提擋加速力推“陽光司法”

■崔 艷

提擋加速力推“陽光司法”

■崔 艷

近年來，浙江省高院力推“陽光司法”，不斷擴大司法公開的半徑，力求案件流程的每個環節都“曬”于陽光下，并以此來提升司法公信力。

2011年4月14日上午，浙江省高級人民法院召開2011年浙江法院知識產權審判工作會議，由此拉開了浙江省法院知識產權司法保護宣傳周的序幕。

值得關注的是，美國駐滬總領事館、中國歐盟商會、日本貿易振興機構這3家外國政府和國際組織駐華機構代表，與來自《人民日報》、日本讀賣電視臺、香港《文匯報》等41家境內外新聞媒體記者應邀列席了會議。會議前，外國政府駐華機構代表和境內外媒體還旁聽了法國軒尼詩公司與顧玉輝等侵犯商標專用權及不正當競爭糾紛案的二審公開庭審。

這是繼前兩年成功邀請外國政府和國際組織駐華機構代表以及境內外新聞媒體列席知識產權審判工作會議后，浙江省高院第三次邀請這些代表和媒體列席。

法院：能公開的盡量公開

司法公開是人民法院各項審判工作必須嚴格遵循的基本憲法原則和基本訴訟制度。然而，長期以來，全國各地法院的司法公開化程度普遍較弱，達不到民眾的需求。為此，浙江法院率先走上了探索之路。

2009年初，在浙江全省法院院長會議和省十一屆人大二次會議上，浙江省高院提出了“抓好八項司法，服務科學發展”的工作思路，將“陽光司法”作為其中的一項重要內容，要求全省法院自覺將司法公開作為接受社會各界監督的主渠道。2010年10月，最高人民法院在全國法院確定了一批司法公開示范法院，并下發《司法公開示范法院標準》。以此為契機，2011年2月26日，浙江省高院制定下發了《浙江法院陽光司法實施標準》，在最高人民法院示范標準的基礎上，從硬件、軟件到運行，對司法公開工作提出了更加明確、具體、可操作的要求，以進一步推動司法公開向縱深發展。

“陽光是最好的防腐劑，只有把司法權的內外行使盡可能置于陽光下，才能最大限度壓縮潛規則的生存空間。”浙江省高院院長齊奇在接受媒體采訪時說，“按照公開審判的要求，能公開的全部公開，以陽光司法來提升司法公信力。”

從最初較為單一的庭審公開，到如今推行立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開及審務公開的全方位公開；從傳統形式上的公開，到如今運用高科技來提升公開的廣度與深度，浙江省各級法院近年來的司法工作越來越“陽光”。

“以百姓接觸法院的第一步‘立案’為例，目前我們已經通過法院網站設立‘在線訴訟服務平臺’，實行網上立案、案件查詢、材料收轉、文書送達、聯系法官等在線訴訟服務。”浙江省高院的同志告訴記者。

同時，公開工作不僅止于庭審階段，還延伸到了執行和聽證階段。比如嘗試利用產權交易平臺競價拍賣，探索網上競拍，確保司法拍賣的公正、公開、公平；建立浙江省公共聯合征信平臺聯建共享機制，將全省法院“老賴”失信信息發布于信用浙江網，供社會公眾查詢并應用于政府監管、金融和招投標等領域。

“此外，我們還主動邀請法律共同體內的同仁來‘挑刺’。比如在全省法院建立檢察長列席審判委員會制度，省法官協會與省律師協會簽署‘法官與律師良性互動機制’，共同抵制涉案不正當交往和不公不廉行為等，確保‘陽光司法’沒有死角。”浙江省高院辦公室的負責人告訴記者。

在浙江省高院聯合課題組《關于陽光司法的調研報告——以浙江法院實踐為樣本》中，一系列數據足以顯現出公開的力度：2010年以來，全省法院就召開新聞發布會172次，發布新聞報道3400余篇；全省法院組織“公眾開放日”活動549次，邀請社會公眾3萬余人次；全省103個法院已全部建立門戶網站、及時公開審務；全省已建成1347個數字法庭，實現所有開庭的案件全程錄音、錄像，讓公正“可定格”、“可再現”、“可復制”；在浙江法院網公布的裁判文書共計35萬多篇……

“全方位地實現司法程序的全程透明，勇于向社會公開一切依法應當公開、能夠公開、可以公開的內容，給人民群眾以看得見、感受得到的公平和正義。”調研報告這樣闡述“陽光司法”的動因。

“包括一些原本屬于內部文件的管理制度、審判業務指導性文件也都公開了。”浙江省高院的同志告訴記者。

法官：工作越來越透明

開庭前，先把開庭的時間、地點、相關人員名單錄入電腦中的承辦案件列表；判決后，將合議庭筆錄、判決書等進行上傳……如今，從立案到審結歸檔的每一步，承辦法官都需要將案件進展及一系列文書進行電子登記，最后再由專門人員將判決文書上傳到網上。在記者采訪中，不少法官表示，如今從立案開始的每一項環節都越來越規范，各項工作也逐漸走向透明化、公開化。

“法院是公平正義的最后一道屏障，也是各種社會矛盾的聚集點，這意味著法官肩上的責任很大，需要更多的擔當。”浙江省高院研究室主任魏新璋特別提到法院案多人少的矛盾非常突出，法官工作很辛苦，“但必須面對的現實是：法院內部的自我評價與外界對法院的評價有一定的落差，因此法院需要把自己的工作情況主動向社會公開，讓社會來了解，給法院、法官一個公平合理的評價。”

在推行“陽光司法”的過程中，公開裁判文書被認為是司法公開工作的重要內容。不少學者認為，通過公開裁判文書，能夠增強百姓對法院司法審判工作的信服，提高法院的司法權威。從實踐效果來看，案件檔案電子化、文書上網等一系列公開方式，已不僅僅是簡單的公開，還能發揮司法審判對社會行為的規制、引導、教化作用，維護正常社會秩序。如今，倘若想知道法院對某類案件或者問題的看法，可以直接上網查閱相似案由的司法文書或者法院公布的內部審判指導意見，“通過個案，向社會昭示行為規范。這是其他部門無法取代的”。

然而，“陽光司法”也使法院的每一項工作程序都被“放大”置于公眾監督目光之下。如何面對外界的監督，需要法官心態上有所調整，化壓力為動力。

“事實上，‘陽光司法’能夠較好地推動法院工作的全面發展，最大限度地減少和杜絕司法工作的隨意性。”浙江省高院研究室的負責人告訴記者，“這幾年，包括審判質量、司法作風在內的很多問題都隨之有所好轉。”

當事人、律師：形式、實質須并重

搜索進入“浙江法院網”，就可以看到“案件信息查詢”這一大大的浮動圖標；點擊進入，選擇訴訟案件的類型，再輸入案號以及持有的特定密碼，立案日期、開庭時間、承辦法官、案件進展程度等信息立馬躍入眼簾。不少當事人對此直呼方便快捷，“再也不用天天纏著律師和法官問這問那了”。

“‘陽光司法’體現了法院對自身工作的嚴格要求，是件好事。”浙江某知名律師事務所的一位律師告訴記者，但是相對于形式上的公開，律師與當事人更關注案件的實質正義，畢竟公正需體現于個案，是具體的。

不少專家指出，庭審公開是司法公開的關鍵。在審判實踐中，一些當事人反映在庭審中“想說的話說不出來”、“很難自由表達自己的真實訴求”。

“庭審公開對當事人程序權利的保護最為關鍵，社會公眾也主要通過旁聽庭審來了解司法運作，進而形成對司法的信賴。”浙江省高院研究室的負責人表示，“我們強調要‘勝敗皆明’，做到有話說在庭上、有理辯在庭上、有證舉在庭上。”

對此，浙江各級法院都加強了對庭審的公開力度。如杭州市中院推行以公開舉證、質證、認證、裁判為主要內容的庭審方式改革，所有證據都在法庭上公開質證辯論，能當庭認證的均予當庭認證，使庭審真正成為訴訟活動中心，進一步促進程序公開、審判公正。

2011年3月24日，浙江省高院下發了《浙江法院陽光司法實施標準考核計分辦法》，明確考核標準，并將考核結果納入年度創先爭優考評內容，以推進陽光司法工作的科學發展。記者在這份考核計分辦法上看到，立案公開、庭審公開等7大項35條，將公開要求細分到了案件審判執行的各個大小環節。其中，“所有證據應當在法庭上公開。能當庭認證的，應當當庭認證。逐步提高證人、鑒定人的出庭比率。證人、鑒定人因故不能出庭或者征得各方當事人同意的，可以通過雙向視聽傳輸技術手段遠程或在相關場所作證、接受詢問”。

這些舉措在實踐中頗受當事人和律師的歡迎，“不用再揣摩法官意思，也不用所謂的托關系，真正心里有底”。

…………

“當然，在推行‘陽光司法’的過程中，還存在一些困難與問題。”浙江省高院研究室負責人說，比如如何在推進“陽光司法”的同時兼顧司法成本，如何在公開的過程中保護當事人的隱私權等權益，如何處理網絡輿論與獨立審判的關系……這些都是在探索中發現并需要解決的問題。

為此，浙江省高院的領導已多次走訪人大代表、浙江省律師協會、相關部門，傾聽各方對法院工作的意見，從而不斷完善司法公開工作，以更好地提供司法服務。

“浙江法院‘陽光司法’的步伐不會停歇。”齊奇院長說。