學生軍訓工作應著力破解“四個矛盾”

■ 河南省軍區司令部 許 杰 孫紅林

從近年來學生軍訓普及的工作實踐看，學生軍訓工作的正規化、制度化、規范化水平不斷提高，取得了良好的軍事效益和社會效益，但也逐漸暴露出一些新情況新問題，應當引起高度重視，并加強研究解決。當前，應著力破解“四個矛盾”。

（一）在師資隊伍上實行專兼結合，破解受訓學生多與施訓人員少的矛盾。隨著學生軍訓工作的深入普及和高等學校的不斷擴招，受訓學生的數量急劇膨脹并呈逐年上升的趨勢，客觀要求承訓能力要同步提高、施訓人員要同比增多。但與此相反的是，隨著軍隊體制編制的調整，部隊更加精干，軍事院校也得到精簡，軍隊能夠派出的幫訓官兵相對減少，組織學生軍訓的承訓能力也相對下降，受訓學生多與施訓人員少的矛盾在一段時間內還將比較突出。建立專兼結合的師資隊伍，不斷拓寬施訓人員渠道，做好施訓人員的“開源”工作，無疑是解決這一矛盾的關鍵所在。廣大的民兵“四會”教練員、國防生、高校退伍學生、退出現役服一類士兵預備役的人員都掌握一定的軍事知識和具備一定的軍事技能，可以協助部隊官兵對學生進行軍訓，彌補幫訓官兵數量上的不足；退出現役編入預備役部隊的預任軍官、安排在人防（民防）等準軍事部門的工作人員和富有教學經驗的軍轉干部等，都具有較好的軍事理論水平和軍事技能素質，可以將這部分人員經過必要的培訓后，聘為兼職軍事教師參與軍事理論教學和軍事技能訓練，緩解派遣軍官授課任務過重的壓力；高等學校人民武裝部的工作人員大都具有豐富的軍事知識和較強的軍事實踐能力，應擇優選拔將其納入專職軍事教師隊伍行列，切實加強學生軍訓的教學力量。

（二）在時間安排上實行統分結合，破解軍訓時間緊與部隊工作忙的矛盾。為了與入學教育相結合，大部分學校把組織學生軍事技能訓練的時間集中安排在開學后的9～10月份，軍事理論教學也通常安排在新學年第一學期。時間安排相對集中的軍事技能訓練和軍事理論教學，在短期內對幫訓官兵和派遣軍官有著大量需求。但從現實情況看，學生軍事技能訓練階段正是部隊訓練、戰備、搶險救災等任務較為繁重的時期，難以抽調足夠的官兵幫訓；軍事院校也開學不久，教學工作全面展開，派遣軍官院校本身的授課任務較重，難以全面兼顧軍訓學生的軍事理論課教學和軍事技能訓練。這就使得部隊正常工作與學生軍訓任務的矛盾較為突出，不但面臨著“無兵可派”的困境，也難以應付“四面出擊”的局面。特別是在一些駐軍較少又無軍事院校的地區，順利完成學生軍訓任務的難度更大。要解決這對矛盾，必須在軍訓時間安排方面找對策、尋出路。如果打破當前集中安排軍訓時間的傳統模式，而代之以統分結合、靈活安排的新模式，就能有效避免學生軍訓與部隊工作之間的時間沖突。所謂統，就是僅規定學生軍訓任務的總體時間劃分和完成時間節點，具備整體統籌的規范性；所謂分，就是把學生軍訓的具體時間分散到規定的期限內而不進行硬性統一規定，具備組織實施的靈活性。比如軍事技能訓練可以在開學后的一個學期內完成，而不再要求在開學后的短時間內完成，軍事理論教學可以在一到兩年的公共課學習階段實施，而不單單限制在第一個學期實施。各個學校具體的學生軍訓時間區分可由各地區根據實際情況，通過召開學生軍訓工作協調會等形式，由軍地各方共同協商確定。

（三）在保障方式上實行上下結合，破解軍訓開支大與經費保障難的矛盾。由于參訓人員多、承訓規模大，學生軍訓的保障工作比較復雜，所需費用也相當可觀。目前學生軍訓的經費保障在一定程度上還存在著無法可依的問題，經費保障方式也各不相同。在學生軍訓普及之初，各個學校往往都有很高的熱情，經費保障也都能夠落實到位。但要確保學生軍訓工作的持續進行、順利發展，光有“熱情”還是不夠的，必須要從根本上明確經費保障渠道，解決經費保障難這一影響和制約學生軍訓的“瓶頸”問題。與其他類型的學習和培訓不同，學生軍訓是國家為了促進學生素質全面發展并適應國防和軍隊建設需要，而組織廣大學生進行的軍事訓練活動。學生軍訓具有深化國防教育、加強國防后備力量建設、培養高素質人才等綜合功能。由此可以看出，雖然學生軍訓的參訓者是公民個體，但學生軍訓絕不是簡單的個人行為，而是典型的國家行為。這就決定了學生軍訓必須以國家為主體進行保障，而不能把經濟負擔壓到學校甚至轉嫁到學生身上。參照民兵訓練的經費保障方式，國家應負責學生軍訓所需的教材費、課時費、場地建設費、設備采購費、槍支維修費、彈藥損耗費等費用，還應給參訓學生發放伙食補助和服裝補貼。由于我國幅員遼闊，各地經濟發展不平衡，可以考慮采取上下結合的方式，由中央和地方共同負擔學生軍訓費用。具體而言，經濟發達地區的地方政府可以多承擔一些學生軍訓費用，而經濟欠發達地區則相應少承擔一些學生軍訓費用，其余由中央財政轉移支付；貧困地區則應由中央財政承擔學生軍訓全部費用，以減輕地方財力不足的壓力。中央和地方應根據學生軍訓任務，逐年編制學生軍訓經費預算，定額劃撥學生軍訓經費。

（四）在領導機構上實行軍地結合，破解軍訓任務重與辦事人員少的矛盾。學生軍訓工作是一項涉及軍地雙方、牽涉多個單位、任務比較繁重的社會活動，需要統一籌劃、嚴密組織和有效協調。這就要求學生軍訓領導機構必須由軍地雙方共同組成，并編配足夠的辦事人員，具備全盤籌劃、宏觀調控、軍地協調、全程督導、總體評價等能力，能夠充分凝聚軍地雙方的力量，有效協調各個學校和駐軍單位、軍事院校共同做好學生軍訓工作。目前學生軍訓工作領導機構不健全、辦事人員缺編等情況還不同程度地存在，一些地區和單位把學生軍訓工作視為臨時性任務，領導機構往往臨時組建，存在“掛空擋”、“臨時湊”現象；一些地方把學生軍訓工作視為軍事活動，認為應由軍事機關全權負責，存在“一邊倒”、“一肩挑”現象。這些都影響到軍地合力的形成和組織協調作用的發揮，需要進一步健全和完善學生軍訓領導機構。我們認為，軍地之間可考慮建立類似國防動員委員會的議事協調機構，形成情況協商、信息互通、資源共享等機制；地方學生軍訓辦公室應做到專職專任，責任明確；省軍區（衛戍區、警備區）學生軍訓工作辦公室應機構單設，人員單編；高等學校應指定武裝部或軍事教研室領導組織學生軍訓工作，并與學校國防教育、人防教育、兵役工作、國防生選拔培訓、預任軍官選拔等活動結合起來，真正形成軍地密切配合、多方高效協作的學生軍訓新局面。