農家書屋建設與可持續發展

李小蓉

(重慶市江北區圖書館,重慶 400020)

一、農家書屋建設的背景及其意義

黨和政府高度重視農村公共文化服務體系建設。早在 2007年 8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》,明確了公共文化服務體系建設的指導思想和目標任務,把農家書屋確定為重點工程之一。十屆全國人大五次會議的《政府工作報告》指出,要著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權益,逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系,突出抓好農家書屋工程。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》也對實施農家書屋工程提出了明確的要求。隨后,各級政府都積極行動起來,規劃建設本地區的農家書屋,為農民辦實事,受到農民歡迎。廣大農民稱之為“德政工程”、“民心工程”。

農家書屋工程是國家級重大公共文化服務五大工程之一,對解決農民群眾“買書難,借書難,看書難”,保障農民群眾基本文化權益,推進社會主義新農村建設具有重要意義。農家書屋顧名思義就是專門為農民建立的書屋。它是我國社會主義新農村建設中出現的一種新型的圖書館形式。盡管它的規模較小,功能還不夠完善,但它同樣具有公共圖書館的基本特征和服務職能,所以說農家書屋是公共圖書館在農村的延伸和拓展。它在普及科學文化知識、豐富農民群眾的文化生活、滿足農民群眾的閱讀需求等方面,發揮著重大的作用。農家書屋是社會主義新農村建設的重要組成部分,農家書屋的建設是提高新農村兩個文明建設的重要手段。加強農家書屋建設,是用社會主義先進文化占領農村文化陣地的重要保障。通過農家書屋的優質服務,培養出有文化、懂技術、會經營的新型農民。而具有這樣高素質的新型農民,必然會大大加快我國社會主義新農村建設的步伐[1]。

二、農家書屋建設在重慶江北取得的成績

在實施農家書屋工程建設的進程中,重慶走在全國的前列。從 2007年 3月正式啟動截至當年 9月,在全市9986個行政村中,共建農家書屋 1363個。2008年,在全國率先通過了驗收,并在體制機制的創新上,開創了農家書屋建設的“重慶模式”。而作為試點之一的重慶市江北區,在區委區政府的支持及各級有關部門的共同努力下,通過不斷地探索和創新,2007年初,在全市率先建成了 120家農家(社區)書屋,實現了江北全覆蓋。2009年底,在全市農家書屋大檢查中,江北區農家書屋建設評分居全市 40個區縣之首,成為開創“重慶模式”的典范。

(一)政府重視 組織有力

江北區委區政府十分重視農家書屋工程建設,他們把農家書屋工程建設納入全區經濟社會發展規劃和新農村建設總體規劃,并作為構建統籌城鄉公共服務體系和江北“加快”、“率先”戰略中的突破口。首先,成立了由區黨政領導親自抓的農家書屋工程建設領導小組,然后,明確職責,將任務層層分解,責任落實到具體部門和個人,形成了各部門齊抓共管、共同推進的合力,從而為實施農家書屋工程建設提供了有力的組織保障。

(二)統籌規劃 資金到位

立足本地區農村經濟發展與社會發展的實際,統籌規劃,因地制宜確定農家書屋工程建設發展的目標和進度。主要負責江北區農家書屋工程建設的區文廣新局,對書屋建設作了統籌規劃和具體部署,提出了“全面建設,突出重點;打好基礎,探索機制”的原則。先后爭取資金 238萬元,配置圖書 20萬冊,音像制品3000張(套),統一書架、書柜、借書證、標識、制度,并按達標的要求,在全市率先建成農家(社區)書屋 120個,農民工書屋 3個。2009年初,又爭取農家書屋中央專項資金 14.4萬元,完成了 9個村級公共服務中心新建農家書屋27個點價值 20多萬元的物資配送,新添圖書 1435種 2292冊,音像制品 79種 123張。2010年中旬,又完成了 16個村的農家書屋 2010年度圖書及物資配送工作。統籌規劃、資金投入,保證了江北區農家書屋工程建設的順利進行。

(三)建立制度 規范管理

為使農家書屋管理規范化,江北區在農家書屋的管理模式上進行了積極探索并卓有成效:一是建立相關的管理制度。針對書屋特點,建立圖書借閱、書屋管理及借書證辦理等相關制度;對書刊、報紙和音像制品的分類、編號、貼簽及上架等程序制定了統一的標準;通過建立“五統一”的管理規則與使用“五簿一冊”,規范了書屋物資的登記和管理。二是確保書屋開放時間。對已建成并正式對外開放的書屋,規定每周至少準時開放 5天,以方便讀者前來閱讀或借閱。三是引進和培訓書屋管理人員。要求書屋管理人員必須具備一定的文化基礎知識,通過引進大學生“村官”和對現有管理人員進行業務培訓后,提高了書屋管理人員的管理水平。四是建立聯絡員制度。聯絡員主要負責制定并組織實施農家書屋建設計劃、征求村民意見、組織管理人員培訓及統計和總結等工作。

(四)以點帶面 推廣典型

江北區在農家書屋建設的整體布局上,大膽探索,不斷創新。他們采取了先重點后一般,先示范后推廣的辦法。首先以幾個重點村社為點,打造幾個示范性農家書屋,然后以此為典范,全面推廣。尤其是創造性地將書屋直接建在農戶家中及“農家樂”的做法,受到上級有關領導的高度評價及各大媒體的廣泛關注。魚嘴鎮雙溪村農家書屋、鐵山坪街道鐵山坪村昌文書屋就是其中的典范。短短半年時間,像昌文書屋這樣直接設在農戶家中的書屋已發展到 15家。在示范性農家書屋的帶動下,江北區農家書屋工程建設迅速發展,在全市率先實現了農家(社區)書屋江北全覆蓋。

(五)提升服務 吸引讀者

為把農家書屋建設變“送文化”為“種文化”,使農家書屋真正扎根于社會主義新農村廣闊的土壤,融入廣大農民群眾的日常生活中。江北區以農家書屋為平臺,采取多種形式,不斷提升服務質量,吸引農民讀者:一是開展一些趣味性讀書活動,如讀書心得、精彩演講、即興小品、對答楹聯、比詩賽歌等,以提高大家的閱讀興趣。二是定期配送農科技術、生活常識、文化教育、醫療保健、飲食衛生等書籍到書屋,使大家通過讀書學習,既能提高文化水平和致富本領,又能自行解決日常生活與勞動過程中遇到的難題。三是針對農村留守兒童這一特殊群體,專門為農家書屋購置兒童讀物、益智玩具及開展繪畫、書法等興趣愛好培訓的文具;還配備了電腦、視頻設備及親情電話,把農家書屋提升打造為留守兒童成長輔導站。通過以上一系列措施,充分發揮了農家書屋的服務功能,提升了農家書屋的服務質量,使農民群眾真正感受到農家書屋帶來的實惠,從而增強了農家書屋的吸引力。

三、農家書屋建設可持續發展舉措

全國各地,以農家書屋工程建設為重點的農村公共文化服務體系的格局已初步形成。農家書屋建設是一個長期的、不斷優化的過程,農家書屋可持續發展必須建立一種系統完整的、科學合理的、切實可行的長效機制給予保障[2]。

(一)構建可持續發展的管理體制與運行機制

農家書屋是一種新型的圖書館形式,它具有公共圖書館的基本特征和服務職能。對其管理應統一納入轄區公共圖書館服務體系。總分館制是一種成功的圖書館管理模式。但由于目前我國不少地區要實行真正意義上的總分館制的條件還不夠成熟,可根據本地區的實際情況,構建類似總分館制的不同模式的圖書館管理體制。如重慶市江北區,可先建立以區圖書館為中心館,農家書屋為服務網點之一的全區公共圖書館服務網絡。在集群網絡管理平臺的支持下,形成一套建立在統一規劃、統一組織、統一行動基礎上的,完整而科學的管理運行機制。整個網絡實行統一管理,分層服務。圖書統一采購、加工和配送,書目數據統一編制;實行“一館辦證,多館借書;一館借書,多館還書”的圖書通借通還服務方式。待條件成熟后,再逐步實現人、財、物一體化管理的,真正意義上的總分館制目標[3]。

(二)堅持政府主導、多來源的經費投入機制

經費保障是農家書屋可持續發展的基礎。農家書屋屬公益性文化設施,其建設發展必須堅持以政府投入為主。要把農家書屋工程建設納入社會經濟發展規劃,納入政府預算。還可通過組織慈善捐款、設立媒體捐助平臺、鼓勵機關企事業單位和社會團體及個人贊助、組織義演晚會等多種渠道,廣泛吸納社會資金,但政府投資的主導地位不能改變。

(三)整合資源,實現文獻資源共享

將中宣部實施的萬村書庫、文化部實施的文化信息資源共享等各種惠民工程資源與農家書屋工程進行資源整合,這樣既可避免重復投入建設,減少人力和物力資源的浪費,又可達到統一管理,豐富農家書屋的內涵,達到文獻資源共享的目的。

(四)強化制度建設,推動規范化管理

農家書屋工程建設要保持長久而正常的運行,必須要有完善的制度給予保障:一是要建立健全工程、資金管理制度,加強對農家書屋工程的監督檢查;二是要堅持財政監督、審計監督和社會監督相結合,事前監督、事中監督和事后監督相結合,日常監督和專項檢查相結合的制度;三是要建立健全農家書屋自身的管理制度,并認真貫徹執行,以推動農家書屋的規范化管理。

(五)加強對書屋管理員的培訓工作

農家書屋管理員是農家書屋的實際管理者,其素質和能力直接決定著農家書屋的服務質量與效果。因此,我們必須加強對農家書屋管理員的培訓工作。通過培訓,不僅要提高他們對自己所從事工作的意義及重要性的認識,增強他們的事業心和責任感,還要使他們掌握圖書管理的基礎理論知識和操作技能,并在此基礎上進一步調動他們的創造性、主動性和積極性,使其在農家書屋的建設和發展過程中發揮更大的作用。

四、結束語

農家書屋工程是我國農村公共文化服務體系的重要組成部分。農家書屋的建成和使用,解決了廣大農民群眾“買書難,借書難,看書難”的問題,保障了廣大農民群眾最基本的文化權益。農家書屋要發展,要保持長久的吸引力,需要黨和政府的高度重視和大力支持,需要建立長效機制給予保障。

[1]彭飛.農村圖書館事業發展模式研究[J].圖書館雜志,2010(2):39.

[2]陳振聰.順德公共圖書館服務網絡建設的思考[J].圖書館論壇,2009(4):53.

[3]劉亞晶,闡立民.農家書屋可持續發展研究[J].圖書館學研究,2008(2):12.