文明城市創建戰略研究——以重慶市榮昌縣為例

程 斌

(中共榮昌縣委黨校,重慶 402460)

現代文明城市的概念已超出了傳統觀念中的文明城市,是一個涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面可持續發展的綜合性概念。文明城市的綜合性與區域發展的綜合性,以及文明城市戰略與區域科學發展之間都存在很多內在關系,越來越多的地方已將創建國家級或省、市縣級文明城市作為推動區域發展的重要戰略。文明城市戰略將是“十二五”期間乃至更長時期各地促進區域發展的重要內容。2009年重慶市榮昌縣成功創建了國家首批重慶市首個國家文明縣城,其實踐的成功經驗與路徑可為文明城市建設與理論研究提供有益的啟示。

一、基本情況

榮昌縣位于重慶市西大門,過去因思想觀念較落后,底子較薄,經濟欠發達,發展水平不高,常被人戲稱為“渝西小尾巴”。市民文明素質和城市文明程度不高成為制約其發展的一大瓶頸。近年來,榮昌縣積極將文明城市作為區域發展的重要戰略,努力創建重慶市和全國文明縣城,努力建設繁榮生態現代文明的區域中心城市,實現了超常規發展,得到了各方面的好評。2008年在重慶市區縣經濟發展綜合水平排名中,榮昌從過去中下位置上升為第 18位,在縣級城市中排名第 3位;2009年在第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中榮昌縣位列中國西部百強縣(市)第 45位,比上一屆上升了 15位,在重慶市進入中國西部百強縣(市)名單的 7個縣中排名第 3位;2009年初成功創建為國家首批重慶市首個國家級文明縣城; 2009年 7月重慶市全市在榮昌召開了文明城區(縣城)工作現場經驗交流會;2010年榮昌又被重慶市定為渝西川東區域中心城市、重慶市未來的第七大區域中心城市,文明城市戰略在推動榮昌區域全面科學發展中發揮了重要作用。

二、主要做法

在原有經濟社會全面發展的基礎上,榮昌縣創建國家文明縣時還特別突出了結合自身實際,圍繞廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境六大環境,以“發展促創建,以創建促發展;創建為民,發展為民”為創建工作思路,始終把提升市民文明素質和城市文明程度作為貫穿創建整個過程的主線,工作方法上重點突出了 5個狠抓。

(一)強化立體化宣傳創新,狠抓宣傳動員,營造全民參與的創建氛圍

將創建文明縣城作為一項全社會共同參與的系統工程,廣泛動員,始終堅持把宣傳教育放在創建工作的首位,抓緊抓實抓出特色,強化立體宣傳,努力營造全民參與的創建氛圍。主要做法有:多次召開大型創建工作動員和再動員大會;大量設置公益廣告牌和標語時刻提醒市民,廣泛印發文明手冊,巡回宣傳、文明知識“五進”(進機關,進學校,進社區,進樓院,進家庭),綜合運用縣內多種主流媒體、數十家中央駐渝及市級主流媒體,開展強大的立體宣傳等。

(二)機構機制制度創新,狠抓組織領導,構建齊抓共管的創建格局

將建立健全創建機制作為創建工作扎實推進的重要保障。主要做法有:把文明創建作為“四個文明”建設的重要內容,納入全縣經濟社會發展的總體規劃,成立以縣長為指揮長的強有力高規格創建指揮部,加強領導;“統一領導,分級負責,條塊結合,以塊為主”,層層分解落實工作任務等。

(三)七大全民活動創新,狠抓市民素質提升,營造健康向上的人文環境

將提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質當作文明創建工作的重中之重,創新活動載體,實施市民素質提升七大活動(“人人是形象”禮儀普及活動,“文明在細節”行為養成活動,“微笑滿棠城”優質服務活動,“潔凈新家園”環境整治行動,“重拳治頑癥”綜合執法活動,“紅歌勵人生”傳唱活動,“書香滿棠城”全民讀書活動),著力提升市民素質。

(四)科學經營城市,狠抓形象提升,營造安居樂業的生活環境

結合榮昌發展態勢和良好的區位,以科學經營城市的理念,著力打造森林城市、宜居城市和開放城市,努力把榮昌建設成為繁榮、生態、文明、現代的區域中心城市,全面提升城市形象。主要的做法有,出臺《關于實施森林工程建設森林榮昌的決定》,大力實施園林綠化建設,打造“森林榮昌”;大力實施城市基礎設施和城市景觀建設,打造“宜居榮昌”;大力實施市政道路建設工程,加快峰廣路市政干道和“半小時榮昌”交通工程,打造“快捷榮昌”等。

(五)全方位著手,狠抓環境改善,全面提高城市文明程度

以創建為抓手,努力推動榮昌經濟社會各方面協調發展,全面提高城市文明程度。主要的做法:開展執政能力大提升、行政效能大提升活動,狠抓作風建設;認真抓好普法教育、法制宣傳和法律援助服務;加強基層黨團組織和企業“兩新”組織建設,深入開展書記大接訪活動;實施社會治安綜合治理整體聯動防范工程,開展建設“誠信榮昌”活動;強力推進“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動等。

三、理論啟示

全國文明縣城是 2009年才首次命名。作為國家首批文明縣城,榮昌的創建沒有可用的現成經驗。但榮昌人不怕困難,發揚“樸實勤勉,團結誠信,堅忍不拔,開放創新”的新時期榮昌人文精神,將創建文明城市作為區域發展的重要戰略,結合自身實際,以“發展促創建,以創建促發展;創建為民,發展為民”,突破了市民文明素質和城市文明程度不高造成的發展瓶頸,走出了一條具有一定地方特點的經濟社會協調發展的文明創建之路。

(一)科學發展是文明城市建設的科學之路

當代文明城市是指“在全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化新的發展階段,堅持以鄧小平理論和‘三個代表'重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展,精神文明建設成績顯著,市民文明素質和社會文明程度較高的城市(城區)”(《全國文明城市測評體系(2008年版)》)。它是“反映城市(城區)整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號”,涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展四大文明,它是一綜合性的概念,深刻地體現了科學發展觀的要義、核心價值取向、基本要求和根本方法。區域發展中的文明城市創建及之后的鞏固應當也必須走科學發展之路,而不應是政績工程、面子工程。否則就不科學,也不可能達到文明城市的本質的內在要求,不可能創建成功。榮昌在創建中,始終把發展作為第一要務;堅持把創建全國文明縣城作為貫徹落實科學發展觀和“314”總體部署的重大舉措,作為滿足人民群眾愿望的重大舉措,作為建設繁榮、生態、文明、現代的區域中心城市,提升榮昌整體形象的重大舉措;堅持創建工作始終圍繞經濟中心,服務人民群眾;堅持創建之路就是發展之路、強縣之路、率先之路和跨越之路;堅持在創建中賦予發展“又好又快”、“可持續”的內涵,以創建促發展,以發展促創建,走全面發展、文明發展、可持續發展之路;把創建宗旨定位為“創建為民,發展為民”,把創建作為順應廣大人民群眾提高生活質量的迫切愿望的民生工程,始終堅持服務群眾,依靠群眾,一切從群眾出發,一切為群眾著想,吸引群眾廣泛參與。正是因此,在創建中榮昌才自然而然地具備了全國文明縣城的品質和本質特征,因而創建成功也是一種必然。

(二)文明城市戰略可以作為推動區域科學發展的重要切入點和工作抓手之一

區域發展的路徑很多。現代文明城市涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展,具有綜合性概念,與區域科學發展的綜合性是一致的,其測評體系既是測評城市文明的一種重要工具,也是一種引導文明城市創建、可持續城市化、城市現代化,不斷提升其文明和諧品質的指示器。將文明城市創建上升到區域性戰略,科學制訂方案,并努力實施,則必然會推動區域全面協調可持續發展。榮昌以創建為推動區域科學發展的重要切入點和工作抓手之一,誠信帶來招商力,文明進一步彰顯了區域綜合發展能力,經濟、政治、文化、社會得到了突飛猛進的發展,區域經濟社會在全面協調中得到了又好又快的發展,“四個文明”全面進步。

(三)結合自身實際是文明城市建設成功的關鍵之一

科學發展是文明城市建設的科學之路。文明城市的發展要科學就必須結合地方實際。而不是簡單照搬他人過去的模式、方法,也不是搞一些不切實際的花架子,或不切實際地提出某種達不到的目標。只有結合了實際,求真務實地干,才可能干得科學,只有具備了文明城市應有的氣質和風格,才可能創建成功。榮昌就是根據自身的實際證明確能實現時,才提出創建國家級文明城市的。在創建過程中榮昌的主要做法也不是生搬硬套地按全國文明城市測評體系去抓,而是在原有基礎上,特別突出圍繞“六大環境”這個核心問題,全面協調經濟、政治、文化和社會發展,結合榮昌實際,重點狠抓 5個具體工作措施,無處不體現著將中央、重慶的要求和榮昌自己的實情相結合,無處不透著榮昌鄉土氣息。

(四)全民參與是文明城市建設成功的堅實基礎

科學發展是文明城市建設的科學之路。文明城市建設要科學就必須將以人為本作為核心。文明城市的每一個方面都要依靠人民群眾,其建設也是為了人民群眾。因此,全民參與是文明城市建設成功的堅實基礎。榮昌成功創建全國文明縣的過程中也處處體現了這一點,也正是因為有了全民動員,全民參與,全民監督,齊心協力,榮昌的創建才能成功,其創建成果也為大家共享。

(五)首長負責制、科學得力的組織和宣傳動員是文明城市創建成功的關鍵措施

榮昌成功創建實踐中最突出的幾個特點是首長負責制、科學得力的組織和宣傳動員。這是創建成功的關鍵措施。在創建中成立了規格最高的創建指揮部。由縣長任指揮長,16位縣級領導任副指揮長,33位縣級部門主要負責人為成員,層層分解落實工作任務,形成了多種監督檢查促進機制。這對于榮昌全面協調處理發展中涉及的經濟、政治、文化、社會等各方面、各部門關系,解決各種問題、矛盾,推進發展,提供了強有力的組織保障。

通過一系列行之有效的全民參與的大型活動來推進創建進程。在創建過程中,大力組織了環保四大行動、市民素質提升七大活動等一系列全民參與的大型活動,為全民參與提供了活動平臺。這是文明縣城綜合性、全局性屬性的要求。

(六)區域人文精神是文明城市建設的重要動力

無論是從榮昌創建全國文明縣城的角度,還是從榮昌區域發展的角度來分析,可以清楚地看到在榮昌近幾年的發展中始終表現出了一種特殊的精神——“樸實勤勉,團結誠信,堅忍不拔,開放創新”。這種精神影響著榮昌人的言行,支撐和推動著榮昌的發展,榮昌人把這叫做新時期榮昌人文精神。它是中華民族精神、重慶人文精神在榮昌本土化的一種最突出表現,具有鮮明的榮昌地域特色。正是這種精神使榮昌人凝神聚氣,扎扎實實地干好每一件事,在重慶諸縣中率先跨越式地發展成為全國文明縣城,使榮昌從“渝西小尾巴”跨越成為別人學習的標桿、趕超的對象。

[1] 新華社重慶分社.文明縣城榮昌:把夢想寫進現實[EB/ OL].新華網.[2009-02-26].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2009-02/26/content_15803707.htm.

[2] 王北菲董星希.黃奇帆在批示中盛贊榮昌近年發展[EB/OL].新華網.[2008-08-14].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2008-08/14/content_14125113.htm.

[3] 榮昌新聞網.中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來來榮視察心齊氣順風正勁足的榮昌大有可為[EB/ OL].[2009-04-10].http://www.cqrc.org.cn/news/ 2009-04/10/content_194684.htm.

[4] 榮昌縣創建全國文明縣城的文件、講話報告、宣傳資料[C].2008.

[5] 鮑宗豪.文明城市論[J].河北學刊,2005(7):5.

[6] 張文靜.生態文明:創建文明城市的應有之義[J].河南城建學院學報,2010(5):18.

[7] 全國文明城市測評體系(2008)[EB/OL].[2008-05-24].http://news.sina.com.cn/o/2008-05-24/ 040413917544s.shtml.

[8] 蔡育權.《文明城市測評體系》研究:以對石獅市創建文明城市的測評為例[D].廈門大學,2008.

(責任編輯 周江川)