鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略性決策
——構(gòu)建大學生村官工作長效機制之我見

龍鳳英

（中共石家莊市委黨校 河北石家莊 050051）

鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的一項戰(zhàn)略性決策
——構(gòu)建大學生村官工作長效機制之我見

龍鳳英

（中共石家莊市委黨校 河北石家莊 050051）

大學生村官是加強黨的基層組織建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是黨政機關(guān)培養(yǎng)和儲備后備人才的重要來源。大學生村官工作長效機制的建構(gòu)，應(yīng)體現(xiàn)出關(guān)愛機制、培養(yǎng)機制、激勵機制、幫扶機制、作用發(fā)揮機制和扎根機制等在內(nèi)的、能保證大學生村官工作制度正常運行并發(fā)揮預期功能的動態(tài)制度體系。

大學生村官；四有一保；制度體系；長效機制

黨中央決定，從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央著眼于加強“三農(nóng)”工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)而做出的一項戰(zhàn)略決策。大學生村官是加強黨的基層組織建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，是黨政機關(guān)培養(yǎng)和儲備后備人才的重要來源。

近年來，石家莊市圍繞落實中央和省委關(guān)于大學生村官工作的決策部署，在充分總結(jié)歸納本地大學生村官管理經(jīng)驗特別是藁城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了具有石家莊特色、符合石家莊城市特點和縣市情實際的大學生村官工作機制，即“四有一保”機制： “管理有規(guī)范、培養(yǎng)有手段、待遇有保障、發(fā)展有方向，保證下得去、待得住、干得好、流的動”。

一、石家莊市農(nóng)村基層現(xiàn)狀及選聘大學生村官基本情況。

石家莊市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨支部4000多個，村黨支部書記（橋東區(qū)、礦區(qū)已全部完成村轉(zhuǎn)居）4412人，其中35歲以下90人，占2.04%，56歲以上1198人，占27.15%；大專以上學歷1163人，占26.36%，初中以下1273人，占28.85%。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村基層干部教育程度普遍偏低，綜合素質(zhì)有待于進一步提高。但是素質(zhì)的提高并非一朝一夕的事，需要得到外界的幫助，況且現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識有文化青壯年都已外出打工。大學生村官作為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，他們的到來正好彌補這一缺位。

目前全市大學生村官基本情況如下：自2008年河北省統(tǒng)一公開招錄選聘大學生村官以來，截止目前，在崗的大學生村官964名，其中，石家莊市共選聘大學生村官863名，流出81名；各縣市自選大學生村官230名，流出48名。從學歷結(jié)構(gòu)看，碩士研究生學歷62名，占6.43%，全日制本科學歷642名，占66.6%，專科學歷260名，占26.97%；從專業(yè)比例看，社科類占56.3%；理工類占31.7%；農(nóng)林漁牧類占7.6%；其他類占4.3%；從政治面貌看，黨員683名，占70.85%，團員236名，占24.48%，群眾45名，占4.67%；從任職情況看，任村書記3人，占0.3%，村副書記99人，占10.27%，村副主任1人，占0.1%，支部委員2人，占0.2%，村委委員1人，占0.1%，村書記助理497人，占51.56%，村主任助理337人，占34.96%，村團書記、副書記24人，占2.49%。大學生村官畢竟是新生事物，他們雖然有很高的文化知識和理論水平，但農(nóng)村對他們來說是一個相對陌生的舞臺，既充滿好奇又帶著疑惑，面對一個全新的領(lǐng)域，會有更多的包括心理、工作、環(huán)境等方面的不適應(yīng)。如何讓大學生村官盡快成長起來，扎根農(nóng)村，建功立業(yè)，在基層農(nóng)村發(fā)揮重要作用，是當前推進全市大學生村官“工程”建設(shè)的一項重要課題。

二、對大學生村官工作“長效機制”的理解和認識

機制，是使制度能夠正常運行并發(fā)揮預期功能的配套制度。它有兩個基本條件：一是要有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系；二是要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運行的組織和個體。機制不等同于制度，制度只是機制的外在表現(xiàn)。長效機制，是能長期保證制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。長效機制不是一勞永逸、一成不變的，它必須隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

大學生村官工作長效機制，就是能長期保證大學生村官工作制度正常運行并發(fā)揮預期功能的制度體系。石家莊市創(chuàng)建的大學生村官“四有一保”工作機制，從選拔到入口后的管理、培養(yǎng)、保障、發(fā)展到退出機制，整個制度體系涵蓋廣泛，內(nèi)容完備，措施到位，在全省起到了率先引領(lǐng)、典型示范的作用，也走在了全國的前列。這一機制得到了中央、省、市領(lǐng)導的充分肯定并做出重要批示，受到媒體廣泛關(guān)注。2010年11月16日，《人民日報內(nèi)參》以《河北藁城“四有一保”激發(fā)大學生村官活力》為題，刊登了藁城市大學生村官“四有一保”管理經(jīng)驗。中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮同志做出重要批示：“‘四有一保’很好，看是否可推廣。”省委常委、組織部長梁濱同志做出批示：“通過總結(jié)進一步把工作做扎實，通過推廣在全省進一步提高工作水平。”省委組織部常務(wù)副部長謝計來同志、副部長王亮同志等部領(lǐng)導也做出了批示。這一機制在全市的廣泛推行，使大學生村官隊伍教育管理得到了進一步規(guī)范，整體素質(zhì)明顯提升，有效激勵了大學生村官扎實農(nóng)村、鍛煉成長的信心，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項工作健康推進。

如前所述，長效機制不是一勞永逸。一成不變的。時代在前進，實踐在發(fā)展，要構(gòu)建石家莊市大學生村官工作長效機制，必須抓住兩個關(guān)鍵詞：“預期功能”和“制度體系”，就是明確中央實施大學生村官戰(zhàn)略的預期功能是什么;為實現(xiàn)預期功能設(shè)立怎樣的制度體系，使所有行為按照預期功能發(fā)展。選聘高校畢業(yè)生到村任職，實施大學生村官戰(zhàn)略，是黨和國家著眼于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的務(wù)實舉措。黨中央決不是把選派大學生村官作為一項“常規(guī)性”工作，更不是一個“短期性”行為，而是把其作為一項關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的“長期性”“戰(zhàn)略性”決策。其預期功能不言而喻。因此，必須把大學生村官工作長效機制建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程。

三、大學生村官制度困境及其原因剖析

一是選聘與需求脫鉤的困境。目前在崗大學生村官所學專業(yè)五花八門，理工文農(nóng)醫(yī)林一應(yīng)俱全。相當一部分大學生村官的知識背景遠離農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民急需的實用技術(shù)，且缺乏將自身所學應(yīng)用到工作實際中的能力，很多大學生出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象。

二是創(chuàng)業(yè)與資金缺乏的困境。調(diào)查顯示，52.9%的受訪大學生村官認為，在創(chuàng)業(yè)過程中最缺乏資金。例如，平山縣兩河鄉(xiāng)張楊村，地處丘陵地帶，耕地不多，適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，村里有養(yǎng)水貂和貉子的歷史，但一直以來各戶單打獨斗，散養(yǎng)為主。養(yǎng)殖業(yè)要降低成本只有規(guī)模化經(jīng)營。該村支書助理、女大學生村官劉金鳳，自08年到村任職以來，一直為創(chuàng)辦養(yǎng)殖合作社和擴大養(yǎng)殖規(guī)模跑辦20萬元的銀行貸款，但銀行都以風險較大為由至今貸款毫無著落。看到她想干事卻找不到門路而充滿無奈的雙眼，我們深感：創(chuàng)業(yè)難困境的背后，是對大學生村官扎根基層積極性的直接挫傷，嚴重弱化了“干得好”與“待得住”兩方面的目標方向。

三是想作為與缺乏工作方面引導的困境。大多數(shù)村官表示，不是沒有想干成事的決心或能力，主要是沒有讓人安心的政策，而且缺乏工作方面的引導。現(xiàn)實中，不少大學生村官的實際主要工作是整理村里文件、寫工作總結(jié)、組織文體活動、打理農(nóng)家書屋、當電腦打字員等，他們的想法很難在實際工作中體現(xiàn)。好多村官沒有對3年之內(nèi)的工作形成構(gòu)想，有的走一步看一步，走到哪里算哪里。

四是想干事與心態(tài)不穩(wěn)的困境。座談中，作者深感部分大學生村官心態(tài)不穩(wěn)，心理準備和扎根農(nóng)村，扎根基層的熱情和信心都不足，把擔任“村官”作為考錄公務(wù)員和進入事業(yè)單位的過渡，先解決就業(yè)，是很多大學生當村官的首要動機。把到村任職看作是事業(yè)的“跳板”，雖然在村工作，首先想的是有機會就考研、考公務(wù)員，如在聘任期滿時還未考走，則打算繼續(xù)受聘，走一步看一步，心態(tài)不斷變化。

五是離職后與原任職村工作續(xù)接的困境。從今年起，石家莊市首批大學生村官期滿，屆時將有大批大學生村官通過參加考試或另行擇業(yè)的方式走上新的工作崗位。大批村官離職對原任職村工作的接續(xù)工作會帶來一系列問題，如，村級事務(wù)管理的缺失、村級組織活力的降低、創(chuàng)業(yè)項目和長遠規(guī)劃半途而廢、村民心理預期下降等。

六是想扎根基層與期滿出路缺乏明晰化的困境。目前政策扶持的主要有5條出路，仔細分析，可以看到條條都充滿風險和不確定性。有些村官講特別是另行擇業(yè)風險更大，需謹慎對待，把握不當，相當于浪費了寶貴的3年光陰。也有的村官坦言：“現(xiàn)在感覺自己處于一個不尷不尬的境地，心里也想做些事情，但是國家對于村官沒有一個晉升機制，也就是說干一輩子村官也就是一輩子村官了。不是說不想努力工作，只是政策的穩(wěn)定性不夠，所以必須努力考公務(wù)員找出路。有時候被領(lǐng)導批評說工作浮，不想踏實干工作，但是在目前的情況下，不得不邊工作，邊做兩種準備。”

原因分析：

以上幾大方面困境的存在不是偶然的，既有制度設(shè)計層面欠缺、對政策執(zhí)行的可能結(jié)果估計不足等客觀因素，也有大學生村官心理預期較高而心理準備不足、價值判斷和行為導向等主觀因素，具體分析如下：

其一，“選”與“需”脫節(jié)，一方面，在選聘目的、方向明確的同時，忽略對基層農(nóng)村實際需求的調(diào)查研究；另一方面，大學生村官主觀意愿與政策初衷不一致。先解決就業(yè)，是大學生當村官的首要動機，面臨農(nóng)村工作，經(jīng)驗缺乏，所學專業(yè)和自身能力與農(nóng)村真正需要不相適應(yīng)，導致工作無法開展問題十分突出。

其二,造成大學生村官創(chuàng)業(yè)難，一是創(chuàng)業(yè)扶持政策的執(zhí)行與落實有待規(guī)范，很多優(yōu)惠政策仍只停留在政策層面。原因是相關(guān)部門缺乏對扶持政策的宣傳,導致政策信息傳遞不對稱,執(zhí)行與落實途徑不暢通,致使很多大學生村官創(chuàng)業(yè)者不清楚如何獲得優(yōu)惠政策,不知道扶持政策的申請程序、辦理部門。二是創(chuàng)業(yè)者自身創(chuàng)業(yè)技能亟待提高。由于受專業(yè)、經(jīng)歷等方面的制約,大學生村官有知識缺創(chuàng)業(yè)技能、有熱情缺創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的現(xiàn)象較為普遍。三是缺乏適合的創(chuàng)業(yè)項目。許多大學生村官有創(chuàng)業(yè)的美好愿望,但由于客觀條件的制約,找準一個符合農(nóng)村實際和自身特點的、切實可行的創(chuàng)業(yè)項目較為困難。四是基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善。一部分基層黨委政府擔心大學生村官創(chuàng)業(yè)失敗,要鎮(zhèn)村“埋單”,在幫扶工作中態(tài)度不積極。

其三，大學生村官心態(tài)不穩(wěn)，對這種現(xiàn)狀應(yīng)做客觀分析。一方面是迫于就業(yè)壓力和受到優(yōu)惠政策吸引，另一方面村官身份職業(yè)的不確定性也是直接誘因。“村官”的身份只是目前的、暫時的，即便三年之后也難以確定，非官非農(nóng)的模糊身份使其難以融入、進入、無法參與到真正的村級事務(wù)治理中去，而只能做一些服務(wù)性的、輔助性、技術(shù)性的邊緣性工作。這是政策界定與現(xiàn)實復雜境遇矛盾和沖突的結(jié)果，也就是說，現(xiàn)實政策把村官作為新知識、新觀念的人才送到基層去，但基層現(xiàn)實情況的復雜性又超出村官的把握，自身價值難以體現(xiàn)，妨礙了他們的工作熱情和長遠計劃性。

其四，大學生村官對三年后出路的擔憂，原因就在于沒有良好分流導向機制的支持，大學生村官就有可能出現(xiàn)大量流失，造成 人力資源的浪費。分流導向機制缺乏明晰化，直接影響著村官們的價值立場和行動取向。

四、構(gòu)建大學生村官工作長效機制的對策建議

首先，加大宣傳教育，端正對村官選聘工作的正確態(tài)度。加大政策宣傳力度，加深大學生對村官政策的理解，增強其選擇的主動性，避免盲目性。村官工作本身就是就業(yè)，不是暫緩就業(yè)。村官3年期滿后，可能續(xù)簽、辭職或者被解雇(考核不通過)，這和在企業(yè)工作一樣，企業(yè)里表現(xiàn)不好就會面臨被解雇。如果不是從內(nèi)心深處樹立起真正扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的理想信念，僅僅因為就業(yè)壓力所迫而選擇當村官，一般是無法適應(yīng)基層工作的，如果不正確對待村官工作，那將是浪費自己時間，3年后再擇業(yè)的時候，將毫無競爭力。

其次，改革大學生村官選聘制度，將選拔關(guān)口前移。從根本上改變選聘與實際需求脫節(jié)的狀況，就要將選拔關(guān)口前移。移到哪里？移到大學生接受高等教育階段。科學設(shè)定高校培養(yǎng)方向，堅持以應(yīng)用型專門人才為基本培養(yǎng)目標，探索適應(yīng)社會發(fā)展所需要的多元化的人才培養(yǎng)模式，提高大學生的就業(yè)率和成材率，是當下高等教育面臨的重大課題。為此，首先，高校要在專業(yè)設(shè)置和教學計劃中列入村官課程，特別要把“創(chuàng)業(yè)教育”列入大學專業(yè)課。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，為學生開設(shè)一些與農(nóng)村發(fā)展迫求需要的農(nóng)林、農(nóng)技、水利、醫(yī)學、法律、計劃生育等相關(guān)課程，突出實踐教學環(huán)節(jié)，讓大學生學會并掌握一定的實用性技術(shù)，利用寒暑假和“三下鄉(xiāng)”活動，讓大學生深入農(nóng)村、了解農(nóng)村、貼近生活，貼近實際，增強為農(nóng)村服務(wù)的熱情。其次，加強理想信念教育。積極引導大學生樹立正確的人生價值觀，在學習和生活中自覺磨煉意志和毅力，做好充分的思想和心理準備，不怕吃苦，樂于奉獻，提高在農(nóng)村基層服務(wù)的自覺性。再次，擴大政策的宣傳。加深大學生對村官政策的理解，增強其選擇的主動性，避免盲目性。每個學期定期開展“村官”政策宣傳月活動，通過調(diào)查問卷，政策咨詢，主體演講等形式大力宣傳“村官”政策，吸引有志青年大學生參與，使村官政策深入校園，深入人心。

再次，加快相關(guān)配套制度改革，完善大學生村官各項政策。

要落實好國家關(guān)于大學生村官的激勵和保障政策，還必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進，才能使各項政策收到實效。其一，制定大學生村官制度方面的法規(guī)，明確大學生村官法律地位。其二，落實好大學生村官的各種優(yōu)惠政策和待遇，增強其歸屬感與榮譽感，解除他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。其三，注重大學生心理疏導與服務(wù)。在嚴峻的就業(yè)形勢面前，一些大學生深入農(nóng)村基層工作的困惑可能更多，高校輔導員、心理健康服務(wù)機構(gòu)更應(yīng)關(guān)注大學生思想動態(tài)，對有志于服務(wù)農(nóng)村基層的大學生做好挫折教育、成才教育，開展心理健康講座，播放成才勵志影片等活動，積極引導大學生自信、自強。其四，可以嘗試，經(jīng)濟相對發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的大學生村官“換崗輪值”，能“向上去”、“走出去”，開眼界，長見識，加強發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗交流。

第四，強化扶持，破解創(chuàng)業(yè)資金不落實瓶頸，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)難質(zhì)的突破。具體來說做好以下幾項工作：（一）要把鼓勵和幫扶大學生村官創(chuàng)業(yè)作為建立“流得動”機制的重點來抓，建立國家、省、市、縣、鄉(xiāng)大學生村官創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵村官在崗期間進行自主創(chuàng)業(yè)。（二）結(jié)合鄉(xiāng)村實際，建設(shè)一批投資小、見效快的大學生村官創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的大學生村官。（三）成立“大學生村官創(chuàng)業(yè)扶持辦”，負責研究制定相關(guān)扶持政策，籌措設(shè)立相關(guān)創(chuàng)業(yè)基金，協(xié)調(diào)發(fā)改、農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜牧等涉農(nóng)部門爭取項目資金。（四）創(chuàng)新舉措，將大學生村官創(chuàng)業(yè)項目納入“中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)扶持資金”和再就業(yè)人員“小額貸款擔保基金”擔保范圍，取得多個部門在資金、政策、項目論證等方面給予扶持。（五）借鑒外地成功做法，例如江蘇省科技廳、農(nóng)林廳專門為到村任職大學生建立了“創(chuàng)業(yè)基金”，提供一批科技成果轉(zhuǎn)化項目和致富信息；南京林業(yè)大學、揚州大學等高校與有關(guān)市攜手共建“源頭工程”，聘請科技導師對到村任職的大學生進行創(chuàng)業(yè)指導。（六）大學生村官應(yīng)量力而行，不能單憑熱情，而應(yīng)立足本村實際，結(jié)合個人所學專業(yè)和經(jīng)濟實力，選擇起點較低的項目。

第五，實施動態(tài)化管理機制，把大學生村官工作納入職業(yè)化、常態(tài)化、制度化的軌道。引導大學生村官期滿后有序流動，是大學生村官工作健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第一，進一步拓寬大學生村官出路。探索大學生村官職業(yè)發(fā)展的新機制，重點從村官隊伍職業(yè)化管理方面尋求突破口，暢通拓寬大學生村官向政府雇員過渡渠道。政府職員實行“雇員制”在國外很普遍，是各國通例，既能明確政府和村官之間的責權(quán)關(guān)系，便于對村官服務(wù)期內(nèi)的管理，服務(wù)期滿后又有出路。第二，在鼓勵大學生村官扎根基層的同時，應(yīng)建立一套科學的退出淘汰機制，對不適合在基層工作的大學生村官解除聘用合同。有出有進，讓大學生村官合理流動，才能保持村官隊伍的生機與活力，實現(xiàn)大學生村官隊伍的動態(tài)平衡。

[1]大學生中國特色社會主義理想信念教育的研究現(xiàn)狀、問題與對策，作者：張瑜 楊增崠，《思想教育研究》，2009-08-20

[2]大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境與對策，謝志遠，光明日報，2010年12月21

[3]大學生“村官”離職后原任職村工作的續(xù)接問題需引起重視，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2011年01月25日

[4]關(guān)于向農(nóng)村選派大學生村官問題的幾點看法，張德元，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2008-11-28

[5]大學生村官，一把雙刃劍，鄭風田 王穎

[6]從培養(yǎng)接班人的視角看大學生村官成長環(huán)境的營造，姚東瑞，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2010年05月24日