淺析事業單位固定資產管理現狀及對策

張晨花，楊 杰

（太原市塑料研究所，山西 太原 030024）

固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定的標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。包括房屋、建筑物、專用設備、一般設備、文物、陳列品、圖書和其他固定資產等。單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類資產，比如圖書等應當作為固定資產核算。

1 事業單位固定資產管理存在的問題

事業單位固定資產是其開展公務活動的物質基礎，是國有資產的重點組成部分。近年來，各級財政部門、主管部門和事業單位在資產管理方面做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但由于規章制度滯后，管理體制未理順等原因，仍然存在不少問題，主要表現在：

（1）基礎工作比較薄弱，家底不清。

（2）資產處置不規范，資產的定期清理報廢存在問題。其一，事業單位資產管理有著特殊的行政審批程序，這影響著固定資產報廢的及時性；其二，由于現在的離任審計將固定資產價值增量指標作為考核領導干部在任期內的國有資產保值增值指標之一，這也在一定程度上對報廢資產的及時性產生影響。

（3）固定資產使用缺乏評估和監督；資產使用效率較低，還存在資產閑置現象；事業單位特別是科研單位，在承擔科研項目時，需購置大量資產，但是在項目結束后，這些因特殊項目增加的固定資產的使用效率驟然降低。通常只有部分還繼續使用，其余的固定資產卻進入閑置狀態。

（4）資產流失現象嚴重，對非經營性資產投入生產經營的管理弱化等。這些問題幾乎覆蓋了資產管理的每個環節，事業單位資產管理工作亟待加強。

2 固定資產管理問題形成的原因分析

以上對固定資產管理中存在的問題進行了簡單的列舉，存在上述現象的本質是由于更深層次的原因，就以下幾方面進行分析：

（1）外部環境的影響。現有資產管理制度不夠健全是導致事業單位固定資產管理存在問題的外部因素。目前，事業單位使用的是財政部1997年7月17日發布的《事業單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新，但隨著我國財政管理進行的部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”等多項改革，這些都對國有資產管理提出了新的、更高的要求。

（2）各級管理層對固定資產的使用和管理重視不夠。如前文所述，由于歷史的原因，盡管事業單位的管理模式在經濟轉軌過程中發生了很大的變化，已經將國有資產的保值增值作為領導干部離任審計的一項重要指標，但是計劃經濟時代的固定資產管理模式的影子仍舊殘留在如今的管理體制當中，其管理和使用的重要性并沒有引起有關人員的足夠重視。另外，由于事業單位實行收付實現制，其固定資產的成本在采購時一次攤銷，因此，在核算的制度上也導致固定資產在采購環節得到了很好的重視，但是在驗收之后的使用過程中常常被忽視。

（3）資產管理工作沒有做到與時俱進。按照部門預算改革要求，資產管理必須與預算管理相結合，以提高預算編制的科學性；按照政府采購制度要求，資產配置必須堅持公開、公正、公平的原則，按照政府采購法律法規的規定進行；資產處置必須嚴格按照規定程序報批；按照“收支兩支線”管理改革要求，國有資產有償使用收入、處置收入等必須納入財政專戶實施管理。但目前，部分單位仍未能做到以上幾點對固定資產的采購、使用、報廢等。

（4）人員因素。由于專業的限制，財務人員對儀器設備的屬性了解不夠，這造成了固定資產管理效果不好。

3 固定資產管理問題的相關對策

針對目前行政事業單位國有資產管理的現狀，筆者認為應當采取以下有力措施，幫助各單位加強國有資產管理工作，維護國家所有者權益。①進一步加強各單位的機構和人員建設，人的素質是工作的根本保證。當前，筆者建議有關領導和有關部門給予重視，在機構調整和定崗定職工作中明確國有資產管理責任，切實保證并不斷加強對國有資產的監管力度。②完善國有資產處置審批權限制度,處置國有資產必須報國有資產管理部門批準,確保國有資產的安全與完整。③把事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核,督促單位領導自覺重視國有資產管理,對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任,區別情況進行追償與處理。④構建大型儀器共享平臺。促進事業資源有效整合、促進事業單位資產整合和共享共用，將是事業資產管理面臨的一項重要工作任務。目前太原市的大型科學儀器設備共享平臺整合了太原地區5萬元以上具有特殊功能以及應用領域較廣、有較高的共享價值的儀器設備，實現大型儀器設備跨學科、跨部門、跨系統、跨地域的共享合作，從而為提高國有固定資產使用效率開創了新途徑。