“支部建在‘社’上”——江西信豐縣大塘埠鎮創新農村基層黨組織建設的調查

甘樂平 溫巖松

(中國井岡山干部學院 江西 井岡山 343600)

1927年9月，毛澤東在“三灣改編”時，創造性地提出了“支部建在連上”的原則。從此，確立了黨對軍隊的絕對領導，凝聚力、戰斗力空前提高；從此，中國革命從勝利走向勝利。毛澤東在總結井岡山斗爭經驗時指出：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”今天，在江西紅色的土地上，位于贛南老區的信豐縣大塘埠鎮，將當年老一輩無產階級革命家“支部建在連上”的創舉靈活運用到農村基層黨組織建設中，嘗試將支部建在農民協會、專業合作社等新經濟組織上。這種“支部建在‘社’上”的做法，有效地破解了長期困擾農村基層黨組織建設的難題，使基層黨組織帶領農民致富的能力不斷提高，使基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，有力地推動了農村經濟社會的和諧發展，是對農村黨建工作的創新和發展,對推動農村黨建工作有積極的借鑒作用。

一、基本概況

信豐縣大塘埠鎮位于信豐縣境中部，總面積175平方公里，耕地45858畝，人口5.8萬人。經濟以農為主，主產水稻，還是信豐縣烤煙、辣椒、蘿卜、臍橙的主產區之一；煙葉種植面積逾萬畝，總產15000噸；蘿卜種植面積4000畝，年產蘿卜超萬噸。

大塘埠鎮先后組建起了19個農民專業協會、專業合作社（以下統稱專業合作社），從業人員12560名，占全鎮農戶總數的36%。通過在各類專業合作社實施“一組三鏈兩服務”黨建模式，在19個專業合作社都建立了黨組織，黨員人數達258名。加強了專業合作社的組織化程度，提升了專業合作社黨員創業的水平，實現了黨的建設與產業發展、農民增收的互促共贏。近年來，該鎮有5個專業合作社受到省、市、縣表彰，1個協會黨支部被評為全市優秀基層黨組織，有35名黨員評為市縣優秀共產黨員。據初步測算，去年來，該鎮入會會員人均增收860元，是未入社農民人均增收額的1.5倍，顯示出農村專業合作社的勃勃生機。

二、主要做法

（一）將支部建在“社”上，使黨旗在農村經濟發展最關鍵的地方飄起來。大塘埠鎮以“哪里有合作經濟組織，哪里就有黨旗飄揚”為黨建工作理念，創新經濟組織中黨組織設置，努力實現農村黨組織與現代農業發展同頻共振，使黨組織資源與農村經濟資源相融互動。圍繞臍橙、蔬菜等各類農村專業合作社的產業特點、人員構成、區域分布科學設置黨的組織，有效實現了黨組織對農村各類專業合作經濟體的全覆蓋。

一是黨組織“辦社”。在煙葉合作社中心區域所在地的樟塘村，由村黨支部牽頭，負責將區域內的黨員組織起來，成立了由5名黨員組成的樟塘村煙葉合作社黨小組。黨小組把區域的專業大戶和群眾組織起來創辦煙葉種植合作社，煙葉合作經濟組織不斷地發展壯大，最后成了涉及上萬農民的樟塘煙葉合作社。既增強了合作社對區域內農民的輻射帶動作用，又推動了當地煙葉種植經濟的發展。

二是黨組織“聯社”。對農村專業合作經濟組織中沒有黨員的振坤合作社，由鎮黨委派黨建工作指導員做好黨組織組建工作。吸納合作經濟覆蓋區域內的2名黨員加入到振坤合作社中，吸納合作社中符合條件的4名致富能手入黨，并逐步成立黨組織。使農村新經濟組織始終與鎮村黨組織保持密切的聯系。

三是合作社“建黨”。在由黨員專業大戶、農村“能人”領頭自發創建的長崗臍橙協會、新龍蔬菜合作社、合興辣椒協會等協會、合作社中直接成立黨組織，使黨組織自然融入到新經濟組織之中并發揮作用。

（二）將支部建在“社”上，使黨旗在農民致富路上最需要的地方飄起來。為給農村合作經濟加油助力，大塘埠鎮黨委充分發揮黨組織作用，在全鎮19個產業協會、合作社等各類新經濟組織中實施組建“三鏈”計劃，即建立市場鏈、培訓鏈、人才鏈，以有效破解農村新型合作經濟發展道路上存在的市場、人才等難題。

一是建立市場鏈。由各合作社黨組織牽頭，依托產品加工基地平臺，組織黨員外出開拓市場，做市場營銷的領頭人。全鎮共有600余名黨員參加到市場鏈的建設之中，組建了6支臍橙和9支辣椒黨員能手直銷隊，在黑龍江、上海、南京、杭州、寧波、無錫等大中城市的超市和批發市場建立了19個直銷網點。臍橙成了國際超市沃爾瑪的直供產地。把烤煙直銷點建到了紅塔集團生產線，把辣椒直銷點建到了廣東、湖南、萍鄉等合作商加工廠。黨組織牽頭建立市場鏈，使該鎮的臍橙、辣椒、煙葉、生豬、西瓜、水產等農產品的銷售市場一路走好，價格明顯提升，不僅沒有出現滯銷現象，而且均價普遍比上年增加一至五成以上，特別是臍橙，去年的銷售均價比前年提高近一倍。僅因建立市場鏈一項，就為合作經濟組織里的農民人均增收2OO元以上，顯現了黨組織牽頭建立市場鏈的巨大效應。

二是建立培訓鏈。鎮黨委、合作社黨組織圍繞產業支柱建立科學培訓應用體系。第一是把高校科研站建到合作社里。聯系山東農大、北大、清華三校到大塘埠鎮建立科研站，將高校的專家請到田間地頭，直接指導全鎮果業、煙葉、蔬菜等各專業合作社的經營。第二是在種養基地上辦培訓。充分利用現代遠程教育+IP廣播宣教模式，通過專業現場授課、技術指導等形式，為1160名各類合作社的社員培訓，傳播種植經營科學知識，提高科技種植經營水平。第三是把科技應用到產品上。專業合作社黨組織依托科技示范基地和實用人才，開發辣椒、煙葉、臍橙新品種，提高產品科技含量和附加值，通過開發新品種來拓寬市場。共開發引進新型辣椒、煙葉等6個新品種，提高了合作經濟主營產業的品種影響力和市場競爭力。

三是建立人才鏈。該鎮黨委本著“把黨員和村干部培養成鄉土人才，把鄉土人才培養成黨員和村干部”的宗旨，從全鎮農產品經紀人、流通大戶等方面培訓和發現經營、科技人才，并把其吸收進合作經濟組織，為各類經濟合作組織培養人才。去年以來，全鎮共選拔230多名具有一技之長的農村適應人才，為各類新型農村經濟合作組織聚集了一大批農村能人。同時，發揮進社鄉土人才的專業優勢，將他們安排到合作經濟體各重要崗位上唱主角，并要求每人為合作經濟體培養10名以上實用人才，以此促使鄉土人才將自己的農業生產、經營、流通、管理經驗，以及熟練的技能和先進的技術傳授給其他農戶，帶動農民共同走科技致富路子。

（三）將支部建在“社”上，使黨旗在聯系服務群眾最緊密的地方飄起來。大塘埠鎮黨委組織全鎮各類專業合作社的黨組織，開展以“服務產業農民，服務產業發展”為主題的兩服務活動，成為了搭建各類專業合作社黨組織發揮作用的有效平臺。

一是建立黨員責任崗，使黨員服務有責有崗。各類合作社的黨組織，根據黨員的自身特長，結合各專業合作社的服務需求，對黨員分別設立技能傳授崗、信息收集崗、維修服務崗、致富幫帶崗、內外協調崗、經營維權崗、市場銷售崗，使合作社里的黨員們依據崗位開展創先爭優活動，依托崗位積極服務產業和服務產業農民。在全鎮各類專業合作社里構建了“黨員服務專業合作組織，合作組織服務社會”的大服務格局，助推了農村合作經濟的發展和繁榮。輝煌煙葉專業合作社的5名黨員共幫帶有潛力的養殖戶26戶，幫扶12戶困難戶，使這些困難戶人均增收千元以上。

二是發揮黨員“三員”作用。大塘埠鎮黨委要求合作社的黨員結合崗位實際，充分發揮好“科普員”、“指導員”、“示范員“三員”作用。黨員“科普員”的職責是：定期向農民宣傳黨的方針、政策，傳授科學種田方法，引進新品種，推廣新技術，提高農民科學種田、科技致富的能力。長崗村黨員邱昌才，主動擔任了本村及周邊3個村的新技術推廣員，近年來，已累計推廣新品種3個，幫助群眾增收100萬元以上。黨員“指導員”的職責是：由會員黨員組成指導服務隊，指導和幫助農民解決生產、生活中的實際問題，把科技送到田間地頭，負責幫助合作社社員育種、移栽、管理、施肥、打藥、采摘等，為產業發展注入強有力的技術支持。全鎮僅果技指導隊就有6支。黨員“示范員”的職責是：每當合作社引進新品種，推廣新技術時，都由黨員“示范員”先行試驗、示范，并通過他們的身體力行，講給農民聽，做給社員看，帶著社員干，積極發揮示范帶動作用。去年以來，通過黨員的示范帶動，先后在全鎮建立了3500畝的辣椒、4800畝煙葉示范田，對5個專業新品種進行了試種。推廣農業新品種為農民帶來增收800萬元，增加社會效益5600萬元。

三、啟示和借鑒意義

（一）“支部建在社上”探索了農村基層黨組織建設與農村經濟發展的有機結合。毛澤東提出的“支部建在連上”的原則,解決了革命戰爭年代黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒作用與革命斗爭的有機結合問題。把支部建到黨的事業最需要的前沿,是黨的建設的一個成功的歷史經驗。在社會主義新農村建設建設中，農村發展、農業增收、農民致富，是最現實的要求，信豐縣大塘埠鎮“支部建在社上”的做法，推進了產業發展、農民增收，剛好順應了新時期農村經濟社會發展對基層黨組織的新要求。

（二）“支部建在社上”實現了農村基層黨組織領導方式的有利改善。與以往農村基層黨組織行政命令、強迫執行式的領導根本不同，協會、合作社黨組織的領導方式以市場為導向，注重市場引導，在發展農村產業時， “做給群眾看,領著群眾干”， “群眾要下水，黨員先趟河”。先由黨員帶頭示范,再逐漸引導群眾形成產業規模。同時，通過提供市場信息、專業培訓、技術指導等方式,帶頭引導農民群眾參與農村產業結構調整,不斷提升優勢農產品的品牌效益和規模效益，帶動黨員和群眾增收致富。 “支部建在會上”，讓農村黨員站到了發展農村經濟的前沿,工作重心轉向圍繞服務經濟發展、幫助農民增收,開展示范引導、提供技術服務。這一變化，使一大批發展農村經濟的能人黨員走上了村組干部崗位，經過市場經濟鍛煉的、在發展農村經濟中成長起來的黨員干部，組織領導能力明顯增強。協會、合作社黨組織的建立,實現了農村各生產要素優化組合,既使農村產業結構調整中的優勢產業、特色產業逐步形成,又使農村基層黨組織和黨員隊伍建設適應了發展農村的需要。協會、合作社黨組織的領導作用是在發展農村產業中,通過組織帶動、服務管理、指導協調體現出來的。新的領導方式，收到了群眾滿意的效果，對鞏固黨在農村的執政地位有十分重要的作用。

（三）“支部建在社上”促進了農村黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的有力發揮。以往以村民小組為單位設立黨組織,黨的工作與產業發展不搭界,組織活動僅限于念念文件、報紙，黨員到會很少或者活動開展不起來。把“支部建在會上”，將“建一個組織、興一個產業、富一方百姓”為工作目標，通過實施“黨組織加協會、黨員帶農戶”等有效模式，建立市場、培訓、人才鏈，實現了協會、合作社信息、技術、專業人才等優勢與黨組織的組織、宣傳、動員群眾的政治優勢在生產經營和產業服務上的有效互補、整合優化，黨組織有了實實在在的工作抓手；通過建立黨員責任崗和發揮黨員“科普員”、“指導員”、“示范員”作用，以產業為載體,以服務為紐帶，黨員有了實實在在的用武之地，實現了黨員科技示范、幫貧濟困、帶頭致富的作用。黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強。

（四）“支部建在社上”解決了新黨員來源和實現了農村黨組織的有效覆蓋。以前，由于農村城鎮化和外出務工人員增多等原因，農村黨建工作中往往會存在入黨積極分子來源不足、村組干部后繼乏人等現象；而且依村組行政單位建立黨組織的習慣做法，使產業協會、合作社等新型經濟組織中出現了黨組織覆蓋的空白點。黨組織的領導作用、引導作用、示范作用不能在新型經濟組織的發展中很好地發揮，協會、合作社內部的矛盾也沒有組織來協調。將“支部建在會上”，把農業產業發展過程中出現的致富能手作為重點培養對象，對符合條件的，及時按程序吸收人黨,并將其納入村級后備干部人才庫，使產業黨組織成為人才最集中、富裕戶最集中、黨員作用發揮最突出的場所，增強了對有經濟頭腦和開拓精神的青年農民的吸引力，使產業協會、合作社等新型經濟組織，成為了農村發展高素質黨員重要源頭,為解決農村黨建工作中存在的人黨積極分子來源不足等問題找到了出路，更重要的是實現了農村黨組織的全覆蓋。

（五）“支部建在社上”增進了新農村和諧社會建設中黨群、干群關系的有益融洽。黨群、干群關系最不和諧的地區，往往是貧困地區。當年，人民群眾擁護共產黨,是因為黨全心全意為人民服務。今天，脫貧致富奔小康是農民群眾共同的心愿，黨要把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好,就必須帶領人民群眾發展致富。“支部建在會上”有機地結合了黨的領導、經濟發展和人民利益的相互關系,有效地體現了黨的全心全意為人民服務的宗旨。