劉少奇對新中國法制建設的理論探索

包雯淑

（東北師范大學 吉林 長春 130117）

劉少奇是我黨較早主張依法治國、加強法制建設的領導人之一。劉少奇為新中國的法制建設作出了重要貢獻，深入領會和探討劉少奇的社會主義法制建設思想，對我們今天建設社會主義法治國家大有裨益。

一、劉少奇對新中國法制建設的探索軌跡

1949年10月1日，中華人民共和國成立了，中國社會主義法制的發展進入了一個嶄新的歷史時期。由于形勢的變化，革命戰爭時期和解放初期制定的綱領性文件已經不能適應新形勢的需要，為了更好的保障人民的民主權利和懲治反革命分子，建立健全法制是國家最迫切的任務之一。

新中國成立前夕出臺的 《中國人民政治協商會議共同綱領》是“劉少奇受黨中央委托，與周恩來一起主持領導起草的，《共同綱領》所確定的內容，符合建國初期錯綜復雜的政治經濟形勢，起著臨時憲法的作用”［1］。《共同綱領》是中國社會主義法制史上的里程碑。之后又出臺了各個領域內的法律，如《中華人民共和國工會法》《婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》等，促進了我國經濟社會各方面事業的發展。劉少奇作為我國建立初期法制工作的主要領導者，他參與了當時一系列法律法規的制定工作。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了《中華人民共和國憲法》，它是共同綱領的發展，是我們國家的根本大法。［2］劉少奇非常重視憲法的制定，他認為：“制定中華人民共和國憲法，在我國國家生活中，是一件具有重大歷史意義的事情。”［3］劉少奇在憲法制定的過程中提出了很多建議。新近披露的史料表明，劉少奇親自對憲法草案進行過3次修改，共加寫和改寫44處，涉及條文22處。［4］劉少奇在新中國第一部憲法的醞釀、起草、通過直至施行各個環節做了很多工作，為維護憲法的尊嚴做過很多努力，為新中國第一部憲法做出了重要貢獻。同時，這部憲法也豐富了馬克思主義的憲政思想。“我們的憲法草案不只是我國人民革命運動的產物，而且是國際共產主義的產物。”［5］

1957年后，劉少奇主持一屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國刑法（草案）》《關于改進商業管理體制的規定》《中華人民共和國農業稅條例》等法律法規，基本滿足了當時社會發展的需要。劉少奇十分重視用法律手段解決社會主義政治、經濟、文化出現的新問題和新矛盾，劉少奇的建立“完備法制”的思想對后來的法制建設發展仍有重要的影響。劉少奇不但在完善立法上投入了很大的精力，而且十分關注法律的執行。當時全國聞名的“飼養員破壞耕牛案”和“劉桂陽案”，就是在劉少奇的過問后得到妥善處理的。他本著實事求是的精神，深入了解案情的原委，最終得出了符合實際情況的結論，這對當時的政法工作人員也是極大的教育。

劉少奇還十分重視司法機關的建設，做出過許多重要批示，提出過許多寶貴意見。他認為首先要保證司法機關獨立辦案、獨立行使職權。劉少奇指出：“法院獨立審判是對的，是憲法規定了的，黨委和政府不應該干涉他們判案子。檢察院應該同一切違法亂紀現象作斗爭，不管任何機關任何人。”［6］這其中，我們要正確處理的是黨的領導與社會主義法制關系的問題。新中國成立初期，人們對法律在社會主義社會中的地位與作用認識并不深刻，認為只要有黨的領導就可以了，在政法工作中存在以黨代政的問題，黨委干涉司法機關判案的活動。劉少奇指出：“不要提政法機關絕對服從各級黨委的領導。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個？在這種情況下，應該服從法律，服從中央的政策。”［7］黨的領導是方針政策的領導，是宏觀的領導，并不是對一切具體事務的大包大攬，劉少奇的這種思想，對于糾正今天仍然存在的黨政不分、黨法不分的現象，仍有巨大的現實意義。并且，劉少奇還指出法律面前人人平等，共產黨員更應該成為守法的榜樣、人民的表率，法律的權威只有在黨員之中樹立起來了，才能在廣大人民群眾中樹立起來。其次，要加強公檢法機關自身建設。司法機關自身要在法律制度范圍內行使自己權利，要嚴格依法辦事。劉少奇指出，“我們的一切國家機關都必須嚴格的遵守法律”，“司法機關要做到有法可依、執法必嚴”。劉少奇還對司法機關的具體工作提出過指導意見。1956年對檢察機關提出意見：“檢察機關今后批捕、起訴的工作是減少了，應該注意提高工作質量，特別要檢查有沒有捕錯、判錯的，如果有就要糾正。‘不枉不縱’是檢察院的奮斗目標，也是你們的職責。”［8］對于公安機關，劉少奇曾嚴厲的指出有的地方，人民怕公安，就是因為公安部門把人民內部矛盾當做敵我矛盾來處理，隨意捕人，“結果長期拘留，不依法辦事。”［9］第三，要正確處理公檢法三個機關的關系。“我們的公安機關、檢察機關和法院，必須貫徹執行法制方面的分工負責和互相制約的制度。”［10］公檢法機關只有既各司其職又相互監督，才能通力合作，正確快速的執行法律，防止辦案過程中的主觀片面性，更好的發揮集體的力量。第四，提高公檢法機關公務人員的素質。“不大力加強政法隊伍的政治素質和業務素質建設，以使他們勝任民主法制建設的需要，則會使健全社會主義法制缺少必不可少的組織保證，就會使加強法制建設、維護法律尊嚴流于空談。”［11］。黨要十分重視司法機關公務人員的培養，教育他們忠于法律、忠于人民、忠于真相。

綜上所述，劉少奇在新中國成立初期建立健全了社會主義法制，領導創立了社會生活各個領域內的法律，尤其是對第一部憲法的創建，更是投入了大量的心血；劉少奇還重視法律制度的實施，強調依法辦案，注重實事求是；對于執法部門的建設，劉少奇也認真思考，做出過很多批示。劉少奇對法制建設的各個方面都作出了巨大的貢獻。

二、劉少奇法制建設思想的特點

1.實事求是。在立法的過程中，劉少奇認為法律法規要以事實做依據，他在 《關于中華人民共和國憲法草案的報告》就指出：“我們制定的憲法是以事實作根據的。”在執法的過程中，劉少奇同樣認為應該保持著實事求是的基本精神，盡量避免冤案、錯案，他親自處理的“劉桂陽案”、“耕牛案”就為司法機關貫徹實事求是、有錯必糾的方針樹立了典范，這對五十年代末六十年代初的政法工作調整無疑起了很重要的作用。

2.法律至上。在一個法治國家，法律具有至高無上的地位，法律面前人人平等，任何個人和任何組織都要在法律規定的范圍內活動。劉少奇法制思想的這一特點主要體現在他在處理黨的領導與社會主義法制關系的問題上。雖然中國共產黨是執政黨，但“黨的這種地位，決不應當使黨員在國家生活中享有任何特殊的權利，只是使他們必須擔負更大的責任。中國共產黨的黨員必須在遵守憲法和一切其他法律中起模范作用”［12］。中國共產黨只有身體力行的維護法律的權威，才能更好的鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力。

3.公民權利。劉少奇始終都重視保障公民的合法權利。他在任第一屆人大委員會委員長期間，重視人民代表大會的制度，強化人民代表大會在國家政權中的核心地位，以保障人民的合法權益，同時也重視利用法制來保障公民的權利。劉少奇指出：“為了正常的社會生活和社會生產的利益，必須使全國每一個人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權利就是有保障的，他就不會受到任何機關和任何人的侵犯；如果有人非法地侵犯他，國家就必然出來加以干涉。 ”［13］

4.制度保障。著名毛澤東研究專家洛厄爾·迪特默在《劉少奇》一書中這樣寫道：“劉少奇似乎是專門用來寫作各種規章和法規的，通過這種方法，他有條不紊地把各種制度灌輸給別人。”［14］劉少奇注重在中國建立一個法理型社會，從根本上說就是用法律規則治理國家。正所謂沒有規矩，不成方圓。在國家治理中，制度就像是大樹的根系，執行效果的表象則是枝葉。劉少奇重視程序化、制度化的重要作用，在于他長期領導工人運動，還在于他較強的民主觀念，他指出：“一方面，我們必須更加發揚人民的民主，擴大我們國家民主制度的規模；另一方面，我們必須建立高度統一的國家領導制度。”［15］

三、劉少奇法制建設思想的理論價值和現實意義

劉少奇作為新中國卓越的領導人，善于把馬克思主義理論與中國的具體實際相結合，是黨內少有的馬克思主義理論家之一。劉少奇對中國法制的發展做出了重要的貢獻，他的法制建設思想是黨和人民寶貴的精神財富。

劉少奇在新中國成立初期建立、健全了我國的社會主義法律制度，作為法制工作的主要領導者，他領導創立了新中國各個領域內的法律。任何領域的工作都要在一定的規章制度上運行，都要在法律法規內運行，劉少奇對完備法制的創建，基本上滿足了當時中國社會發展的需要。

劉少奇的法制思想也為我們完善社會主義法制建設提供了目標和標準，他的法制建設的思想理念和工作方法對我們現在建設社會主義法治國家、建設社會主義和諧社會仍有重要的理論價值和現實意義。“劉少奇的法制思想啟迪我們只有依法治國才能實現國家的長治久安，只有實行法治才能把我國建設成為富強、文明、和諧的社會主義強國。”［16］

［1］蘇蓉生、譚蓉.劉少奇對法制建設的探索及其法治思想［J］.重慶行政，1999(2).

［2］陳君沖.劉少奇的思想理論研究［M］.北京：華夏出版社，1988.

［3］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［12］［13］［15］劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，2004.

［4］建國以來劉少奇文稿(第 6 冊)［M］.北京：人民出版社，2008.

［11］詹文獻.簡論劉少奇關于法制建設的思想［J］.廣東行政學院學報，1998(4).

［14］洛厄爾·迪特默.劉少奇［M］.北京：華夏出版社，1989.

［16］舒東林.淺析劉少奇法制思想［J］.法制與社會，2007(11).