民主，需要歷練

□本刊記者 ■特邀嘉賓 蔣勁松

民主，需要歷練

□本刊記者 ■特邀嘉賓 蔣勁松

選舉的功能可以簡單概括為兩部分，一是從功利的角度，通過這一過程將得票最多的候選人選出來；二是通過選舉對選民進行民主訓練。人民代表大會制度能否運行好，取決于人民是否有意識挺身而出地來維護這一制度。

【背景資料】

2011年是我國縣鄉兩級人大換屆選舉年。隨著換屆選舉的期限日益臨近，社會公眾對此次換屆選舉的關注也逐漸升溫。最近幾個月，北京、上海、杭州、昆明等地陸續有多位公民表示，將參與戶口所在地的人大代表選舉。他們通過微博公布了自己的真實姓名、身份證號、學歷職業、聯系方式、所在區縣等基本資料，有的還發布了“參選承諾”或“參選聲明”。

如何讓有意愿參選人大代表的公民合法有序地參與進來？如何更好地喚起人們的民主意識？這些都是我國民主法治建設進程中不容回避的問題。

喚醒公民意識

□現在很多網民在微博上發出準備參選人大代表的聲音。社會各界對此有不同的看法。您的觀點是什么？

■選舉權與被選舉權是憲法賦予公民的基本權利。對于有意愿參選人大代表的公民，不應當阻止，更不能把這些人當作“異端分子”來對待。阻礙公民自由行使權利，是違背憲法的規定的。

□有一種聲音認為，上述行為并不符合選舉法的規定。您對此是怎樣解讀的？

■根據現行選舉法的規定，參選人大代表有兩種制度途徑，一是通過政黨、人民團體的聯合或單獨提名；二是通過10人以上的選民提名。

在目前的情況下，公民個人想參選人大代表，應當走現有的渠道，從而間接地實現自己的主張。

□越來越多的公民關注甚至參與到人大代表的選舉中來，這是否意味著人們公民意識的覺醒？

■這是毫無疑問的。過去一段時間，公民意識被人們忽略了。現在這些現象，實際上是人們重新認識自己的權利，將選舉權與被選舉權積極地行使起來，難能可貴。這是公民意識的體現。

□據報道，在2003年的區縣人大代表的換屆選舉中，北京和深圳兩地就出現過普通公民自薦競選的情況。而今，很多人是通過網絡來表達參選這一愿望的，也因此引發了更廣泛的關注。在您看來，網絡是將這一現象擴大了，還是網絡上的意愿參選人數僅是現實中的一小部分？

■我對此沒有進行過統計。但不可否認，網絡作為一種新興的傳播媒介，讓公民能夠較自由地表達。它能夠表達民意，真實度也更高。

□據不完全統計，目前在網絡上特別是通過微博表示將參選所在選區人大代表選舉的人數大約有30人。對于這一數字，您是怎么看的？

■這一數字并不多。但終于有人敢為天下先，愿意站出來，很難得。絕大多數人由于種種原因，對于自己的選舉權與被選舉權并不關心，這不是好的現象，是需要反省的。

代議制是否能夠運行，取決于人民是否有意識與能力來維護它。在我國，人民代表大會制度能否運行好，取決于人民是否有意識挺身而出地來維護這一制度。

選民需要實踐

□有評論指出，現在一些有意愿參選人大代表的公民，背后有著不同的動機。對于選民來說，是否需要對這些人的參選動機進行甄別？

■的確，希望參選的人可以有各種各樣的參選理由。這就需要選民對此進行辨別，關鍵還是在于選民認可哪一條。但是，不需要把這些動機引發的參選視為洪水猛獸，就像市場經濟的原理一樣，大浪淘沙、擇優汰劣，自然會產生優秀的人大代表。

□有觀點認為中國選民沒經過民主的訓練，還不成熟。您對此怎樣看待？

■選舉的功能可以簡單概括為兩部分，一是從功利的角度，通過這一過程將得票最多的候選人選出來；二是通過選舉對選民進行民主訓練。

如何當選民，并不是通過學校課堂教出來的。我們可以設人為的實驗室，但模擬選舉解決不了現實中的問題。只有通過選舉來訓練選民。即使選民在這次選舉中犯了錯，他會想下一次如何做得聰明。

因此，選民的素質需要實打實地參與選舉才能提高，選民有權按照自己的意愿來投票，并不需要第三者高高在上地來訓斥選民。打個簡單的比方，只有在游泳中才能學會游泳。

我們的選民之前面對的是組織定好的人選，因此沒有挑選的余地，對候選人的情況了解也很有限。現在看到自己站出來表示要參選人大代表的，選民就可以對候選人進行比較、擇優。我們的選民并不傻。

□修訂后的選舉法規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”這能否理解為候選人包括有意愿參選的公民不能主動地進行自我宣傳？以網絡方式宣布參選及發布信息，是否有悖于選舉法的規定？

■選舉結果是選民與候選人之間達成的合意。當選后的承諾，有意愿參選的公民有權利也有義務說清楚。只有經過溝通，候選人才能更好地為選民所認可。法律應當承認這種方式，否則是選舉法的失職。

目前，候選人與選民間的交流途徑還很有限。作為候選人，應當積極向選舉委員會爭取這樣的機會。但如果選舉委員會不同意怎么辦，目前還沒有救濟措施。事實上，這對候選人也是一種考驗和挑戰。

激活代表履職

□有競選，才有比較和甄別。公民意愿參選人大代表，是否會在一定程度上激活代表履職？

■至少在選舉環節會有這樣的作用。在任的人大代表中會有連任的情況，那么新出現的候選人會與之形成一種對照。選民就會比較，這些候選人是否有責任心，對不對得住“人大代表”這一職務。

此外，部分有意愿參選的公民在網絡等媒介上發布的競選主張，也會對其他人大代表及候選人有警醒的作用。

□面對這一現象，應該怎樣去對待？

■對于公民的政治熱情，應當給予引導。現在一些部門的過敏反應并不恰當，片面的限制只會激化矛盾。這會傷害公民意識，而且這種傷害會是長期的。

需要正本清源，公民有意愿參選人大代表應該是政治生活中的“常態”，而不能將他們看成洪水猛獸。

□如何讓他們合法有序地參與選舉？如何解決現有體制上的不暢通？

■應當遵循憲法的本意。憲法規定一切權力屬于人民。在選舉方面，符合法定條件的公民有選舉權，也有被選舉權。他們既然是這兩項權利的主人，當然就可以自主決定如何行使之。

選舉法應該為公民自主行使被選舉權提供方便。

（蔣勁松：法學博士，中央財經大學法學院教授，憲政與司法改革研究中心主任。主要研究方向：代議制度。）