于發達地區來說的，主要是指“由于歷史、觀念和區位等條件的制約，社會經濟運行處于不平衡的狀態，生產要素可得性及其利用率低，技術進步速率慢，缺乏適應并促進社會經濟發展的制度安排，由此造成的社會經濟發展水平相對較低的地區”［1］。

欠發達地區，一般地域特征表現為大多分布在高原、山區、草原或丘陵等生態環境相對脆弱的地區，自然環境的不足使得各種勞動生產效率低下，加上各種基礎設施落后，信息閉塞，這都嚴重制約著經濟的發展;長期的制度約束也是欠發達地區的一個重要特征。一般說來，制度的非均衡性是造成區域經濟發展不平衡的重要因素。中國正處于社會轉型期，其制定的相關制度都不同程度影響或阻礙了欠發達地區的發展，包括相關法律法規得不到有效執行，資源配置的不合理，以及一些落后的類似于“官本位”思想的普遍存在。

我國欠發達地區發展程度低，社會競爭力不足，雖然在一定時期內可以實現飛躍性發展，但就總體來看，其自身消減環境不公各方面條件不足。

二、欠發達地區消減環境不公何以可能

(一)公平是一項基本的價值追求

對于公平的理論研究，涉及很多相關概念，諸如正義、公正等。“正義是一項道德原則，與正義相比，公平則更多地是涉及具體領域中的正義，它的根本內涵是指應該或者要得到同等比例的對待，這些對待是應得的。”［2］公平是人類的一項基本的價值追求，它不僅涉及我們的制度建設問題，還包含著關于人類的品質、道德問題。亞里士多德說:“所謂公正，一切人都認為是一種由之而做出公正的事情來的品質，由于這種品質人們行為公正和想要做公正的事情。”［3］

公平，它的一般含義是指:“處理事情合情合理，不偏袒任何一方。”它是隨著私有制的形成和發展而出現并得到不斷發展的，并且它首先發生在分配領域。而縱觀公平的歷史演變可以發現，在不同的歷史時期，公平的含義是不同的。就其本質來看，公平的本質是指一般意義上的平等。或者說，社會成員之間是一種平等的關系;在一般意義上來說，他們之間所擁有的權利和義務是平等的。公平包含著平等對待的要求，也包含著差別對待的要求。

作為一種人類不斷付出努力而恒久追求的目標，公平有其自身的價值訴求，雖然對其實現機制、相關標準還有待商榷，但唯一不變的是將公平看作一種核心理念，看作是一種人生品質，看作一種基本價值，它是社會成員普遍都能接受的價值目標，它能夠為整合社會各種力量提供強大的道德動力，由此，我們必須將公平留于心間，踐于足下。

(二)消減環境不公是我國和諧社會建設的重要環節

“構建社會主義和諧社會”概念的首次完整提出，是十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，《決定》將其正式列為中國共產黨全面提高執政能力的五大能力之一。具體內容在黨的十六大報告中有所闡述:“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮，社會更加和諧、人民生活更加殷實。”

從字面上來講，和諧指“配合的適當和勻稱”，按照這樣的標準，和諧社會主義社會應當是指“社會各方面利益關系得到有效協調，社會管理體制不斷健全，具體地說是一種民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的一種社會”。

毋庸置疑，社會主義和諧社會是公平正義的社會。這樣一種社會是指，在平等的規則下，人人享有同等的機遇和權利，社會為每一個組織成員營造一種平等的生存發展環境。社會公平作為衡量社會全面進步的重要尺度，涉及社會生活的各個領域，它也關系著人民的根本利益。環境公平是實現社會公平的一個重要方面，一方面，環境公平的實現必將有利于社會公平的全面實現;另一方面，社會公平的實現也是環境公平得以真正實現的前提，它們都是構建社會主義和諧社會的重要方面。

(三)發達地區必須對欠發達地區環境不公承擔責任

本研究所講的欠發達地區主要是指我國的西部。就我國的東部和西部來說，兩區域在經濟發展狀況和環境狀況上的差距都越來越大。

在歷史上，我國的西部地區曾經為東部乃至全國的發展都做出了巨大的犧牲和貢獻。西部豐富的礦產資源都被無償地輸送到東部，而西部的自然資源和生態環境卻也都遭到了嚴重的破壞;再加上國家對沿海地區的優惠政策和資金傾斜，東部發展先行，發展起來的東部上交給國家的財政稅收和對西部的補償不足，西部明顯處于發展劣勢，并形成了環境惡化與貧困加劇的相互循環。

在一定程度上講，發達地區的快速發展是以犧牲欠發達地區的利益為代價的。發達地區理所應當，應對欠發達地區遭受的環境不公承擔責任。這也就要求發達地區要幫助欠發達地區消減環境不公(雖然這樣會涉及一定的道德問題)，這一方面需要國家的政策扶持和幫助。所幸中央政府已經深切地注意到了這些問題并做出了一系列舉動，包括前一階段提出的生態環境補償、轉移支付，以及建立有利于環保的政府績效考核體系，推進環境執法，等等。當然這些還是不夠的，消減欠發達地區的環境不公在要求發達地區承擔責任的同時，也要求國家反思一些體制性、政策性的原因，畢竟這是涉及解決這一不公平問題的根本性障礙。

在看到中央政府做出的努力后，欠發達地區有理由相信消減環境不公的道路會越走越好。

(四)欠發達地區自身環境意識的覺醒及經濟發展能力的提高

可以說，在中國傳統的倫理道德中，注重的是調整人與人之間的道德關系，對人與自然之間的關系則無心考慮，更別提對人對自然諸多行為的道德評價。人們將如何對待自然的行為視作為私事，這不僅導致破壞環境者將自身破壞環境的行為視作理所應當，也有一些受害者、受害地區也由于缺乏環境意識，認為環境好壞與否都是政府要考慮的事而自己不聞不問。

近些年來，環境危機日益嚴重，隨著不斷提高的社會經濟發展水平，以及政府的不斷宣傳和教育，全民的環保意識水平都有了顯著提高，這其中當然也包括欠發達地區的民眾。

環境保護意識是一種非貨幣性質的資本，有了這種意識，就從本源上解決了一些花錢也解決不了的問題，可以說，這種意識是環保運動從本質上最需要的東西。另一方面，公民的環保意識也是一種社會力量，非政府性質的，這樣它就可以為政府制定實施環境相關政策起到監督、支持或促進的重要作用。這樣一種作用，體現在欠發達地區在面臨發達地區提供產業技術轉移的態度上，欠發達地區不再一味地接受那些雖然可以帶來巨大的經濟利益，但卻同樣會給當地生態環境帶來巨大破壞的產業項目，而是會有所考慮地選擇。這樣一種改變最直接的動機往往是普通民眾對自己個人環境利益的維護，往往是發生在自己身邊的會對自己的生活環境構成直接危害的問題的出現。

欠發達地區民眾在遭遇過這樣直接的環境危害后，對于自己無力選擇生活環境及無法應對因環境污染而帶來的健康損害必然會產生抵觸情緒，但另一方面，在對環保的意義及環境污染的有害性上也必然會有一定的認識，這樣也會增加民眾想要與環境不公抗爭的積極性。

總的來說，在具體分析欠發達地區的實際情況及其消減環境不公可能遇到的問題，并深入探析欠發達地區消減環境不公何以可能后，我們可以這樣認為，既然存在這種可能，并且也具備實現這種可能的諸多條件，那么對欠發達地區消減環境不公還應持有一定的信心，也應在具備一定條件的基礎上繼續努力，將公平留于心間，踐于足下。

［1］林勇，張宗益，楊先斌.欠發達地區類型界定及其指標體系應用分析［J］.重慶大學學報:自然科學版，2007(12):119.

［2］陳少峰.正義的公平［M］.北京:人民出版社，2009:1.

［3］亞里士多德.尼各馬可倫理學［M］.苗力田，譯.北京:中國人民大學出版社，2003:92.