實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)存在的問題與建議

羅鳳平,陳建軍

(1.江西省新余市環(huán)保局仙女湖分局,江西 新余 338000;2.江西省新余市環(huán)保局,江西 新余 338000)

1 引言

我國現(xiàn)有約 13億多人口,其中農(nóng)村人口占70%,農(nóng)村的環(huán)境狀況能直接影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量和反映出全國人民的整體生活水平,從20世紀(jì)80年代改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),工業(yè)化程度大大提高,但是工業(yè)化對(duì)環(huán)境造成的污染也比較嚴(yán)重,過去一直把環(huán)保工作重點(diǎn)放在大中城市工業(yè)污染治理上,而忽視了人口覆蓋面占70%的廣大農(nóng)村地區(qū),致使農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化,且水污染環(huán)境問題尤為突出,并呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢(shì),通過實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè),解決農(nóng)村資源與環(huán)境問題,促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展、提高農(nóng)民生活品質(zhì),本文就實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程過程中提出一些可行性建議。

2 我國農(nóng)村資源與環(huán)境狀況

2.1 農(nóng)業(yè)資源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重

我國是世界上農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重缺乏的國家之一,人均占有農(nóng)業(yè)資源遠(yuǎn)低于世界平均水平,資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。

(1)水資源供需矛盾突出,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國平均每年因水資源短缺而造成農(nóng)村8 000萬人口飲水困難,農(nóng)業(yè)平均每年缺水300多億m3,60%耕地?zé)o水灌溉,因缺水而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)達(dá)350～400億t,2010上半年年西南大旱就是最典型的例子。

(2)耕地資源流失嚴(yán)重,我國人均耕地0.12hm2,為世界人均耕地0.25hm2的47%,而且隨人口的增長(zhǎng)和耕地的減少而不斷減少。

(3)山地資源不斷減少,亂砍亂伐導(dǎo)致水土流失和土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2007年中國環(huán)境狀況,稱中國農(nóng)村正面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅,突出表現(xiàn)為生活污染加劇,面源污染加重,工礦污染凸顯,飲用水存在安全隱患,生態(tài)退化尚未得到有效遏制。

(1)農(nóng)村生活垃圾隨意堆放和生活污水任意排放現(xiàn)象比較嚴(yán)重[1],據(jù)相關(guān)部門測(cè)算,全國農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量約為2.8億t,生活污水約90多億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t,絕大多數(shù)沒有處理。

(2)畜禽養(yǎng)殖糞便造成的污染問題日益加劇[2],近年來,我國的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛,畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)30億t,80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染治理設(shè)施,從而導(dǎo)致了畜禽糞尿及廢水的污染負(fù)荷超過工業(yè)廢水和生活污水的總和。

(3)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等造成面污染日趨嚴(yán)重,我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國家,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國化肥和農(nóng)藥年施用量分別達(dá)4 700萬t和130多萬t,而利用率僅為30%左右,流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(4)秸稈焚燒造成的環(huán)境污染現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,每當(dāng)農(nóng)作物收獲季節(jié),秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵給人們生活、出行帶來了不便。

(5)受工業(yè)“三廢”影響,全國20%以上的耕地土壤受到不同程度的污染;在飲用水方面,全國9億多農(nóng)村人口中,仍有3億多人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化,威脅農(nóng)作物生存和人民群眾的健康安全。

2.3 農(nóng)村資源綜合利用水平低下

2.3.1 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

(1)大量天然降水流失,每年汛期江河上游的天然降水得不到有效截流和貯存。

(2)農(nóng)業(yè)用水有效利用率低。根據(jù)統(tǒng)計(jì),渠道灌溉的有效利用率為30%～40%,機(jī)井灌溉有效利用率為60%.而在發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)用水的有效利用率則達(dá)到70%～90%[3]。

2.3.2 土地資源浪費(fèi)

近年來,農(nóng)民興建樓房的現(xiàn)象比較普遍。有的村莊明明有大量空閑地卻爭(zhēng)著在可耕地上建房,甚至占用良田建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使村子成了“空殼村”。另一方面不少村莊由于農(nóng)民工外出打工出現(xiàn)大量荒田,部分地區(qū)土壤肥力下降問題十分突出。

2.3.3 有機(jī)肥資源流失嚴(yán)重

我國每年產(chǎn)生畜禽糞便約30億t,大部分沒有得到資源化利用,年流失率在30%以上。農(nóng)業(yè)資源的利用效率低下,不僅造成環(huán)境污染,還進(jìn)一步加深了農(nóng)業(yè)資源的短缺矛盾。

2.3.4 稈草浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村秸稈資源十分豐富,稻草、小麥秸和玉米秸為3大農(nóng)作物秸稈。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量為7億t左右[4],列世界之首,但有40%以上被廢棄或直接燒掉,總體利用效率低。

2.3.5 水草浪費(fèi)嚴(yán)重

河溝中的水草豐盛鮮嫩,并富有營養(yǎng)。可作家禽補(bǔ)充食料利用,但大部分都爛在水中,影響低下水質(zhì)。

2.3.6 農(nóng)用機(jī)械浪費(fèi)比較突出

近年來,越來越多的農(nóng)民通過機(jī)械將手工勞動(dòng)解放出來,購買了各種農(nóng)用機(jī)械,占用了大量資金,但使用率偏低。同時(shí),由于存放保養(yǎng)條件差,農(nóng)用機(jī)械整天日曬雨淋,或者閑置生銹的現(xiàn)象十分普遍。

3 通過實(shí)施農(nóng)村清潔工程,解決農(nóng)村資源與環(huán)境問題

鄉(xiāng)村清潔工程,是以“一化”(促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用)為突破口,以實(shí)施“三清”(建設(shè)田園清潔、家園清潔、水源清潔工程)為主線[5],以“三生”(提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量)為切入點(diǎn),按照“三自”(農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展)的原則建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制,從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會(huì)化管理與服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的惠農(nóng)工程。

實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,是中央深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所作出的一項(xiàng)重大決策部署,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展、提高農(nóng)民生活品質(zhì)具有重要意義。在我國廣闊的農(nóng)村,如何更好地實(shí)施農(nóng)村清潔工程,具體要抓好兩個(gè)工程,即農(nóng)村生活環(huán)境凈化工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程,只有抓好這兩項(xiàng)工程才能有效地解決解決農(nóng)村資源與環(huán)境問題,促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展、提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

3.1 農(nóng)村生活環(huán)境凈化工程

實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程首先應(yīng)保證農(nóng)民飲用水安全,在具備條件、農(nóng)戶居住相對(duì)集中的村莊,建設(shè)統(tǒng)一的自來水供應(yīng)系統(tǒng),分散居住農(nóng)戶應(yīng)建設(shè)無開口地下小井,完善配套清潔消毒設(shè)施,使村民飲用水達(dá)到國家飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶生活垃圾采用先分類,將可利用的與不可利用的分開,再以幾戶為單元的方式,在固定地點(diǎn)配備一木制(木制可降解材料)垃圾桶供農(nóng)戶投放不可利用的垃圾,每個(gè)村配專用垃圾清運(yùn)車,并安排專職保潔員負(fù)責(zé)收集處理全村的生活垃圾,對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)少量散戶建議自行采取簡(jiǎn)易的無害化處理方式。對(duì)于處理生活污水、人畜糞便,實(shí)施改廚、改廁、改圈等工程,按畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大小,著力建大、中、小型沼氣工程。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程

推廣節(jié)肥技術(shù)減少肥料污染。逐步建立測(cè)土配方施肥核心樣板示范區(qū)、提高肥料當(dāng)季利用率,同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥,發(fā)展綠肥種植。推廣充分利用水草。通過用水草喂魚、豬、鴨、雞等家禽,既能降低飼料成本,又能讓魚禽速長(zhǎng)。提高秸稈率用率,以秸稈為基料的食用菌周年生產(chǎn)規(guī)模,鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料,推廣免耕栽培技術(shù),應(yīng)用稻草覆蓋還田,實(shí)現(xiàn)資源綜合循環(huán)利用。推廣節(jié)藥技術(shù)減少農(nóng)藥污染。積極鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥,減少化學(xué)農(nóng)藥施用量;同時(shí)推廣農(nóng)作物抗病抗蟲品種和稻鴨共育、稻蝦共育等生態(tài)栽培模式,以減少病蟲害的發(fā)生。提高地膜回收率,減少農(nóng)膜污染。2008年,我國農(nóng)地膜實(shí)際消費(fèi)量已超過140萬t,約有30%殘留在土壤中。為防治地膜殘留造成的環(huán)境污染,大力推廣適期揭膜技術(shù)和倒茬輪作制度,大力推廣使用無污染、可降解的地膜,從而減輕殘膜危害[6]。

農(nóng)村清潔工程建設(shè)是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)工程,這項(xiàng)工程切合民情、順應(yīng)民意,應(yīng)長(zhǎng)抓不懈,使其達(dá)到預(yù)期效果。

4 加快我國鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)的建議

4.1 加大宣傳教育力度

農(nóng)民是鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)的主力軍,農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)是實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的根本和關(guān)鍵。大力營造人人參與鄉(xiāng)村清潔工程的濃厚氛圍,通過媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)村入戶等多種形式,開展鄉(xiāng)村清潔工程重要性的宣傳,及時(shí)報(bào)道先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),提高各級(jí)政府、農(nóng)民群眾以及社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)工作的認(rèn)識(shí),形成實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理的共識(shí),吸引多渠道的支持與關(guān)注。

4.2 增加資金投入

逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制,解決鄉(xiāng)村治理資金短缺,設(shè)施落后的問題。重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村改廁和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)安排一定資金用于鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè),縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法,支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。

4.3 增強(qiáng)科技支撐作用

以科技創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程,大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)。倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和清潔生活,建立適用技術(shù)發(fā)布制度,加快科研成果轉(zhuǎn)化,通過試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式,促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程適用技術(shù)的應(yīng)用。

4.4 加強(qiáng)制度管理

各級(jí)政府要把鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)納入面源污染防治重要工作內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。確保責(zé)任到位,明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容,確保各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行;明確項(xiàng)目進(jìn)度安排,確保項(xiàng)目按期完成;嚴(yán)格資金管理,專款專用,把農(nóng)村清潔工程建設(shè)作為一項(xiàng)德政工程、民心工程、民生工程來抓,采取政府引導(dǎo)、社會(huì)各界及農(nóng)民積極參與的方式,推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。

4.5 探索機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理

積極探索完善以村為基本單元、農(nóng)戶為基本服務(wù)對(duì)象、物業(yè)服務(wù)技術(shù)員為基本隊(duì)伍的農(nóng)村物業(yè)化服務(wù)體系,立足實(shí)際尋求農(nóng)村物業(yè)服務(wù)人員報(bào)酬的解決途徑,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村清潔工程的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)可行的長(zhǎng)效機(jī)制,包括農(nóng)村清潔工程有關(guān)規(guī)章與實(shí)施細(xì)則、人員與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、組織協(xié)調(diào)管理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、實(shí)施成效的全過程控制機(jī)制、政府主導(dǎo)社會(huì)參與工作機(jī)制、責(zé)任獎(jiǎng)懲制等一系列管理和工作機(jī)制通過制度規(guī)范和推動(dòng)工作,實(shí)行長(zhǎng)抓不懈,進(jìn)一步形成制度化、規(guī)范化管理的格局,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理工作目標(biāo),以發(fā)揮鄉(xiāng)村清潔工程的長(zhǎng)期效益。

[1]劉榮志,孫好勤,刑可霞.實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型新農(nóng)村[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007(12)：103～105.

[2]趙 輝,鄭嘉寧.實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程 推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2009,26(2)：29～32.

[3]譚 融,于志勇,劉 萍.中國農(nóng)村水資源利用狀況分析[J].學(xué)習(xí)論壇,2006,22(12)：51～53.

[4]任仲杰,顧孟迪.我國農(nóng)作物秸稈綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2005,33(11)：2 105～2 106.

[5]蒲光儒,楊祖善.農(nóng)村清潔工程建設(shè)存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2010,27(4)：36～38.

[6]何文清,嚴(yán)昌榮,趙彩霞.我國地膜應(yīng)用污染現(xiàn)狀及其防治途徑研究[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2009,28(3)：533～538.