公共財(cái)政支出都應(yīng)該公開(kāi)透明

近日有媒體指出，由發(fā)改委負(fù)責(zé)審批和分配的3826億元財(cái)政預(yù)算有欠透明。據(jù)報(bào)道，2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育衛(wèi)生、公檢法司建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。可以想見(jiàn)，每個(gè)地方都想從這筆中央投資中分一杯羹。

最近，國(guó)務(wù)院就中央和地方的預(yù)算公開(kāi)事宜連續(xù)作出安排，顯示國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的高度關(guān)切。事實(shí)上，政府使用的每一筆公共資金，都應(yīng)該公開(kāi)。對(duì)于高達(dá)3826億元的中央預(yù)算內(nèi)投資來(lái)說(shuō)，其預(yù)算公開(kāi)某種程度上就是政策公開(kāi)。這筆錢投向哪些地方，投向哪些行業(yè)，投了多少錢，實(shí)際就是人們常說(shuō)的國(guó)家政策傾斜或政策扶持，這應(yīng)該讓人們看得到。

現(xiàn)代社會(huì)條件下，約束政府行為的一個(gè)重要途徑，就是約束政府支出。通過(guò)約束政府支出，才能使公共財(cái)政資金的使用情況乃至國(guó)家治理方向，等等，置于人民監(jiān)管之下。而約束政府支出的前提就是，預(yù)算要公開(kāi)，財(cái)政要透明。

據(jù)報(bào)道，鑒于中央預(yù)算內(nèi)投資支出不透明情況，全國(guó)人大去年要求中央政府重大公共投資預(yù)算在審查時(shí)要提供項(xiàng)目表，然而國(guó)家發(fā)改委因未收到各地各部門的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)法提供具體項(xiàng)目表，最終在今年全國(guó)兩會(huì)上，人大代表們無(wú)法了解到中央預(yù)算內(nèi)投資的安排使用情況。

作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大在批準(zhǔn)當(dāng)年預(yù)算案時(shí)，卻不清楚中央預(yù)算內(nèi)投資的具體支出去向，這是比投資體制、項(xiàng)目審批制度等問(wèn)題更重大也更需要正視的問(wèn)題。在我國(guó)，全國(guó)人大是公共資金分配的決定者，國(guó)家發(fā)改委等部門只是經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而類似中央預(yù)算內(nèi)投資的情況則顯示，有一些財(cái)政資金的決定權(quán)、使用權(quán)實(shí)際上握在部門手上，某種程度上人大難以監(jiān)督。

公共財(cái)政應(yīng)是服務(wù)公共利益，增進(jìn)人民福祉的，倘若人民無(wú)法有效監(jiān)管財(cái)政支出情況，公共利益很可能因之受到損害。我們可以看到，教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的投入往往不足，另一些領(lǐng)域的資金卻總是能得到充足保證，而且它并不僅限于“三公”消費(fèi)。

我們認(rèn)為，包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的公共財(cái)政支出，都應(yīng)該公開(kāi)透明，更應(yīng)該避免發(fā)生人大代表無(wú)從知情、全國(guó)人大難以有效監(jiān)督的情況。