淺談建立健全國防動員經費保障機制

■ 廣西壯族自治區國防動員委員會綜合辦公室 李 成 張容勝

《中華人民共和國國防動員法》（以下簡稱《國防動員法》）規定：“國防動員經費按事權劃分的原則，分別列入中央和地方財政預算。”建立國防動員經費保障機制，是學習貫徹《國防動員法》的要求之一，是推進國防動員建設發展的重要保證。

建立國防動員經費保障機制的重要意義。國防和軍隊建設在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位，國防動員建設是國防建設的重要組成部分，是實現富國與強軍戰略的重要內容。建立國防動員經費保障機制，對于優化國防動員資源配置、解決國防動員保障形式單一的問題、提高國防動員保障能力具有重要意義。新形勢下，隨著軍事斗爭準備任務的深化和拓展，國防動員需求呈現出數量大、時效性強、技術含量高、結構復雜等特點，經費相對匱乏與國防動員需求旺盛的矛盾將長期存在。建立國防動員經費保障機制，有利于在完成多樣化軍事行動任務中迅速啟動國防動員機制，為軍隊遂行任務提供更加有力的保障；有利于促進平戰結合的實現，使國防動員建設不斷獲取新的動力。國防動員各項工作的完成，歸根結底要通過經費保障得以實現。當前，省以下國動委各辦公室大多掛靠在不同的單位，是主管單位的內設機構，其經費標準只能維持日常辦公需要。如遇特殊情況或上級分配應急保障任務時，國防動員系統就沒有足夠的經費進行保障。建立國防動員經費保障機制，可為國防動員各項工作的完成提供必要的經費保障，可以調動國動委各級各部門的工作積極性，解決制約國防動員建設發展的現實問題，把國防動員的責、權、利有機結合起來，有效推進國防動員建設上新臺階。

國防動員經費保障現狀分析。當前，國防動員經費保障存在以下幾個方面的問題。一是專項經費穩定性差。國防動員專項經費除國家財政撥款外，主要由地方政府專項補助，根據所承擔的任務和建設情況向地方政府提出申請。從目前情況看，各單位從地方籌措的國防動員專項經費，無統一的標準，無固定基數，彈性較大，并且相當程度上取決于當地的經濟發展程度和地方政府財政收入水平。同時，由于部分地方政府對國防動員的重要性認識不夠，導致可供可不供、可多供也可少供的現象，制約了國防動員建設發展。此外，地方政府的專項經費指標下達時間相對較晚，申請經費能夠落實多少也存在不確定因素，與國防動員任務經費需求的差距較大。二是企業事業單位統籌經費困難。在市場經濟條件下，各行業系統的國防動員經費一方面與企業事業單位的經濟效益密切關聯，經濟效益好時用于國防動員建設的經費就會多一些，反之就會少一些；另一方面還受經濟發展水平制約，經濟發展水平較好的地區與較差的地區相比，國防動員經費差距較大。這些因素造成了企業事業單位用于國防動員建設的經費彈性大，難以列入正常預算。三是軍民融合式項目經費來源單一。軍民融合是國防動員建設快速發展的基本途徑。近年來，一些資金投入較小的國防動員基礎性建設取得較快發展，而一些重大的軍民融合項目建設，如高速公路飛機跑道、滾裝碼頭等項目，性能要求高、投資較大、經費來源單一，僅靠國家有限撥款和地方財政補助遠遠不能滿足需求，致使國防動員重要項目建設難以取得突破性進展。

建立健全國防動員經費保障機制的對策。一方面，要理順經費來源渠道。按照《國防動員法》的規定，國防動員經費分別由中央和地方承擔。從國防動員工作實際看，理順國防動員經費保障渠道，應從以下三個方面著手：一是建立以國家投入為主的經費保障機制。根據我國的實際，在資金投入上建立國家投入為主、地方財政保障為輔、社會統籌為補充的經費保障機制比較適宜。以國家投入為主，有利于均衡各地負擔，保證國防動員工作的落實；以地方保障為輔、社會統籌為補充，體現了國防建設是政府、社會和個人的共同責任與義務，也有利于發揮各地優勢，提高國防動員建設效益。二是建立軍地互利雙贏的機制。對有利于平戰結合、軍民結合項目的開發利用，特別是基礎設施建設、物資技術儲備等，按照“誰投資、誰受益”的原則，把經濟效益和國防效益有機結合起來，彌補國防動員經費投入的不足。比如，在人防建設中，利用人防工程建設地下商場和娛樂設施，既可以產生軍事效益，又可以產生經濟效益。三是充分發揮政府的調節作用。要從實際需要出發，利用投資、信貸、價格、稅收等經濟杠桿作用，提倡和鼓勵社會團體、企業事業單位和個人投資，拓寬經費保障渠道，實現投資主體多元化。各級黨政領導要堅持把領導和管理國防動員建設事業作為重要職責，把國防動員經費列入本級財政預算統一保障，并根據財政的增長情況按適當比例增加，確保國防動員建設順利發展。另一方面，要健全法規制度體系。《國防動員法》是國防動員工作和建設的基本法，但由于該法對國防動員經費保障的規定比較籠統，落實國防動員經費“講感情、靠關系”的現象仍然存在。只有健全完善相關法規制度，形成長效機制，才能確保國防動員經費的有效落實。要加快立法進程。要建立健全與《國防動員法》銜接配套的法規制度體系，對國防動員及其專業、行業系統動員經費保障作出明確具體規定，確保落實保障經費有法可依。要突出法規制度的適用性。立法不能泛泛地講原則提要求，對涉及國防動員經費保障的問題要進行科學規范，分解細化到軍地各系統、地區和部門，切實提高法規制度的針對性和可操作性。要加強執法監督。按照權限和職能，各司其職、各負其責。對不執行國防動員法規制度、在落實國防動員經費保障方面不積極而給國防動員建設帶來損失的單位要依法懲處，努力維護國防動員法規制度的權威性和嚴肅性。