延報(bào)漏油事故“污染”政府公信力

■晏揚(yáng)

6月4日，中海油與康菲石油合作開(kāi)發(fā)的渤海蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故。然而，國(guó)家海洋局直到7月5日才向公眾通報(bào)事故情況。對(duì)于為什么時(shí)隔一個(gè)月后才通報(bào)，國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明解釋說(shuō)，這次漏油事故的原因很復(fù)雜，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、污染面積判斷、事故原因分析等不可能在較短時(shí)間內(nèi)得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要一定的時(shí)間。在此之前，海洋局已將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)給國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及山東、河北、遼寧、天津等地。

隨著事故信息的不斷披露，社會(huì)公眾逐漸按捺不住不滿(mǎn)情緒。事故發(fā)生一個(gè)月后才向社會(huì)通報(bào)，視公眾知情權(quán)如無(wú)物，以至于人們搞不清這究竟算是“延報(bào)”還是“瞞報(bào)”。而比隱而不報(bào)更令人憤怒的是，此前中海油相關(guān)人士還“謊報(bào)”，說(shuō)事故只涉及200平方米海域，實(shí)際情況卻是840平方公里海域受到污染。此外，按照規(guī)定，對(duì)作業(yè)方康菲石油的罰款只有區(qū)區(qū)20萬(wàn)元，連“撓癢癢”都算不上，而合作方中海油更是無(wú)事一身輕。

漏油事故發(fā)生之初，康菲石油及時(shí)于6月4日和8日兩次向國(guó)家海洋局北海分局報(bào)告了情況。企業(yè)不向社會(huì)公布消息，國(guó)家海洋局為何也不向公眾通報(bào)？是否通報(bào)、何時(shí)通報(bào)，這些主動(dòng)權(quán)都掌握在政府部門(mén)手里。

漏油事故的原因也許是復(fù)雜的，分析判斷也是需要時(shí)間的。但是，渤海發(fā)生了漏油事故，這個(gè)“基本事實(shí)”已經(jīng)擺在那里，理應(yīng)先公之于眾，至于污染面積、漏油原因等，可以一邊調(diào)查一邊通報(bào)。只有及時(shí)公開(kāi)信息，才能將事故損失降到最低。

假如“事故沒(méi)調(diào)查清楚”或“未處理完畢”可以作為延報(bào)的理由，依此推論，康菲石油也可以不向國(guó)家海洋局報(bào)告，等調(diào)查清楚、處理完畢之后再“報(bào)喜”。依此推論，海洋局也可以不向國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及各省市通報(bào)情況——為什么漏油事故可以在官方內(nèi)部通報(bào)，唯獨(dú)不能向社會(huì)公眾通報(bào)？這是一種怎樣的思想意識(shí)在作怪？

假如“事故沒(méi)調(diào)查清楚”或“未處理完畢”可以作為延報(bào)的理由，那么日本大地震發(fā)生后，東京電力公司可以不向本國(guó)民眾和全世界通報(bào)核泄漏事故，因?yàn)楫?dāng)時(shí)核泄露原因、影響范圍都沒(méi)有調(diào)查清楚，需要一定時(shí)間才能得出準(zhǔn)確結(jié)論。再作推論，飛機(jī)失事之后可以隱而不報(bào)，等弄清失事原因之后再通報(bào)；發(fā)生礦難后瞞報(bào)有理，因?yàn)樵蛏形床榍?，事故尚未處理完畢……假如海洋局延遲通報(bào)漏油事故的理由可以成立，那么任何瞞報(bào)都有了冠冕堂皇的借口。

究竟是誰(shuí)對(duì)渤海漏油事故遮遮掩掩？是中海油，是康菲石油，更是國(guó)家海洋局。政府信息公開(kāi)條例規(guī)定：“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，漏油事故污染近海生態(tài)環(huán)境，當(dāng)然涉及沿海民眾特別是漁民的切身利益。條例同時(shí)規(guī)定，“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”屬于政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)、重點(diǎn)公開(kāi)的信息。

在某種意義上，隱瞞、延報(bào)事故信息比漏油事故本身更惡劣，漏油事故污染了海洋環(huán)境，隱瞞、延報(bào)則“污染”了政府部門(mén)的公信力。此次漏油事故的責(zé)任方找到了，那么隱瞞、延報(bào)的責(zé)任又該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？