利益型群體事件處置問題探索

和 芳

（中共迪慶州委黨校 教務科，云南 迪慶 674400）

利益型群體事件處置問題探索

和 芳

（中共迪慶州委黨校 教務科，云南 迪慶 674400）

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，人們的物質文化生活水平得到了很大的提高，同時，利益型群體性事件也在不斷的增多，已成為影響構建社會主義和諧社會的一個突出問題。為此，要深入研究利益型群體性事件，及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，維護社會穩定，切實保障人民群眾的合法權益，促進社會的和諧穩定。

利益型群體性事件；特點；成因；對策

一、利益型群體性事件的特點

目前，中國社會諸方面正在發生重大而深刻的變化，社會矛盾增多，群體性事件頻頻發生，且表現方式日趨激烈，組織化程度不斷提高，處置難度進一步加大。由此這個不容忽視的問題便擺在我們面前，并成為社會各界關注的焦點。但是，由于群體性事件的復雜性，理論界對群體性事件這一概念的界定，因視角的不同，真可謂眾說紛紜。本文重點研究利益型群體性事件。筆者根據學者們對群體性事件的看法，將利益型群體突發事件定義為：在一定社會背景下，某一群體認為利益受損而又未能得到及時、公正的解決，致使利益受損者希望通過非制度化的方式維護和保障自己權益而引發的希望政府部門關注的事件。它往往在不確定人數和不確定的時間突然爆發，干擾社會秩序，造成不良影響，有時可能危及社會穩定的群體沖突行為。由于參與人數眾多，目的不一，使用擴大事態、加劇沖突、甚至濫施暴力等手段，容易擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財產安全。利益型群體性事件具有多樣性，諸如集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、靜坐請愿、游行示威、聚眾鬧事，乃至打砸搶燒。它呈現以下特點：

1、群體性。群體性是利益型群體性事件的基本特征。群體包括參與事件的各類人群，他們一般是具有相同或相近利益的人群聚合體，主要是導致事件發生的直接利益受到損害的群體，從目前的實際看，其參與主體絕大多數是弱勢群體。

2、利益性。這是利益型群體性突發事件的核心特點。當前人民內部矛盾集中表現為利益關系、利益糾紛和利益矛盾，物質利益是矛盾的核心內容，維護和爭取利益是該類型事件的主要目的。群體性矛盾也是由于不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發的。中國資深官方顧問任玉嶺指出：“中國99%以上的群體性突發事件都是由老百姓利益受到侵害引起的，利益矛盾已成為群體性突發事件的主要矛盾。”同時，共同利益目標必然會把利益受損的群體維系在一起，從而導致利益型群體性事件的發生。

3、突發性。即事發突然，演變迅速。利益型群體性事件通常是由于部分群體的利益受到損害而發生并在很短的時間內導致人群大量聚集，妨礙社會秩序和穩定。由于事件主體情緒處于一種不穩定、不理智甚至近乎狂熱的狀態，任何不可預見性因素都可能造成出乎意料、猝不及防的嚴重后果。

4、情緒性。在利益型群體性事件中，人們通過相似經歷的交流，情緒的相互影響和感染，非理性因素逐漸蔓延，最終達到一種近乎狂熱的程度，導致行為失控。由于這一事件通常沒有嚴密的組織管理，人群極易受到外界的控制，進而參與某一些激烈的行動。

二、利益型群體性事件的成因分析

隨著利益型群體性事件的逐年增多，其形成的原因也隨著改革的全面深入呈現多樣性，涉及政治、經濟、法律、思想、道德、管理體制等社會的方方面面，雖有主體對象的原因，但目前的政府職能和基層工作的很多失誤、偏差或不到位，也導致了利益型群體性事件的多發。

1、基層組織社會管理功能弱化，部份基層干部的素質與當前基層工作的要求不相適應。一是有些基層組織特別是村級班子社會管理職能弱化，群眾基礎不牢，工作作風不實，對群眾生活漠不關心，在群眾中威信低。二是有的基層干部在執行落實重點工程建設涉及的土地征用、工程建設移民以及一些工程承包、政府出臺的改革項目、加快城市化進程的政策措施當中，由于對國家相關政策的要求不甚了解，存在涉及群眾利益時操作不規范、兌現政策不充分等問題。三是有的基層干部缺乏必要的基層工作經驗，不會做甚至怕做群眾工作，對一些矛盾糾紛不能及時有效地進行疏導化解，一旦出現突發性的群體性事件往往束手無策，或者處置不妥當，導致事態進一步激化和擴大。四是有的基層干部“官本位”思想嚴重，工作方法簡單粗暴，深入細致的思想工作不到位。五是有些地區尤其是農村地區，村級財務缺乏透明度，部份村干部貪污腐敗，引起群眾憤慨。六是有的基層干部為達到自己的私欲，甚至直接參與或間接煽動、挑撥群眾上訪、鬧事，引發事端。

2、社會保障體系不健全，農民收入增長的緩慢與區域經濟的快速發展不相適應。近年來，盡管我國經濟一直保持較高的速度平穩發展，然而，廣大農村的發展卻明顯滯后，素質稍好一點的農民隨著大量農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，農村內部發生了分化，從事二、三產業的部分農民的收入增長相對較快，其收入水平遠遠高于從事純農業的農民，貧富差距拉大。同時，雖然社會保障機制近年來正在逐步完善，但在很多方面與群眾的期望、與群眾實際生活的要求還有較大的差距，致使一部分處于社會底層的弱勢群體尤其是農村失地農民內心深處不可避免地產生心理失衡。一旦遇到利益爭端時，部分農民由于受狹隘、落后思想觀念的影響，往往無法正確對待和處理涉及自身利益的沖突，哪怕只是很少一點利益也會不惜一切代價，聚眾爭個明白。

3、出臺的政策不夠周密，一些管理措施與當前人性化管理的要求不相適應。一是有的地方熱衷于搞大規模開發建設，而且在開發建設過程中，未能科學地處理好發展的速度、改革的力度與群眾的承受程度之間的關系，未經周密的調查摸底和研究論證，就大量征用農民土地，有些地方甚至還出現“少征多用、未征先用、征而不用”的“圈地運動”現象，人民群眾的利益沒有得到很好的保障。土征、拆遷、賠償等政策與群眾的要求相去甚遠，或是賠償政策遲遲不能兌現直接誘發利益型群體性事件。二是有的基層組織及企業領導民主意識不強，特權思想嚴重，作風不實，唯利是圖，一味追求自身的利益，置群眾利益而不顧，所作出的決策不但與群眾愿望相違背，更與黨和國家的親民政策相違背。三是有的政策不僅朝令夕改、政策多變，甚至暗箱操作，未及時告知群眾，不但程序違法，同時其行為也損害了公民的知情權。四是在對待外來人員方面，有的地方和部門人性化管理不足，對待本地人和外地人的政策不一致甚至存在嚴重的包庇行為，尤其是長期把外來人員當“二等”、“三等”村民看待，經濟補償政策與本地村民差別很大，導致外來村民與本地村民之間結怨漸深，久而久之引發利益型群體性事件。

4、精神文明建設存在空白點，基層尤其是農村地區滯后的文化建設與代表先進文化發展方向的要求不相適應。當前，在廣大農村地區，由于受各種條件的限制，傳播先進文化的手段、方法和載體大大落后于形勢發展的需要，黨在農村的思想政治教育弱化，精神文明建設嚴重滯后，宗族宗派觀念回潮，封建迷信勢力抬頭，聯宗修譜和亂建小廟小庵現象屢禁不止。落后的農村文化建設直接影響了農民群眾的思想道德素質和科學文化素質的提高，降低了人民群眾對矛盾糾紛本身的判斷能力。

5、少數群眾法制觀念淡薄，特別是農民群眾的素質與村民自治的要求不相適應。一是部分群眾法制觀念和權利義務觀念淡薄，政策概念和法制意識不強，習慣用上訪、鬧事、請愿的方式表達意見和愿望，不愿通過正常的渠道反映問題或司法途徑解決問題，“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的思想在基層群眾的觀念中普遍存在。二是極個別人為達到個人目的，挑動、唆使群眾向政府施壓，導致群體性事件不斷發生。三是農民群眾的法律意識和維權意識較之以前有所提高，但出于個人利益的局限性，往往從個人利益出發考慮問題的多，從國家和本地利益出發考慮問題的少，從當前利益考慮的多，長遠利益考慮的少，其法律意識、維權意識、價值觀念等都不成熟，離村民自治的要求還有較大的差距。

三、利益型群體性事件的處置應堅持的基本原則

根據解決利益型群體性事件工作的實踐，處置此類事件應把握以下幾個原則：

1、統一領導，協調各方的原則。利益型群體事件往往具有較復雜的社會背景和引發原因，其群體結構、鬧事動機、參與人員等都十分復雜，而且反映的問題不單單集中在一個點上，有可能涉及面非常廣。因此，利益型群體性事件的處置必須堅持在黨委、政府的統一領導下，動員、統籌、協調各有關職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩定的大局出發，共同協調處置好利益型群體性事件，及時解決群眾所反映的問題。

2、重在疏導，防止激化的原則。利益型群體事件的發生，往往是群眾意愿集中體現的一個途徑，是由人民內部矛盾引起的。因此，對參與群體性事件的群眾，要堅持以教育疏導為主，因勢利導，堅持“三可三不可”原則，即“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”，從而避免矛盾激化、群體擴大、形成對峙局面或事態升級，力爭把問題解決在萌芽狀態或初始階段。

3、反應快捷，依法處置的原則。要建立并進一步完善利益型群體事件處置的預案，落實處置的快速反應力量，一旦事件發展成圍堵沖擊黨政機關、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶等違法犯罪活動，要迅速反應，堅決依法果斷處置，盡快平息事態，防止事態擴大蔓延。在處置上要慎重選擇處置時機，并綜合考慮利益型群體性事件引發的原因、發生的地點、參與的人員等多方面情況，因事、因地、因人施策，靈活運用各種處置措施。

4、以人為本，服務為民的原則。利益型群體事件的參與者多為普通群眾，因此，在現場處置和事后安撫工作中要始終牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，要堅持“以人為本”的原則，多從群眾利益的角度考慮問題，千方百計解決群眾集中反映的問題，努力減輕群眾對政府的不滿和抵觸情緒。

四、有效預防和處理利益型群體性事件的對策

我國正處于重要的社會經濟轉型期，利益型群體性事件呈明顯上升態勢，尤其一些相關部門對于利益型群體性事件還缺乏行之有效的解決辦法，事件一旦發生便會措手不及，而處置不當往往很難達到預期目標，甚至導致一些負面效應，損害黨和政府的形象，影響社會的和諧穩定。

1、加強地方政權組織建設，提高政府的行政能力。在處理利益型群體性事件中，地方政府具有重要的作用。如何面對和妥善處理利益型群體性事件，既是檢驗政府治理水平和領導者日常工作作風的關鍵時刻，也是考驗領導者現場決策和危機處置能力的關鍵時刻。所以，要不斷完善政府的職能，切實維護和保障群眾利益，盡量避免利益型群體性事件的發生。

2、改善政府形象，密切干群關系。在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，新舊體制的轉換，利益格局的變化，導致人民內部矛盾有了許多新的內容和特點。在人民內部矛盾發展變化的過程中，領導和群眾之間的矛盾起著極其重要的作用，是人民內部矛盾系統存在、發展的主線，而人民內部矛盾的對抗性可以引起一定范圍的社會沖突，破壞社會的正常秩序，影響社會穩定。因此，研究如何在新形勢下改善政府的形象，密切干群關系，防止人民內部矛盾的激化和對抗，是維護政治發展、經濟繁榮、社會穩定的一個重大課題。尤其在農村，由于基層政府、干部的利益與群眾的利益之間存在著沖突，導致干群關系緊張，政府形象受到破壞，并直接導致農村利益型群體性事件的發生。因此，一是要著力改善政府形象，突出重點，強化責任，盡可能地消除各種利益型群體性事件發生的誘因。二是要堅決克服干部脫離群眾的現象，進一步密切干群關系。要牢固樹立黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線；加強對干部的世界觀、人生觀、價值觀教育，堅決消除腐敗現象；加強黨的制度建設，改進工作作風和方法。黨的制度建設重點應放在黨組織內部和自身的各項制度的建立與完善上，包括黨內民主制度、民主集中制、干部人事制度、黨內監督制度等。同時，要針對現實中有章不循、有制度不執行的情況，建立各種監督機制，以促使各項制度落到實處。政府的每一項政策、措施的出臺，都必須建立在走群眾路線的基礎上，充分考慮群眾的承受能力。隨著改革和利益關系的調整，人民內部的矛盾會更加復雜化，這就要求各級干部要改進工作方法，善于做深入細致的思想工作，緊緊依靠群眾，妥善處理各種矛盾，及時化解可能導致不安定的因素。

3、暢通群眾反映問題的渠道。從某種程度上講，利益結構的相對均衡、利益表達渠道的暢通是維持社會系統間平衡的重要條件。近年來，利益型群體性事件增多，有一點是不可忽視的，就是人民群眾沒有暢通的表達自己利益的渠道，問題不能得到及時有效的解決。從理論上說，我國目前的政治和法律制度安排，群眾面臨的多數問題都應該而且能夠在當地得到解決。各級黨委、政府、法院、勞動仲裁機構等，都應該成為群眾利益受到侵害時的救濟渠道。如果這些機構中的任何一個能夠以群眾切身利益為重，認真、公平地對待群眾的投訴或控告，雖然未必一定能夠及時解決所有問題，也至少可以給群眾一個合理的解釋和交代，并共同尋求解決問題的辦法。但恰恰是大量基層應該解決也可以解決的問題沒有得到及時的解決和認真的對待，群眾反映問題的渠道和解決問題的途徑都不夠暢通，才造成了大量的信訪和上訪的出現。因此，為了加強政府與民眾之間的溝通，暢通群眾反映問題的渠道和解決問題的途徑，一是要加強基層政府機構工作人員的職業道德教育，提高他們為人民服務的能力和精神。二是要加大基層政府解決群眾問題的力度。由于基層政府的原因致使利益型群體性事件發生的，應追究基層政府領導者的責任。三是要建立健全群眾的利益表達渠道。

4、靈活運用多種對策和方法，化解矛盾，解決問題。利益型群體性事件應急機制的確立，可以保證對這一類型事件進行快速而有效的處置。因此，當利益型群體性事件發生時，應迅速啟動應急預案，對事件進行處置，盡可能快地平息事件，防止出現暴力現象，對社會財產和群眾生命安全造成破壞。但是，對利益型群體性事件的處理不能生硬刻板地照搬程序或者粗暴地采取行動，而應當講究工作的方式方法，靈活運用多種對策和方法，通過對話等有效措施，盡可能地平息沖突，化解矛盾，解決問題。一是處置利益型群體性事件時應慎用警力、慎用警械武器和慎用強制措施。要根據利益型群體性事件的起因、規模、影響以及現場情勢和危害程度決定是否動用處置性警力，是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施，是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。二是此類事件通常參與人員較多，影響廣，事情緊急，場面復雜，不確定因素很多。因此，事件處置人員還應當把握話語的導向，保持嚴謹的作風，積極促進矛盾的化解，而不能隨便表態，引起不必要的誤解。三是對于某些爭執，在不違背原則的前提下，可以適當做出讓步，盡可能地滿足參與群眾的合理要求；也可以通過提出處理期限的方式，答應延期解決，為事件的妥善處理爭取盡可能多的時間，并且可以暫時緩和矛盾，避免沖突。四是對于某些群眾的過激行為，在對其進行制止的同時，應當盡可能地尊重其人格，絕不可不顧對方的安全，強行壓制，造成不必要的傷害，激化矛盾。

5、充分發揮大眾傳媒在處置利益型群體性事件中的導向作用。近年來，隨著社會的進步和科技的發達，人們普遍認識到，群體性事件即使政府不公開，群眾也會通過各種渠道獲取消息，而負面信息從民間渠道散步開來，反而會對政府的形象造成不良影響。所以，這就迫切要求大眾傳媒在應對利益型群體性事件的報道中起正確的導向作用。因為利益型群體性事件通常會伴隨著公眾層面上的普遍恐慌，大眾傳媒是公眾了解事實真相的重要渠道。有效的媒體報道和輿論引導，一是可以增進公眾對利益型群體性突發事件真相的了解，維護群眾的知情權，第一時間以最快的速度將相關信息傳播給人們。二是有利于把人們關于利益型群體性事件的反應真實地反映給相關決策部門，為其做出正確的決策提供參考。三是可以將政府決策部門的決策和有關法律法規快速地傳遞給群眾，及時動員和約束人們遵守法律，執行法規，同時督促有關部門盡快妥善地處理利益型群體性事件，從而達到化解公眾恐慌，穩定群眾情緒的目的，有利于社會秩序的穩定和恢復。當然，政府有關部門也應時刻注意保持與大眾傳媒的溝通，而大眾傳媒應盡可能快地對事件做出客觀、真實的報道，以切實發揮輿論的導向作用。為此，一方面，政府應建立并有效實施新聞發布制度。事件發生后，政府應盡快召開新聞發布會，及時給公眾提供事件真實的信息，同時要掌握輿論的主動權，不斷通過新聞發布會來設定議程、影響輿論，為政府與媒體及公眾進行有效的溝通打下堅實的基礎。另一方面，要有選擇地邀請一些媒體，做一些專訪或旁聽事件處置會議、現場報道事件處置進程等，豐富媒體信息傳播的內容，與統一的新聞發布制度相配合，借用媒體自身的強大傳播功能，引導輿論，影響公眾，及時有力地駁斥一些消極的、失真的社會輿論。

6、增強人民群眾的民主和法律意識，為維護群眾權利提供保障。我國社會存在的一個普遍現象是，一些群眾的法制和維權意識逐步增強，但還有相當一部分群眾的法制意識和維權意識淡薄，當自己的利益受到損害時，不懂得用法律的手段來維護自己的合法權益，缺乏用民主、法律方式解決問題的信心和耐心，在短期內，問題如果得不到滿意解決的話，往往會尋求一種激烈的、甚至違法的形式來發泄自己心中的不滿情緒，向政府施壓，期望以非常規手段來解決問題，這種形式一旦被人利用，就極易形成群體性突發事件。所以，在利益型群體性事件的防范和處置中，應加強對人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾養成遵紀守法的意識，并在合法利益遭到侵害時，能選擇運用法律的武器，采用合法方式維護自身權益，而不是通過非正常渠道，采用非法方式進行。

責任編輯：劉建文

D912.37

A

1671-2994（2011）02-0152-04

2011-01-26

和 芳（1971- ），女，云南香格里拉人，中共迪慶州委黨校教務科科長、講師。研究方向：法學。