提擋加速力推“陽(yáng)光司法”

■崔 艷

提擋加速力推“陽(yáng)光司法”

■崔 艷

近年來(lái)，浙江省高院力推“陽(yáng)光司法”，不斷擴(kuò)大司法公開(kāi)的半徑，力求案件流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都“曬”于陽(yáng)光下，并以此來(lái)提升司法公信力。

2011年4月14日上午，浙江省高級(jí)人民法院召開(kāi)2011年浙江法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議，由此拉開(kāi)了浙江省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)宣傳周的序幕。

值得關(guān)注的是，美國(guó)駐滬總領(lǐng)事館、中國(guó)歐盟商會(huì)、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)這3家外國(guó)政府和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)代表，與來(lái)自《人民日?qǐng)?bào)》、日本讀賣電視臺(tái)、香港《文匯報(bào)》等41家境內(nèi)外新聞媒體記者應(yīng)邀列席了會(huì)議。會(huì)議前，外國(guó)政府駐華機(jī)構(gòu)代表和境內(nèi)外媒體還旁聽(tīng)了法國(guó)軒尼詩(shī)公司與顧玉輝等侵犯商標(biāo)專用權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案的二審公開(kāi)庭審。

這是繼前兩年成功邀請(qǐng)外國(guó)政府和國(guó)際組織駐華機(jī)構(gòu)代表以及境內(nèi)外新聞媒體列席知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作會(huì)議后，浙江省高院第三次邀請(qǐng)這些代表和媒體列席。

法院：能公開(kāi)的盡量公開(kāi)

司法公開(kāi)是人民法院各項(xiàng)審判工作必須嚴(yán)格遵循的基本憲法原則和基本訴訟制度。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地法院的司法公開(kāi)化程度普遍較弱，達(dá)不到民眾的需求。為此，浙江法院率先走上了探索之路。

2009年初，在浙江全省法院院長(zhǎng)會(huì)議和省十一屆人大二次會(huì)議上，浙江省高院提出了“抓好八項(xiàng)司法，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的工作思路，將“陽(yáng)光司法”作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求全省法院自覺(jué)將司法公開(kāi)作為接受社會(huì)各界監(jiān)督的主渠道。2010年10月，最高人民法院在全國(guó)法院確定了一批司法公開(kāi)示范法院，并下發(fā)《司法公開(kāi)示范法院標(biāo)準(zhǔn)》。以此為契機(jī)，2011年2月26日，浙江省高院制定下發(fā)了《浙江法院陽(yáng)光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，在最高人民法院示范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從硬件、軟件到運(yùn)行，對(duì)司法公開(kāi)工作提出了更加明確、具體、可操作的要求，以進(jìn)一步推動(dòng)司法公開(kāi)向縱深發(fā)展。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有把司法權(quán)的內(nèi)外行使盡可能置于陽(yáng)光下，才能最大限度壓縮潛規(guī)則的生存空間。”浙江省高院院長(zhǎng)齊奇在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“按照公開(kāi)審判的要求，能公開(kāi)的全部公開(kāi)，以陽(yáng)光司法來(lái)提升司法公信力。”

從最初較為單一的庭審公開(kāi)，到如今推行立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書公開(kāi)及審務(wù)公開(kāi)的全方位公開(kāi)；從傳統(tǒng)形式上的公開(kāi)，到如今運(yùn)用高科技來(lái)提升公開(kāi)的廣度與深度，浙江省各級(jí)法院近年來(lái)的司法工作越來(lái)越“陽(yáng)光”。

“以百姓接觸法院的第一步‘立案’為例，目前我們已經(jīng)通過(guò)法院網(wǎng)站設(shè)立‘在線訴訟服務(wù)平臺(tái)’，實(shí)行網(wǎng)上立案、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、文書送達(dá)、聯(lián)系法官等在線訴訟服務(wù)。”浙江省高院的同志告訴記者。

同時(shí)，公開(kāi)工作不僅止于庭審階段，還延伸到了執(zhí)行和聽(tīng)證階段。比如嘗試?yán)卯a(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)拍賣，探索網(wǎng)上競(jìng)拍，確保司法拍賣的公正、公開(kāi)、公平；建立浙江省公共聯(lián)合征信平臺(tái)聯(lián)建共享機(jī)制，將全省法院“老賴”失信信息發(fā)布于信用浙江網(wǎng)，供社會(huì)公眾查詢并應(yīng)用于政府監(jiān)管、金融和招投標(biāo)等領(lǐng)域。

“此外，我們還主動(dòng)邀請(qǐng)法律共同體內(nèi)的同仁來(lái)‘挑刺’。比如在全省法院建立檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度，省法官協(xié)會(huì)與省律師協(xié)會(huì)簽署‘法官與律師良性互動(dòng)機(jī)制’，共同抵制涉案不正當(dāng)交往和不公不廉行為等，確保‘陽(yáng)光司法’沒(méi)有死角。”浙江省高院辦公室的負(fù)責(zé)人告訴記者。

在浙江省高院聯(lián)合課題組《關(guān)于陽(yáng)光司法的調(diào)研報(bào)告——以浙江法院實(shí)踐為樣本》中，一系列數(shù)據(jù)足以顯現(xiàn)出公開(kāi)的力度：2010年以來(lái)，全省法院就召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)172次，發(fā)布新聞報(bào)道3400余篇；全省法院組織“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)549次，邀請(qǐng)社會(huì)公眾3萬(wàn)余人次；全省103個(gè)法院已全部建立門戶網(wǎng)站、及時(shí)公開(kāi)審務(wù)；全省已建成1347個(gè)數(shù)字法庭，實(shí)現(xiàn)所有開(kāi)庭的案件全程錄音、錄像，讓公正“可定格”、“可再現(xiàn)”、“可復(fù)制”；在浙江法院網(wǎng)公布的裁判文書共計(jì)35萬(wàn)多篇……

“全方位地實(shí)現(xiàn)司法程序的全程透明，勇于向社會(huì)公開(kāi)一切依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、能夠公開(kāi)、可以公開(kāi)的內(nèi)容，給人民群眾以看得見(jiàn)、感受得到的公平和正義。”調(diào)研報(bào)告這樣闡述“陽(yáng)光司法”的動(dòng)因。

“包括一些原本屬于內(nèi)部文件的管理制度、審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件也都公開(kāi)了。”浙江省高院的同志告訴記者。

法官：工作越來(lái)越透明

開(kāi)庭前，先把開(kāi)庭的時(shí)間、地點(diǎn)、相關(guān)人員名單錄入電腦中的承辦案件列表；判決后，將合議庭筆錄、判決書等進(jìn)行上傳……如今，從立案到審結(jié)歸檔的每一步，承辦法官都需要將案件進(jìn)展及一系列文書進(jìn)行電子登記，最后再由專門人員將判決文書上傳到網(wǎng)上。在記者采訪中，不少法官表示，如今從立案開(kāi)始的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都越來(lái)越規(guī)范，各項(xiàng)工作也逐漸走向透明化、公開(kāi)化。

“法院是公平正義的最后一道屏障，也是各種社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)，這意味著法官肩上的責(zé)任很大，需要更多的擔(dān)當(dāng)。”浙江省高院研究室主任魏新璋特別提到法院案多人少的矛盾非常突出，法官工作很辛苦，“但必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是：法院內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)與外界對(duì)法院的評(píng)價(jià)有一定的落差，因此法院需要把自己的工作情況主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，讓社會(huì)來(lái)了解，給法院、法官一個(gè)公平合理的評(píng)價(jià)。”

在推行“陽(yáng)光司法”的過(guò)程中，公開(kāi)裁判文書被認(rèn)為是司法公開(kāi)工作的重要內(nèi)容。不少學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)公開(kāi)裁判文書，能夠增強(qiáng)百姓對(duì)法院司法審判工作的信服，提高法院的司法權(quán)威。從實(shí)踐效果來(lái)看，案件檔案電子化、文書上網(wǎng)等一系列公開(kāi)方式，已不僅僅是簡(jiǎn)單的公開(kāi)，還能發(fā)揮司法審判對(duì)社會(huì)行為的規(guī)制、引導(dǎo)、教化作用，維護(hù)正常社會(huì)秩序。如今，倘若想知道法院對(duì)某類案件或者問(wèn)題的看法，可以直接上網(wǎng)查閱相似案由的司法文書或者法院公布的內(nèi)部審判指導(dǎo)意見(jiàn)，“通過(guò)個(gè)案，向社會(huì)昭示行為規(guī)范。這是其他部門無(wú)法取代的”。

然而，“陽(yáng)光司法”也使法院的每一項(xiàng)工作程序都被“放大”置于公眾監(jiān)督目光之下。如何面對(duì)外界的監(jiān)督，需要法官心態(tài)上有所調(diào)整，化壓力為動(dòng)力。

“事實(shí)上，‘陽(yáng)光司法’能夠較好地推動(dòng)法院工作的全面發(fā)展，最大限度地減少和杜絕司法工作的隨意性。”浙江省高院研究室的負(fù)責(zé)人告訴記者，“這幾年，包括審判質(zhì)量、司法作風(fēng)在內(nèi)的很多問(wèn)題都隨之有所好轉(zhuǎn)。”

當(dāng)事人、律師：形式、實(shí)質(zhì)須并重

搜索進(jìn)入“浙江法院網(wǎng)”，就可以看到“案件信息查詢”這一大大的浮動(dòng)圖標(biāo)；點(diǎn)擊進(jìn)入，選擇訴訟案件的類型，再輸入案號(hào)以及持有的特定密碼，立案日期、開(kāi)庭時(shí)間、承辦法官、案件進(jìn)展程度等信息立馬躍入眼簾。不少當(dāng)事人對(duì)此直呼方便快捷，“再也不用天天纏著律師和法官問(wèn)這問(wèn)那了”。

“‘陽(yáng)光司法’體現(xiàn)了法院對(duì)自身工作的嚴(yán)格要求，是件好事。”浙江某知名律師事務(wù)所的一位律師告訴記者，但是相對(duì)于形式上的公開(kāi)，律師與當(dāng)事人更關(guān)注案件的實(shí)質(zhì)正義，畢竟公正需體現(xiàn)于個(gè)案，是具體的。

不少專家指出，庭審公開(kāi)是司法公開(kāi)的關(guān)鍵。在審判實(shí)踐中，一些當(dāng)事人反映在庭審中“想說(shuō)的話說(shuō)不出來(lái)”、“很難自由表達(dá)自己的真實(shí)訴求”。

“庭審公開(kāi)對(duì)當(dāng)事人程序權(quán)利的保護(hù)最為關(guān)鍵，社會(huì)公眾也主要通過(guò)旁聽(tīng)庭審來(lái)了解司法運(yùn)作，進(jìn)而形成對(duì)司法的信賴。”浙江省高院研究室的負(fù)責(zé)人表示，“我們強(qiáng)調(diào)要‘勝敗皆明’，做到有話說(shuō)在庭上、有理辯在庭上、有證舉在庭上。”

對(duì)此，浙江各級(jí)法院都加強(qiáng)了對(duì)庭審的公開(kāi)力度。如杭州市中院推行以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、裁判為主要內(nèi)容的庭審方式改革，所有證據(jù)都在法庭上公開(kāi)質(zhì)證辯論，能當(dāng)庭認(rèn)證的均予當(dāng)庭認(rèn)證，使庭審真正成為訴訟活動(dòng)中心，進(jìn)一步促進(jìn)程序公開(kāi)、審判公正。

2011年3月24日，浙江省高院下發(fā)了《浙江法院陽(yáng)光司法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)考核計(jì)分辦法》，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果納入年度創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)考評(píng)內(nèi)容，以推進(jìn)陽(yáng)光司法工作的科學(xué)發(fā)展。記者在這份考核計(jì)分辦法上看到，立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)等7大項(xiàng)35條，將公開(kāi)要求細(xì)分到了案件審判執(zhí)行的各個(gè)大小環(huán)節(jié)。其中，“所有證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上公開(kāi)。能當(dāng)庭認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭認(rèn)證。逐步提高證人、鑒定人的出庭比率。證人、鑒定人因故不能出庭或者征得各方當(dāng)事人同意的，可以通過(guò)雙向視聽(tīng)傳輸技術(shù)手段遠(yuǎn)程或在相關(guān)場(chǎng)所作證、接受詢問(wèn)”。

這些舉措在實(shí)踐中頗受當(dāng)事人和律師的歡迎，“不用再揣摩法官意思，也不用所謂的托關(guān)系，真正心里有底”。

…………

“當(dāng)然，在推行‘陽(yáng)光司法’的過(guò)程中，還存在一些困難與問(wèn)題。”浙江省高院研究室負(fù)責(zé)人說(shuō)，比如如何在推進(jìn)“陽(yáng)光司法”的同時(shí)兼顧司法成本，如何在公開(kāi)的過(guò)程中保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)等權(quán)益，如何處理網(wǎng)絡(luò)輿論與獨(dú)立審判的關(guān)系……這些都是在探索中發(fā)現(xiàn)并需要解決的問(wèn)題。

為此，浙江省高院的領(lǐng)導(dǎo)已多次走訪人大代表、浙江省律師協(xié)會(huì)、相關(guān)部門，傾聽(tīng)各方對(duì)法院工作的意見(jiàn)，從而不斷完善司法公開(kāi)工作，以更好地提供司法服務(wù)。

“浙江法院‘陽(yáng)光司法’的步伐不會(huì)停歇。”齊奇院長(zhǎng)說(shuō)。