新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位的缺失及保障

李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位的缺失及保障

李 佳

（中共普洱市委黨校 哲學社會科學研究室，云南 普洱 665000）

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位經(jīng)常被忽視，其主體作用往往得不到充分有效的發(fā)揮，這又反過來影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程和效果。因此，確保農(nóng)民的各項權(quán)益，尊重其主體地位，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才不會成為一句空話。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民主體地位；農(nóng)民權(quán)益

2009年底召開的中央經(jīng)濟工作會議從完善強農(nóng)惠農(nóng)政策、增加涉農(nóng)補貼規(guī)模、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多方面入手，穩(wěn)步擴大農(nóng)村需求，為新形勢下的“三農(nóng)”工作進行了新的定位。但就整體而言，目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展依然滯后，究其主要原因，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)當中的主體地位沒有得到充分尊重和其主體作用沒有得到有效發(fā)揮。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位缺失的表現(xiàn)

1、農(nóng)民經(jīng)濟自主權(quán)受到不當干擾。在市場規(guī)律廣泛發(fā)揮作用的今天，一些地方政府為追求政績，仍然熱衷于干預具體的經(jīng)濟活動，不顧當?shù)氐臍夂驐l件、地理環(huán)境等具體情況，規(guī)定農(nóng)民具體的種植品種和種植面積，結(jié)果事與愿違，欲速則不達。例1：有的地方種桑養(yǎng)蠶成本偏高，但為了完成上級壓給的種植任務(wù)，地方政府明知是虧本，還是強迫村民繼續(xù)種養(yǎng)，勞民傷財。例2：在一些鄉(xiāng)村，農(nóng)民對種植烤煙有很多的抱怨和不滿，每戶煙農(nóng)在栽煙前都要與公司簽訂合同，規(guī)定每戶每年售賣的數(shù)量，若超過合同規(guī)定，公司不予收購。因此，對農(nóng)民來說，種煙豐收了賣不出去，而欠收的時候，價格提高，農(nóng)民又沒煙可賣。各地攤派的烤煙種植計劃任務(wù)，按煙區(qū)分到不同地方，而且必須連片規(guī)劃，一旦規(guī)劃了就要種，村委會就是租地也要雇人種，不種公司就不給煙水配套工程，也不給修路。有的村民為了讓自家的煙葉能賣個好價錢，不惜廉價甚至義務(wù)為煙站勞動，為的就是和煙站搞好關(guān)系，好讓自家的煙葉能評個好級別，賣個好價錢。

2、扶貧項目錯位。國家對扶貧的力度逐年加大，但有的地方卻越扶越貧。一部分基層政府在向上級申報國家項目時，并不是為了讓當?shù)匕傩彰撠氈赂唬菫榱颂兹翼椖抠Y金以改善自己的辦公和出行條件。有的扶貧資金申請到手后，該怎么用、具體用在什么地方?jīng)]有明確規(guī)劃。有的地方搞農(nóng)田改造，修一條很直的灌溉溝渠，然而，這條方便領(lǐng)導視察的溝渠卻給村民們增加不少麻煩。田改小沒有補償，犁田時犁架來回往返折騰，同是一家人的農(nóng)田，兩丘之間隔著溝渠，牛跨不過去，沒法犁田，導致規(guī)劃傷農(nóng)。挖溝時施工隊為了方便會在溝邊推一條路來運沙石料，這條路占了村民的農(nóng)田，過后也沒補償。有的申請到資金后用于扶持產(chǎn)業(yè)，但僅限于在基層干部的三親六戚之間搞示范，或者在交通便利的村寨就近搞示范，追求政績，無視其他農(nóng)民的需求，導致國家投在農(nóng)民身上的資金最終用不到或不能有效用于農(nóng)民身上，尊重農(nóng)民的主體地位成為一句空話。

3、村民自治能力不強。村民委員會是農(nóng)民的群眾性自治組織，按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性的村民自治應(yīng)該是村民參與程度高，制度健全，組織功能強，經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，村民自治與國家行政管理實現(xiàn)有效銜接。目前，村民委員會在形式上都得以確立，但其治理基本上是沿襲傳統(tǒng)的行政命令管理模式，帶有強烈的國家主義色彩。村民委員會既要辦理村務(wù)，又要執(zhí)行政務(wù)，兩者對沖，致使村民自治組織成了具有行政權(quán)力的“準政府”，運轉(zhuǎn)單一，大部分精力用于應(yīng)付完成上級政務(wù)，難表民意。在村民選舉中，家族興旺和宗族勢眾的強族意識與族內(nèi)合作、排介他姓的行為仍得到推崇，有關(guān)部門對村民選舉還存在非法干預和直接任命的不合理做法。如果選舉與農(nóng)民的切身利益相關(guān)，他們就熱心參與；如果選舉只是一項上級規(guī)定時間內(nèi)完成的任務(wù)，他們就不感興趣。村民還不善于運用手中的政治權(quán)利理性合法地表達自己的利益訴求，處于一種集體失語的狀態(tài)，也即是說，村民自治還停留在法律制度的層面。

4、農(nóng)民利益表達渠道不暢。我國現(xiàn)行的政治參與機制，不是一種防患于未然的機制，而只是事情發(fā)生以后才會想辦法解決問題的機制。一個階層對國家政策的影響力主要取決于利益表達的力度和有效性方面。我國農(nóng)民利益表達不暢有其先天性不足，中國缺乏給農(nóng)民表達自身利益的政治文化傳統(tǒng)和習慣。在我國，即使是涉及到農(nóng)民自身利益的政策，農(nóng)民也只能在政策制定之后而不是在政策制定之前提出質(zhì)疑，即使是一個嚴重侵害農(nóng)民利益的政策，農(nóng)民也沒有權(quán)利在政策制定前和制定過程中表達自己的利益，也沒有向黨和政府進行協(xié)商和討價還價的能力。當農(nóng)民感到自身權(quán)益受到侵害時，只能是在政策制定之后對其表達不滿，并且，農(nóng)民利益表達的客觀必要性與表達意識主觀缺乏性之間也存在矛盾。由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村缺乏利益表達和利益綜合的組織，加上農(nóng)民生產(chǎn)勞動的分散性，使農(nóng)民難以找到有效的利益表達途徑。而實踐中的村民自治也無法真正起到保護農(nóng)民利益的作用，不能真正代表廣大農(nóng)民和政府對話，反映廣大農(nóng)民的愿望和呼聲。這些都在很大程度上影響和阻礙農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

5、農(nóng)民培訓缺乏針對性。面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓，在內(nèi)容安排上沒有充分考慮農(nóng)民的多樣化需求，缺乏針對性。農(nóng)民具有不同的文化層次、不同的技術(shù)需求，有的需要學習種、養(yǎng)殖技術(shù)，有的需要學習農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，有的需要學習管理技術(shù)等等，但是，培訓單位沒有認真研究這些問題，而是更多的考慮經(jīng)濟效益，在培訓的形式上忽視了農(nóng)民的特點。農(nóng)民希望培訓能短、快、實用，農(nóng)業(yè)季節(jié)性強，培訓應(yīng)該按照不同農(nóng)時、農(nóng)民的不同需要安排培訓內(nèi)容，而不調(diào)查農(nóng)民的需求就用千篇一律的方法去培訓農(nóng)民，忽視農(nóng)民的主體地位，于是，每一次培訓差不多都變成應(yīng)付完成任務(wù)，起不到應(yīng)有的作用。

二、確保農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民主體地位的措施

人是社會歷史活動的主體，是社會發(fā)展的動力源泉，離開作為主體的人及其能動性的發(fā)揮，一切社會問題都無從解決。農(nóng)民問題說到底就是農(nóng)民的權(quán)益問題。農(nóng)民的權(quán)益能否以及能在多大程度上得到有效維護，既取決于社會發(fā)展的狀況，也取決于作為農(nóng)民權(quán)益保護主體的素質(zhì)及其發(fā)展的狀況。

1、確保農(nóng)民的政治權(quán)益。依法實踐村民委員會的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能，積極實施村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。完善黨支部領(lǐng)導下的村民自治運行機制，保障農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少有關(guān)部門對村民選舉的非法干預，減少隨意撤換村民委員會成員和直接任命村干部的做法。加強民主監(jiān)督，認真執(zhí)行村務(wù)公開，尤其是財務(wù)公開，凡村里的重大事項和村民普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)該及時公開，以增強工作透明度和群眾參與度。培育和發(fā)展代表農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)民組織，將維護農(nóng)民權(quán)益納入農(nóng)民合作組織和社區(qū)組織的職責范圍。實行一事一議，村級范圍內(nèi)的每件公益性建設(shè)事業(yè)如鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的籌資籌勞，必須通過村民民主表決的方式進行，遵循群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，由村民委員會負責管理使用分配，從而賦予農(nóng)民參與權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，充分考慮村民偏好和預算約束，有效提高村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

2、提高農(nóng)民的收入水平。農(nóng)民主體地位確立的根本在于發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)民主體地位的提升。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升的目標，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新機制，加強引導和服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深化糧食流通體制改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革和金融改革，建立統(tǒng)一開放的市場體系。尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，不強迫農(nóng)民種這種那，保障農(nóng)民的市場主體地位。發(fā)展特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)化、合作化道路。在有條件的地方要引導和扶持各種農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會等農(nóng)民組織的發(fā)展，為發(fā)揮農(nóng)民主體作用搭建平臺。適當提高村組干部待遇，更好的調(diào)動他們的工作積極性。村干部這個崗位，平時工作任務(wù)重，收入不高且多年不變，沒有明確前途，退下來后又沒有明確保障，工作積極性肯定大受影響。根據(jù)村干部的工作量和經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，適當提高村干部的待遇應(yīng)該說是公平合理的。2009年底，云南省普洱市已經(jīng)在村“兩委”干部中兌現(xiàn)了正職工資每人每月不低于1000元，副職工資每人每月不低于800元的承諾，極大調(diào)動了村干部的工作積極性。在條件允許的地方，還可以考慮分批組織村干部和致富能手到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去參觀考察，讓他們開闊眼界，直觀感受發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成果，學習其先進經(jīng)驗和創(chuàng)新精神，激勵他們回來后更好地帶動當?shù)剞r(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)揮好主體能動作用。

3、增進農(nóng)民的社會權(quán)益。農(nóng)村義務(wù)教育一直是困擾農(nóng)民素質(zhì)提高的薄弱環(huán)節(jié)之一。為了完成“普九”任務(wù)，有的村干部和教師負責掛鉤聯(lián)系貧困農(nóng)村學生，督促其完成九年制義務(wù)教育，“普九”完成率雖高，但與鞏固率不一定呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時有注水。要繼續(xù)認真執(zhí)行“兩免一補”政策，進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，經(jīng)費投入繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件，保障農(nóng)村孩子享受真正意義上的義務(wù)教育權(quán)利。要加強村級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力整治村容村貌，徹底改變臟、亂、差現(xiàn)象，提高村級衛(wèi)生站的服務(wù)能力和服務(wù)水平。要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、大病求助、最低生活保障等制度。要加強農(nóng)村文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造農(nóng)村文化品牌。真正讓農(nóng)民過上“種地不交稅，上學不交費，看病少花錢，老來有保障”的日子。當農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中增加了收入，享有了更加完善的保障之后，才會積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中，自覺維護、鞏固和擴大建設(shè)成果。

4、增強農(nóng)民的法律素養(yǎng)。現(xiàn)代社會是民主法治社會，通過制度化的途徑依法維權(quán)，是現(xiàn)代社會的基本要求。農(nóng)民是自己權(quán)益保護的最直接的主體。權(quán)益不是先天就有的，而是作為主體的人爭取來的。目前，我國農(nóng)民的法律素質(zhì)仍普遍偏低，面對權(quán)益受損，大部分農(nóng)民不懂得利用法律武器保護自己。所以，提高農(nóng)民法律素質(zhì)，可以使農(nóng)民明確憲法和法律所賦予的基本權(quán)利和規(guī)定的基本義務(wù)，懂得合法維權(quán)的必要性和必然性，變被動性為自主性，提高其依法維權(quán)的自覺性和能力。在社會主義條件下，農(nóng)民享有與其他社會成員名義上平等的社會地位，當他們自身權(quán)益受損時，可以通過制度和法律途徑，爭取和維護自身權(quán)益，才能保證他們平等參與社會政治、經(jīng)濟、文化及其他社會活動，但實現(xiàn)起來很困難，為此，要進一步建立健全維護農(nóng)民權(quán)益的法律體系，完善各種相關(guān)制度。2002年修訂的農(nóng)業(yè)法新增了農(nóng)民權(quán)益保護的內(nèi)容，今后可隨著條件的成熟適時出臺專門的農(nóng)民權(quán)益保障法。加大農(nóng)民權(quán)益保障法律和政策的宣傳力度，大力推行法律援助制度，對農(nóng)民進行維權(quán)救濟。

5、在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念方面作不懈努力。農(nóng)民固有的生活方式和思想觀念對他們影響至深，不把農(nóng)民的文化素質(zhì)、思想觀念轉(zhuǎn)變過來，真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)永遠不可能實現(xiàn)。由于我國制度設(shè)計和制度創(chuàng)新從根本上說是黨政主導型，制度缺陷折射出作為制度供給者的黨和政府，在制度理念、制度設(shè)計和制度創(chuàng)新等方面的能力不足。政府一手包辦的新農(nóng)村建設(shè)可以輕易實現(xiàn)，但那只是外觀漂亮的新農(nóng)村，不是符合農(nóng)民心中利益的新農(nóng)村。以往提確保農(nóng)民的權(quán)益，保證農(nóng)民的主體地位，都是由政府主導自上而下推行的，如果把這看做是推動新農(nóng)村建設(shè)的外源動力的話，那么，農(nóng)民自身如何從新農(nóng)村建設(shè)的旁觀者轉(zhuǎn)化為行動者，用自己的腿走自己的路，自下而上地實現(xiàn)農(nóng)民自我本位的發(fā)展，則是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)源動力。這樣的建設(shè)，就不應(yīng)該僅僅只是盯著經(jīng)濟指標數(shù)字的增長，而同時也應(yīng)該反映在廣大農(nóng)民的心態(tài)與行為之上。新農(nóng)村建設(shè)的定義不僅限于農(nóng)民收入的增長，也不僅限于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，而更應(yīng)該是以絕大多數(shù)農(nóng)民社會平等和生活質(zhì)量的提高作為衡量新農(nóng)村建設(shè)的基點以及發(fā)展目標的最終歸宿。一句話，發(fā)展要以人為本，新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該以農(nóng)民為本。

責任編輯：陳文興

D912.82

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1671-2994（2011）02-0175-03

2011-01-21

李 佳（1980- ），女，云南寧洱人，中共普洱市委黨校哲學社會科學研究室講師。研究方向：黨的建設(shè)、民族經(jīng)濟。