衛生系統思想政治工作的SWOT分析與研究

程鴻飛

（安徽安慶市疾病預防控制中心 安徽安慶 246004）

衛生系統思想政治工作的SWOT分析與研究

程鴻飛

（安徽安慶市疾病預防控制中心 安徽安慶 246004）

SWOT分析方法是一種國際認可的管理分析方法，被廣泛應用于戰略管理領域。文章結合衛生工作實際，探索性運用該方法，對當前衛生系統思想政治工作形勢和發展思路進行綜合分析和研究探討，客觀指出了新形勢下思想政治工作的優勢、劣勢、機會、威脅，并對進一步推進衛生系統思想政治工作發展提出了建設性意見。

SWOT分析；衛生；思想政治

SWOT分析方法是一種國際認可的管理分析方法，該方法最早由美國舊金山大學H Weihrieh教授于20世紀80年代初提出，并被廣泛應用于戰略管理領域，是管理者在管理中進行客觀分析、科學判斷的一種有效工具[1]。SWOT分析最重要的優點在于考慮問題全面，是一種系統思維，而且可以把對問題的“診斷”和“解決”緊密結合在一起，使得思維邏輯條理清楚。本文嘗試運用此方法，結合衛生系統實際，對當前思想政治工作形勢和發展思路進行綜合分析和研究探討。

一、當前衛生系統思想政治工作形勢

長期以來，我國廣大醫務工作者大力弘揚“救死扶傷”的人道主義精神，踐行“為人民健康服務”的職業理念，不畏艱辛、勇于創新、無私奉獻，為維護百姓生命健康做出了重要貢獻。被譽為“生命線”的思想政治工作，以其強烈的時代感和與時俱進的優勢，發揮著凝心聚力、鼓舞士氣、化解矛盾、促進和諧的重要作用，為推動衛生事業健康發展取得了良好的成效。然而，世界正在發生深刻變化，醫藥衛生體制改革正在深化推進，各種觀念和思潮洶涌而至，強烈地沖擊著衛生隊伍，思想政治工作面臨著復雜的工作形勢。

（一）思想觀念的新特點

實行改革開放，在分享國際先進科技和經濟發展成果的同時，必然導致社會多元化趨勢加快，表現為思想更加活躍、觀念不斷更新、精神文化需求日益增長，進而帶來思想觀念、思維方式和價值取向的轉變。當前形勢下，愛國主義、人道主義等道德風尚仍是衛生系統的核心價值觀；同時，個人主義、享樂主義等思想也在一定范圍內滋長蔓延，產生了少數醫生人道主義精神缺失、醫療道德水平下降等突出問題。深入研究醫務人員思想變化的新特點，盡快建立和完善道德準則和核心價值體系，是當前思想政治工作的一項重要任務。

（二）社會需求的新變化

一方面，隨著社會的進步和生活水平的提高，人們更加關注身體健康和生命質量，已經不能僅僅滿足于生病得到救治，而且更加注重醫療質量和服務水平，對醫務人員和醫療技術提出了越來越高的要求。另一方面，現有衛生資源的分布不盡均衡，許多重大疾病的科研攻關還有待突破，醫療機構自身能力建設也面臨眾多難題，尚不能完全滿足社會需求。兩方面問題的不斷碰撞，導致醫療糾紛和醫患沖突事件頻繁發生、醫患矛盾成為社會關注的熱點問題。在此過程中，必然會產生一些新的認識和觀點，需要思想政治工作及時掌握、理性分析、正確引導。

（三）醫改背景下的新課題

2009年，中共中央、國務院公布《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，拉開了新一輪“醫改”的序幕。“醫改”后執行基本藥物制度，鄉鎮（街道）以下醫療機構實行藥品零差價銷售，最大程度讓利于百姓；為保障基層醫務人員的基本收入，2010年，國家在基層醫療機構實行績效工資制度，工作人員經費由政府保障。這些改革措施的落實，不僅有效降低了群眾的就醫負擔，也得到廣大醫務工作者的積極擁護。然而，“醫改”后衛生服務領域的盈利受到制約，導致少數醫務人員，尤其是基層醫務人員的收入受損，進而造成工作積極性和服務效率的下降。如何在為居民提供方便、廉價醫療衛生服務的同時，有效保護醫務人員的工作激情，也是當前思想政治工作的一項重要課題。

二、針對思想政治工作的SWOT分析與研究

SWOT分析方法中，S是指組織內部優勢(Strength)、W是指組織內部劣勢(Weakness)、O是指組織外部環境的機會(Opportunity)、T是指組織外部環境的威脅(Threat)[2]。下面，運用該方法對當前衛生系統思想政治工作進行綜合分析。

（一）優勢

1、組織領導優勢。現有醫療衛生機構多為政府主辦，單位性質以公益性和非盈利性為主。衛生事業單位中，黨員干部占有較高比例，黨、政、工、團等組織健全，齊抓共管的工作機制較為成熟，并且在實踐中積累了較為豐富的管理經驗。團結的領導組織、暢通的政令渠道、有效的指揮體系，是開展思想政治教育和各類主題實踐活動的重要基礎。

2、知識層次優勢。衛生系統云集了一大批知識分子和高級專業技術人才，他們是先進生產力的代表者，也是衛生事業發展的實踐者、開拓者、創新者。由于具備良好的教育基礎，醫務工作者的接受能力強、理解能力強、實踐能力強，能夠準確把握思想教育活動的工作方向，深刻領悟思想政治工作的精神實質，確保思想政治工作能夠用于實踐、產生實效。

3、精神動力優勢。必須客觀指出，大多數醫務工作者一貫對黨忠誠、對人民高度負責、對技術精益求精，在醫療衛生領域扎實工作，開拓創新，默默奉獻，涌現出許多具有鮮明時代特征的模范醫務人員，受到全社會的認可和尊重。優越的社會地位、優秀的代表人物，是衛生事業持續發展的強大精神動力，更是開展思想政治教育的寶貴資源和生動教材。

（二）劣勢

1、職業壓力巨大。衛生系統主要開展以治病救人為主的專業性工作，醫務人員責任重大、技術要求高，存在很大的職業風險。盡管當今醫學技術不斷進步，但人類在一些重大疾病、新發疾病面前，仍顯得蒼白無力，需要醫學科技工作者繼續探索，不斷攻克。醫療衛生服務的對象是人，生命價值的至高地位，要求醫務人員必須更多地去思考醫療安全、醫療風險、醫療質量。他們不僅要專心救治每名患者，還要抽出時間更新專業知識、及時了解最新醫藥技術進展、不斷鞏固自己的專業功底。這種陷入巨大壓力中的工作與學習狀態，使醫護人員普遍存在焦慮、緊張心理，加大了思想政治工作的難度。

2、醫療服務價值扭曲。市場經濟活動中，以經濟效益為主流的社會價值觀同樣悄無聲息地滲透到衛生系統，破壞了醫療衛生職業道德的基本要求和約束機制，“白衣天使”的價值取向發生了微妙改變。一些醫療機構在追逐效益最大化的進程中，漸漸忽視了公益性服務的工作本質，產生了高額的醫療費用；少數醫務人員不再以患者需求為利益主體，而是片面追求“開單提成”、藥品回扣、獎金福利等個人報酬，以致“仁愛、敬業、奉獻”等職業精神逐漸被淡化。過分的個人利益追求，使當前思想政治工作的內部壓力增大。

3、政工隊伍處于弱勢。一方面，在以醫療技術服務為主的衛生系統，很多職工對思想政治工作及政工人員的認識存在一定偏見，導致部分思想政治工作者感到自己被排除在事業之外，工作中顯得束手束腳，缺乏大膽主動、開拓創新的精神。另一方面，衛生系統政工人員大多為專業技術人員改行或兼職，不能綜合運用多學科知識把思想政治工作貫穿到日常工作中去；盡管大多政工人員對工作滿腔熱情，但限于自身專業背景、理論水平、工作能力，工作中常顯得心有余而力不足，難以充分展現思想政治工作價值。

4、思想政治工作創新不夠[3]。總體而言，當前衛生系統思想政治工作模式缺乏創新，“開大會、聽報告”式的工作方法不僅內容枯燥，而且缺乏吸引力和感召力，難以達到預期效果。不少管理者往往只注重一味的說教和灌輸，卻忽視了對職工的引導和互動；只注重教育活動的數量和任務，卻忽視了活動的感染力和吸引力；只注重資料分發和口號宣傳，卻忽視了職工的興趣和教育效果，工作機制缺少創新。

（三）機會

1、黨的建設使命。黨的十七大對全面推進黨的建設、加強黨員教育提出了新的更高的要求，明確提出：“加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設，使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范[4]”。這一重要目標，不僅是新時期推進黨的建設偉大工程的歷史使命，更為衛生系統思想政治工作指明了方向。只要我們牢牢把握這一歷史機遇，將思想教育融入到黨建工作的方方面面，滲透到日常工作的每個細節，形成黨建帶動思想教育的聯動效應，就一定能夠迎來思想政治工作的全面收獲。

2、行政部門的重視。我國衛生行政部門高度重視思想政治工作，近幾年，先后深入開展了“醫藥購銷領域治理商業賄賂”、“三好一滿意（服務好、質量好、醫德好，群眾滿意）”等專題活動，使廣大醫務人員在改善工作作風、樹立優良服務理念、提高醫療服務質量等方面有了明顯改進。結合工作實際，衛生部成立了中國衛生思想政治工作促進會，多次召開常務理事會，研究、部署新時期衛生系統思想政治工作，提出了“圍繞中心，服務大局，不斷加強衛生系統思想政治工作[5]”等要求，為政工工作形式創新、方法創新、機制創新產生了積極的推動作用。

（四）威脅

1、市場競爭日趨激烈。衛生行業是技術密集型的行業，行業能否快速健康發展，關鍵在于市場的競爭、人才的競爭。市場經濟背景下，醫療衛生機構的市場競爭日益激烈，不僅需要我們培養具有較高素質、較高競爭力的醫務人才，更需要我們不斷提高專業技術水平、不斷提高醫療服務質量。在我國醫藥衛生體制改革加快推進的形勢下，如何全面貫徹落實新一輪“醫改”政策、如何有效緩解醫患矛盾、如何樹立醫務工作者的新形象，是當前衛生系統思想政治工作面臨的新任務。

2、思想觀念受到沖擊。隨著互聯網技術的運用和發展，信息傳遞速度加快，信息量空前增大，群眾獲取信息的方式更加多樣、更加便捷。與此同時，國內外一些不良文化也趁機擴大傳播范圍，人們的道德信仰也正受到偏見認識、錯誤思想的威脅和侵蝕。另外，在深化醫藥衛生體制改革的背景下，部分醫務工作者對改革和發展的形勢缺乏足夠認識，特別是隨著干部人事制度改革、績效工資分配制度改革、藥品收入制度改革的深入，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現，必將對廣大干部職工的思想產生較大沖擊。

三、衛生系統思想政治工作發展探討

新的時代賦予思想政治工作新內涵、新使命，面對優勢與劣勢、機遇與挑戰，需要我們進一步認清形勢，明確任務，理清思路，以推動思想政治工作全面、深入、科學發展。

（一）樹立高尚的職業思想

盡管人們的思想觀念正在發生變化，價值觀念也出現多元化，但是，把國家的利益和人民的利益放在最高位置，是永遠不可改變的。具體到衛生系統，就是要教育和引導廣大醫療衛生人員牢固樹立“健康利益至上”的職業思想，始終把保障生命和健康安全作為第一職責。增強這種職業意識，是新時期思想政治工作的首要任務。

（二）注重自我的心靈教育

思想政治教育要取得預期效果，必須發揮人的主觀能動性，強調自我教育[6]。要尊重衛生專業人員的民主權利、科學觀點、主創意識，關注他們的思想動態，關心他們的切身利益，讓他們在充滿人生價值的工作中自覺接受正確的人生觀，進而培養并形成高尚的道德良知；要根據衛生系統的行業特點，針對不同層次的專業技術人員進行醫德醫風教育、主題宣傳教育，提升干部職工的思想境界和道德修養水平。

（三）堅持以人為本的發展路徑

思想政治工作的對象是人，必須把人作為思想政治工作的根本和核心，做到尊重、關心、依靠人[7]。要將干部職工作為單位業務建設、綜合管理和改革發展的基本力量，動員和組織職工參與民主決策、民主監督，提高管理效率。同時，要努力在干部職工之間搭建融洽溝通的交流平臺，減少和消除一些思想問題，理順情緒，促進穩定，使思想政治工作真正深入人心、扎根群眾。

（四）不斷推進機制創新

改革創新是加強改進新形勢下思想政治工作的強大動力。必須適應新形勢和新任務的要求，針對各種新情況，新問題，在繼承優良傳統的基礎上，大力推進思想政治工作的改革創新[8]。要按照思想政治工作的總體要求，結合衛生系統特點，積極探索新的工作方法、途徑和機制，不斷提高政工隊伍整體水平，強化思想政治工作的實際效果和工作效率，真正做到在傳承中創新，在創新中發展。

注釋：

[1] 宣言，陳文娟．基于SWOT分析法的高校學生社團發展策略[J] ．教育與職業．2011，690（14）：177．

[2] 趙欣．SWOT分析矩陣之我見[J]．時代經貿．2010，169（5）：282．

[3] 王英,安淑萌,霍志強等．新形勢下衛生系統思想政治工作優化路徑探索[J]．醫院管理論壇．2011，6（28）：12．

[4] 新華社．胡錦濤在黨的十七大上的報 告 [EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_11.htm，2007-10-24．

[5] 閆虹，馮小健．全面做好新時期衛生系統思想政治工作[J] ．中國醫院管理．2010，30（2）：64．

[6] 傅琳凱．中國古代思想道德教育內容方法及其現代借鑒[J]．思想教育研究．2011，4（193）：63．

[7] 劉昌武．新形勢下衛生事業單位思想政治工作的思考[J] ．公共衛生與預防醫學．2005,16（3）：74．

[8] 任清云．以改革創新精神開創衛生系統思想政治工作新局面[J] ．醫院管理論壇．2011，28（3）：59．

程鴻飛（1974—），男，漢族，安徽桐城人，大學本科學歷，政工師，主要從事行政管理工作。