緊貼使命任務編組實在管用的民兵隊伍

■ 武漢警備區參謀長 劉 瑾

新形勢下加強民兵組織建設，必須適應軍事變革和經濟社會發展的新環境，緊貼我軍職能使命任務不斷拓展的新要求，在調整規模、結構、布局和改進編組方式方法上下功夫、見成效。

（一）依據任務需求確定規模布局，優化組織結構。針對基干民兵規模過大、結構布局與所擔負的任務不相適應的狀況，確定“合理分類、壓縮規模、突出重點”的思路，遵循“任務牽引、組裝結合、分類建設”的原則，調整民兵隊伍結構布局。去粗存精，壓縮規模。將基干民兵組織由作戰、勤務保障、應急、其他四類隊伍調整為作戰支援、勤務保障、應急三類隊伍，總體規模在“十一五”規劃任務的基礎上進一步壓縮，尤其要較大幅度地壓縮技術含量較低的民兵分隊和其他建不了或用不上的分隊。其中，勤務保障隊伍中，可撤銷供水、供電、燃氣設施搶修等軍民通用性較強的分隊，其任務轉由國防動員專業保障隊伍承擔。壓縮規模時，要注重保留出動能力強、兵員質量高的國有企業、事業單位、新興企業等民兵組織建設的優質資源，淘汰那些編得了、拉不出，拉得出、不好用的編兵單位。區分任務，合理布局。緊密結合轄區內工（農）業產業帶、江河湖泊、山脈峽谷、交通干線的走向，依據可能擔負的城市防空、保交護路、應急維穩、森林滅火和抗洪搶險等任務，加強沿江河、沿林區、沿產業帶、沿交通干線周邊單位或區域基干民兵力量，優先保障重要區域、重要目標、重要方向、重要通道附近組建的各類民兵隊伍編組所需兵員，形成“四沿四重”民兵組織格局。著眼使命，優化結構。在民兵隊伍的種類上突出加強軍兵種分隊建設，根據未來戰爭諸軍兵種聯合作戰的特點，積極推動民兵隊伍由單一軍種向多軍種合成轉變，大力充實海軍、空軍、二炮等軍兵種專業保障隊伍；在各支隊伍中突出應急隊伍建設，按照“模塊組合、一專多能”的要求，在具備安保維穩、平暴制亂這一基本功能的前提下，結合不同區域潛在的公共安全威脅，視情側重抗洪搶險、森林防火、核生化救援等能力建設。必要時，適當增加專業應急分隊數量。

（二）依據資源狀況確定編組方式，實現人裝結合。根據人力資源配置優化編組。緊跟兵員流向，適時調整編兵單位。針對多數國有企業改組改制、人員隊伍年齡結構老化、民兵組織逐步削弱的現狀，在依托傳統陣地建設民兵組織的基礎上，加大向適齡青年聚集的各類開發區、工業園區拓展民兵組織的力度，增強民兵組織的生機與活力。同時，要把握企業內設機構和用工特點，按照“編為用”的思路，優先吸收輔助生產崗位人員，如退伍軍人較多且易于抽調的安保、聯防等崗位，提高民兵開展活動的到位率。根據裝備資源狀況整合編組。盡可能在軍民通用裝備儲備較多的行業系統和企業建立民兵組織，實行人裝結合編組。對一些軍民通用裝備多但人員少且難以脫離工作崗位參加民兵訓練和執行任務的單位，采取若干單位聯合的方式編組，每個單位只編入少量技術骨干，并做到定人、定裝、定崗，提高裝備配套率。根據技術資源分布對口編組。充分發揮區域產業行業結構優勢，根據專業技術人才分布狀況，直接依托新興科技企業、行業系統、高等院校、科研院所等人才密集區域對口組建各類專業隊伍。比如，道路搶修、水上運輸、防化、陣地搶修、醫療救護、測繪支援等分隊，分別在鐵路、公路、航運、化工、建筑、衛生、高等院校、科研院所等人才密集、裝備齊全的單位組建，提高專業對口率。

（三）依據職能特點改進編組方式，提升隊伍質量。改進編兵辦法。適應現代社會人員經常流動的實際，突破傳統編兵方式的束縛，根據不同民兵隊伍職能任務性質的差別，采取戶籍地與工作地相結合的編兵方法。對現時使用不頻繁的作戰支援和勤務保障隊伍，統一采取以戶籍地為主的編兵方式，以便建立長效的訓管機制；對現時使用較為頻繁的應急隊伍，采取以兵員工作地（外來人員連續工作一年以上）為主的編兵方式，以利提高收攏集結效率。同時，要建立兵役機關間的工作通告制度，及時告知流動兵員編兵情況。當出現重復編兵時，要著眼有效解決“編兵不在位、在位不能編”的問題，原則上以兵員工作地為主科學調配運用資源。放寬出隊年齡。為解決部分專業分隊兵員不足、人員老化的問題，在廣泛調查、科學論證和確保遂行任務能力的前提下，根據各支隊伍所擔負的任務和專業特點靈活確定基干民兵的出隊年齡。地面作戰隊伍和應急維穩分隊，年齡控制在28歲以下；勤務保障和防空作戰隊伍，年齡放寬至35歲；應急救援和信息作戰支援分隊，年齡放寬至40歲。專業技術性特別強的，還可進一步放寬。精選編兵對象。按照“四個優先”和“四個多編”、“四個少編”的原則選編兵員，即優先編組退伍軍人、黨團員、學歷層次高的人員和具有專業技術特長的人員，多編常住人口、少編流動人員，多編在職員工、少編無業青年，多編企（事）業單位人員、少編黨政機關干部，多編普通崗位人員、少編關鍵崗位人員，確保編兵質量。