堅持“六個必須” 全面實現黨務公開

■中共長子縣委常委、紀委書記 牛恩毅

堅持“六個必須” 全面實現黨務公開

■中共長子縣委常委、紀委書記 牛恩毅

黨的基層組織實行黨務公開，是新時期黨的群眾路線的生動體現，是我們黨在新形勢下為根治腐敗，提高黨的執行力、公信力進行的積極探索。今年以來，長子縣按照中央、省、市有關文件精神，按照全國、全省黨的基層組織黨務公開電視電話會議精神要求，由縣紀委牽頭，圍繞“厘權、規權、監權、示權”，重點在公開內容、公開時限、公開形式、公開機制上進行了積極有益的嘗試，黨務公開暨縣委權力公開透明運行工作初步推開。結合我縣實際，我認為，要切實保證黨務公開工作如期取得效果，應在堅持“六個必須”上下工夫。

第一，必須以提高黨的執行力、公信力為宗旨，確保黨的執政地位的穩固性

基層穩則全局穩，基層活則全局活?？h級黨委直接面對基層廣大黨員干部和群眾，處于我黨執政的前沿陣地，其執行力、公信力是否堅強有力，直接影響著我黨的執政根基，關系著黨在人民群眾心中的形象。因此，基層黨務公開工作必須以提高黨的執行力、公信力為宗旨。圍繞這一宗旨，我縣積極實施了“三個在一線”工作法，即征求公開建議、調查研究在一線，落實公開權力、解決問題在一線，擴大公開影響、突破難點在一線。一方面，積極深入基層問需于民、問計于民，讓黨務公開真正成為“民意公開”。另一方面，以縣委書記張圣同志成功化解南陳鄉萬村停尸案為標桿，積極為群眾解決實際問題，用實實在在的工作成效取信于民，有效地提升了縣委的執行力和公信力。我深刻體會到，開展黨務公開工作既要有效避免“暗箱操作”，做到透明、規范公開，又要在落實公開權力中為群眾辦實事、解憂難，在公開上比透明、落實上見高低、行動上論英雄，只有這樣，才能真正提高黨的執行力、公信力，取得公開的最大效果。為此，我們初步計劃在今后要做好“兩個結合”，消除“四不現象”：即把黨務公開工作同全縣黨員干部下鄉住村“六個一”活動、農村涉紀信訪“百案千人一線行”活動結合起來，通過公開化解問題，著力消除基層干部在權力運行中出現的決策不民主、履責不到位、監督不得力、群眾不信任的“四不”現象，有效地提高黨的執行力、公信力，鞏固黨的執政基礎和執政地位。

第二，必須把黨員和群眾關注的社會熱點、難點、焦點問題作為公開內容，確保公開工作的實效性

實行黨務公開，必須廣納群眾意見，關注熱點、難點、焦點問題，反映民意，始終把黨員和人民群眾滿意不滿意作為衡量公開質量的標準，增強公開的實效性。為此，我縣高度重視對群眾意見的收集，先后向全縣的黨代表、人大代表和政協委員發放征求意見表2845份，收回2700余份，并認真梳理歸納，將黨員和群眾密切關注的社會熱點、難點、焦點問題的公開及時充實到公開目錄之中，有效地保證了黨務公開工作的實際效果。對于這些工作，我的體會是，公開工作不能是為公開而公開，不能只顧講公開程序，而忽視公開內容的全面性、針對性和真實性。公開不能搞“花架子”，不能追求一時的“轟動效應”，要堅持把群眾關注的“熱點”、“難點”、“焦點”，轉化成公開的“亮點”，全力打造“陽光黨務”。在今后，我們要盡快把全縣各級黨組織的《職權目錄》和《權力運行流程圖》，通過長子縣政務公開信息網站、公開欄等途徑向社會公開，實現公開內容由“公開什么群眾就看什么”到“群眾想知道什么就公開什么”的轉變，真正做到工作動機與效果高度統一。

第三，必須同廉政風險防控工作相結合，確保反腐倡廉建設的系統性

實行權力公開，讓權力在陽光下運行是為了根治腐敗，開展廉政風險防控是為了更好地預防腐敗，兩者統一于懲治和預防腐敗體系，相輔相成，互相促進。今年以來，我縣將黨務公開工作同廉政風險預警防控工作緊密結合起來，在對縣黨代會、縣全委會、縣委常委會、縣委常委的工作職責和職權進行清理的同時，積極排查廉政風險點，共梳理職權184項，排查出廉政風險點150個。通過這些初步的工作，我認為，今后黨務公開和廉政風險防控必須做到寓防控于公開，寓公開于防控，堅持兩手抓，兩手都要硬，決不能顧此失彼或者各自為戰，搞成“兩張皮”；必須抓好結合，齊頭并進，增強協同性，形成公開與防控相互促進、相得益彰的良好格局。以此為指針，我縣今后將針對各項職權繪制工作流程圖，查找廉政風險點，出臺《關于在全縣開展崗位廉政教育活動的實施意見（試行）》，針對不同對象，分類分層施教，探索黨務公開工作與廉政風險防控的結合點，把二者有機結合在一起，產生合力，有力地推動反腐倡廉建設深入進行。

第四，必須緊緊依靠社會各界的有力監督，確保權力運行的透明性

權力一旦失去監督，必然導致腐敗。推進黨務公開，就是要把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，使權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，著力提高權力運行的透明度，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。因此，在開展黨務公開工作的過程中，我縣特別注意強化社會各界對公開工作的有效監督，采取召開座談會、民主評議、反饋黨員群眾意見處理結果、群眾滿意度測評等多種形式，讓社會各界對權力公開透明運行情況進行監督。其中，民主評議是我們今年的工作重點。我認為，黨務公開是一項“德政工程”、“民心工程”，搞好了就能贏得民心，搞不好，就會流于形式，嚴重影響黨在人民群眾中的形象。一定要充分發揮黨代表、人大代表、政協委員和人民團體、新聞媒體的監督作用，廣泛接受監督。為此，今后的工作中，我縣要著力建立健全黨委新聞發言人制度、監督員制度、意見收集處理反饋制度等制度，以廣泛接受人民群眾和社會各界的監督，確保權力透明運行，讓群眾明白，保證干部清白。今年年底，我們重點要集中開展“百家單位評機關、千名群眾評局長”活動，對好的要進行表彰，對不好的要進行公開曝光，同時根據責任輕重，進行問責。同時還要制定出臺《關于加強全縣黨政正職監督的暫行辦法》，進一步完善公開責任考核評價體系，確保公開工作深入推進。

第五，必須以制度建設作保障，確保公開機制的長效性

要保證黨務公開規范、有序、高效進行，必須以制度作保障。要通過制度建設，做到讓制度看守一切，努力使權力支配的資源最小化，讓機制支配的資源最大化，為黨務公開工作持續、有效開展提供有力的制度保障。今年以來，縣紀委進行了積極探索，已經牽頭草擬了《黨代表參與縣委決策制度》、《黨內情況反映制度》等8項配套制度，用來補充、指導和推進我縣的公開工作。通過初步探索，我認為，黨務公開要落到實處，防止出現“形式主義”、“走過場”，就要把公開的制度建設作為重要工作來抓，以制度促公開，逐步形成規范的黨務公開運行機制。今后，我縣計劃從兩個方面來進一步加強制度建設：一是建立健全例行公開、依申請公開等運行管理制度；二是建立健全黨務公開巡視檢查、考核評價等監督評價制度，并將公開工作全面納入黨風廉政建設責任制考核，保證公開機制的長效性。

第六，必須堅持縣委的統一領導，確保工作運行的高效性

開展黨務公開暨縣委權力公開透明運行工作，縣委是關鍵。工作的順利推進和高效運行，離不開縣委的正確領導和大力支持。我縣黨務公開工作開展以來，縣委將其擺在重要議事日程，成立領導組，召開動員會，安排縣紀委牽頭出臺了《縣委權力公開透明運行試點工作的實施方案》、《全面推行黨務公開工作的實施意見》和《中共長子縣委黨務公開目錄》等一批文件。在權力清理過程中，縣委書記張圣同志、縣長盧展明同志根據崗位職責，結合個人實際，親自梳理，逐項對照，帶頭對權力進行“瘦身”，對公開工作給予了大力支持。通過前一段時間的工作，我深刻體會到，黨務公開工作必須有縣委的鼎力支持，必須堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各司其職，依靠群眾參與”的領導體制和工作機制?？h委書記要支持，縣委其他常委要支持，這樣才利于充分調動工作積極性，便于合力推進。為此，我縣紀委下一步將在縣委的正確領導和支持下，在增強縣委權力公開透明度上下工夫，通過新聞發布、咨詢聽證、陽光農廉網、民主評議和列席旁聽等方式，逐步實現縣委權力的全面公開。