全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對勞動者權(quán)益維護(hù)的啟示*

張 原

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 勞動關(guān)系系，北京 100048)

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對勞動者權(quán)益維護(hù)的啟示*

張 原

(中國勞動關(guān)系學(xué)院 勞動關(guān)系系，北京 100048)

世界經(jīng)濟(jì)步入“后危機(jī)時代”，國際經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)多元和“再平衡化”趨勢，亞洲與美歐之間關(guān)系成為再平衡化的核心;國際分工體系面臨全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移和布局改變;能源危機(jī)和氣候變化要求各國利用新技術(shù)和制度建設(shè)加以應(yīng)對。全球經(jīng)濟(jì)再平衡化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對勞動者權(quán)益產(chǎn)生的影響，發(fā)展中國家在調(diào)整過程中面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的格局。對此，應(yīng)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的勞動者權(quán)益維護(hù)政策，提升勞動者素質(zhì)和社會保障水平，提高國際分工地位，從而增強(qiáng)發(fā)展中國家的整體競爭力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;再平衡化;能源危機(jī);氣候危機(jī);新技術(shù)革命;勞動者權(quán)益

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)步入“后危機(jī)時代”，經(jīng)濟(jì)全球化和國際經(jīng)濟(jì)秩序呈現(xiàn)多元態(tài)勢。發(fā)展中國家話語權(quán)不斷提升，國際事務(wù)合作平臺發(fā)生轉(zhuǎn)換;世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“再平衡化”趨勢，亞洲與美歐之間的新型平衡機(jī)制成為再平衡化的核心;國際分工體系面臨調(diào)整，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)中心和全球布局都將出現(xiàn)新的變化。全球經(jīng)濟(jì)再平衡化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對勞動者權(quán)益產(chǎn)生影響，發(fā)展中國家在調(diào)整過程中面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的格局。

一、再平衡化:后危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)的主旋律

再平衡化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢集中體現(xiàn)為新興經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增強(qiáng)，全球分工和貿(mào)易的失衡狀況面臨再調(diào)整，在這一過程中，隨著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家力量的此消彼長，各國在國際經(jīng)濟(jì)中的合作方式及其在世界范圍內(nèi)的影響力也相應(yīng)發(fā)生變化。

(一)新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇，歐盟和歐元區(qū)多國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受主權(quán)債務(wù)危機(jī)的考驗(yàn)，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著降低。全球經(jīng)濟(jì)增長主要來自新興市場國家，以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長速度大幅超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和世界平均水平，并表現(xiàn)出獨(dú)立增長和內(nèi)生增長的特性，成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)悄然變化的一種趨勢。2011年新興經(jīng)濟(jì)體將繼續(xù)保持快速增長勢頭，根據(jù)國際貨幣基金組織 (IMF)2010年10月公布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2010年和2011年的經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到7.1%和6.4%[1]。新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)快速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了復(fù)蘇的動力。

(二)世界經(jīng)濟(jì)失衡促使國際分工體系變革

當(dāng)代國際生產(chǎn)體系是在第二次世界大戰(zhàn)后國際直接投資迅速發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快的基礎(chǔ)上，通過全球要素配置與各國要素稟賦互補(bǔ)，形成和發(fā)展起來的全球生產(chǎn)、分工、經(jīng)營體系與經(jīng)濟(jì)利益分配體系。處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的主要加工制造與資源供應(yīng)環(huán)節(jié)的新興經(jīng)濟(jì)體成為全球貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)中的盈余方;而不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移即“去制造化”過程的發(fā)達(dá)國家則主要擔(dān)當(dāng)全球產(chǎn)品的需求方角色并相應(yīng)地積累起巨額貿(mào)易逆差。

長期以來，發(fā)達(dá)國家占據(jù)了附加值豐厚的高端位置，而附加值較低的部分則主要由發(fā)展中國家生產(chǎn)。發(fā)展中國家的企業(yè)由于缺少核心技術(shù)，主要從事制造加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，付出了大量的物化要素成本和簡單活勞動成本，但常常被壓低價格，勞動者的利益也因此難以保障;而發(fā)達(dá)國家則掌握了核心的研發(fā)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，并且依據(jù)技術(shù)壁壘長期占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心，成為最大的收益者。隨著新興經(jīng)濟(jì)體國家實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)展中國家逐漸認(rèn)識到長期處于微笑曲線的“谷底”不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以能源換技術(shù)、以市場換技術(shù)和以勞動換技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略終究不可持續(xù)。發(fā)展中國家應(yīng)勇于向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，將自身擁有的資源、市場和勞動力相結(jié)合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，而不只是作為別國企業(yè)的“生產(chǎn)車間”。

(三)國際經(jīng)濟(jì)合作平臺發(fā)生轉(zhuǎn)換

隨著發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)增長中的重要性不斷凸顯，國際分工體系的調(diào)整也呼之欲出。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)由利益創(chuàng)造轉(zhuǎn)向利益分配，利益分配的大小往往與不同國家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及相互依賴程度有關(guān)。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)都表現(xiàn)為對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的單向依賴，但對于發(fā)展中國家的整體而言，美國等發(fā)達(dá)國家對外部市場的依賴同樣非常明顯。在這種背景下，轉(zhuǎn)變當(dāng)前發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國家經(jīng)濟(jì)組織，提升和反映發(fā)展中國家集體訴求是尋求未來國際經(jīng)濟(jì)合作的重要前提和基礎(chǔ)。目前G20峰會已經(jīng)成為發(fā)展中國家表達(dá)自身主張的重要平臺，然而增強(qiáng)發(fā)展中國家在國際組織中的話語權(quán)也是國際經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容之一，比如在國際貨幣基金組織、國際勞工組織 (ILO)等國際組織中增加新興經(jīng)濟(jì)體的份額和投票權(quán)，積極推動新興經(jīng)濟(jì)體在重要國際金融機(jī)構(gòu)中擔(dān)任高層職位等，這對于完善國際經(jīng)濟(jì)合作體系以及提高新興經(jīng)濟(jì)體的地位具有重要意義和積極作用。

(四)包容性增長推動世界經(jīng)濟(jì)再平衡過程

世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”要求通過各國在經(jīng)濟(jì)政治等方面合作協(xié)調(diào)，解決世界經(jīng)濟(jì)在過去幾十年運(yùn)行過程中積累起來的矛盾，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)以一種均衡的方式平穩(wěn)增長。世界經(jīng)濟(jì)再平衡所需的調(diào)整與改革涉及一系列全球性、長期性、根本性的問題，絕不會一蹴而就，它必然要求世界各國在很長的歷史時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的多層次合作。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)平衡過程中的利益分配和責(zé)任承擔(dān)需要跳出過去單方調(diào)整的思維模式，以包容的心態(tài)承擔(dān)起更大的責(zé)任，讓更多的人享受到經(jīng)濟(jì)全球化帶來的積極成果，才能順利解決各個經(jīng)濟(jì)體面臨的失衡問題。正如2010年9月16日第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，中國國家主席胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)包容性增長，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)。”[2]

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變:應(yīng)對后危機(jī)時代的挑戰(zhàn)

與經(jīng)濟(jì)危機(jī)和周期性波動相比，人類面臨的能源和環(huán)境問題遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)危機(jī)更具長期性。身處后危機(jī)時代的各經(jīng)濟(jì)體，需要更加冷靜地思考經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)和氣候變化三重危機(jī)之間的關(guān)系。新技術(shù)革命能否成為應(yīng)對后危機(jī)時代挑戰(zhàn)的主要工具，取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否順利轉(zhuǎn)變，而這不僅僅是一個技術(shù)問題，更是一個制度問題。

(一)能源短缺催生低碳經(jīng)濟(jì)

從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)開始，能源危機(jī)就一直困擾著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;上世紀(jì)80年代初期，由兩伊戰(zhàn)爭引起的第二次石油危機(jī)造成國際油價飆漲，再次使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受打擊;1990年的海灣戰(zhàn)爭則更是一場石油戰(zhàn)爭，期間油價曾飆升至每桶40美元，拖累了世界經(jīng)濟(jì)增長的步伐。進(jìn)入2009年以來，國際油價的持續(xù)高位震蕩已經(jīng)帶動了煤價與天然氣價格走高，國際能源署 (IEA)指出，新的能源危機(jī)可能已經(jīng)顯現(xiàn)[3]。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對能源需求不斷增長，引發(fā)各國對地區(qū)能源的激烈競爭，世界各國所面臨的兩大挑戰(zhàn)就顯得更為突出:一方面是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動能源需求居高不下;另一方面則是新興經(jīng)濟(jì)體尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，能源消費(fèi)不可能迅速壓縮。化解這些矛盾要求能源消費(fèi)國在世界范圍內(nèi)拓展能源供應(yīng)的渠道，并致力降低單位產(chǎn)值能耗，在提高能源利用效率的同時，降低能源成本并實(shí)現(xiàn)減少排放，解決環(huán)境問題。改變發(fā)展方式已經(jīng)成為世界各國都無法回避的責(zé)任。

(二)氣候變化呼喚共同治理

近年來，世界各國出現(xiàn)了幾百年來最劇烈的天氣變化，厄爾尼諾現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，給各國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)展中國家抗災(zāi)能力弱，受害最為嚴(yán)重，但發(fā)達(dá)國家也未能幸免于難。為了控制溫室氣體排放和氣候變化危害，1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過《氣候變化框架公約》;1997年，在日本京都召開了締約國第二次大會，通過了《京都議定書》，構(gòu)建了各國的溫室氣體排放目標(biāo)。然而，經(jīng)過20多年的發(fā)展，全球碳排放狀況與預(yù)設(shè)目標(biāo)相比仍然不容樂觀，各國的減排立場也出現(xiàn)分化。如果由于各國面臨的情況和涉及的利益不同，世界未能尋求有效的低碳發(fā)展方式，那么未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的前景將十分令人擔(dān)憂，2009年無果而終的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會就是一個鮮明的警示。

2010年的聯(lián)合國坎昆氣候變化大會上，在巴西、南非、印度和中國構(gòu)成的“基礎(chǔ)四國”和其他發(fā)展中國家的努力下，大會最終達(dá)成了兩份重要決議，堅(jiān)持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，并在適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等問題上取得了階段性的進(jìn)展。同時，發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中仍然努力履行減排責(zé)任，說明新興經(jīng)濟(jì)體在某種程度上已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化的中堅(jiān)力量，通力協(xié)作和共同治理才是解決全球氣候問題的可行之道。

(三)新技術(shù)革命的雙刃劍: “知識紅利”還是“數(shù)字鴻溝”

全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)預(yù)示著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式受到重大挑戰(zhàn)，從各國應(yīng)對能源危機(jī)和氣候變化的發(fā)展戰(zhàn)略來看，綠色革命首當(dāng)其沖。然而，南北“數(shù)字鴻溝”問題帶來的南北差距拉大，使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的爭議增加，對于技術(shù)革命能否帶來“知識紅利”，以及為誰帶來“知識紅利”的疑問也持續(xù)上升。

對于發(fā)展中國家而言，新技術(shù)革命需要新的制度保障:一方面，更高的技術(shù)意味著更為精細(xì)的分工體系與之適應(yīng)，促使世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，促使全球化向縱深發(fā)展，客觀上要求新型的高效的國際貿(mào)易、國際談判及國際協(xié)作機(jī)制，但是發(fā)展中國家長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，使得制度革新的過程變得更為艱難;另一方面，技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)人類生產(chǎn)效率提升，勞動者在國民收入分配中的份額應(yīng)該不斷增加，因此如何創(chuàng)新國家收入分配制度、建立勞動力素質(zhì)提升途徑，使之與新型勞動關(guān)系相適應(yīng)，是未來勞動力市場制度建設(shè)的重大問題。發(fā)展中國家在憧憬“知識紅利”的同時，可能更需要填平不斷加深的“數(shù)字鴻溝”，而這一過程不僅僅有賴于技術(shù)本身的引進(jìn)和學(xué)習(xí)，更多地在于發(fā)展中國家自身的制度改革。

(四)綠色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增強(qiáng)

全球性的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，將構(gòu)筑以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，通過改善生產(chǎn)流程，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的雙贏結(jié)果。事實(shí)也證明在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，低碳模式發(fā)揮了重要作用，未來低碳經(jīng)濟(jì)將扮演更為重要的角色。在世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)歷金融危機(jī)經(jīng)濟(jì)下滑的同時，也進(jìn)行著貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，發(fā)展中國家也開始在其工業(yè)化過程中努力采取低碳式的經(jīng)濟(jì)增長方式，低碳化成為全球貿(mào)易發(fā)展的新方向[4]。碳技術(shù)貿(mào)易、碳排放國際貿(mào)易增加、“碳金融”引導(dǎo)國際資本流動和國際碳關(guān)稅推動國際貿(mào)易格局的演變都表明國際貿(mào)易呈現(xiàn)出綠色化的新特征，世界綠色投資也已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，隨著世界經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其潛力不可低估。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對勞動者權(quán)益的挑戰(zhàn)

全球經(jīng)濟(jì)再平衡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對勞動者的就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)、勞動報(bào)酬和工作條件權(quán)益產(chǎn)生新的影響，并且不同產(chǎn)業(yè)和不同國家地區(qū)存在差異，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都面臨調(diào)整勞工政策以適應(yīng)轉(zhuǎn)變的要求。

(一)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)勞動者就業(yè)和社會保障權(quán)益弱化

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅意味著產(chǎn)值在不同部門間的此消彼長，也意味著勞動力在不同產(chǎn)業(yè)之間的流動，隨著綠色和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這些部門的新崗位將不斷增加，而原有能耗較高、污染較為嚴(yán)重或勞動密集型產(chǎn)業(yè)的舊崗位將會減少甚至消失，因而從總體來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的整體就業(yè)效應(yīng)存在不確定性。但是對于逐步收縮的“夕陽”產(chǎn)業(yè)而言，其勞動者的就業(yè)和社會保障問題將尤為突出。

對于發(fā)達(dá)國家而言，產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移意味著國內(nèi)資本追求更為廉價的國外勞動力，對于本國該產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)將造成重大影響，但是由于這些國家的社會保障系統(tǒng)相對發(fā)達(dá)，勞工失業(yè)帶來的影響在短期內(nèi)不會造成重大社會問題，但是從長期來看，改革的推進(jìn)也可能使勞動者就業(yè)權(quán)益和社會保障權(quán)益低于原有水平。而對于發(fā)展中國家而言，由于人口基數(shù)龐大和農(nóng)業(yè)人口尚未完成工業(yè)化和城市化，就業(yè)問題仍然是社會宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和最重要的政策目標(biāo)，并且發(fā)展中國的社會保障體系建設(shè)尚未成熟，居民社會保障覆蓋率往往低于就業(yè)勞動者，因此轉(zhuǎn)產(chǎn)的勞動者不僅僅可能面臨失業(yè)問題，也意味著其勞動保障權(quán)益的弱化。在亞洲發(fā)展中國家，其工業(yè)化過程往往具有趕超性和后發(fā)性，具有起步較遲和發(fā)展迅速的特征，與發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷上百年的勞動力轉(zhuǎn)移和勞動力市場制度建設(shè)存在重大差別，因此如何在短期內(nèi)建立一整套適應(yīng)工業(yè)化要求的社會保險體系，維護(hù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)勞動者的社會保障權(quán)益，將是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

(二)新技術(shù)革命要求提升教育和培訓(xùn)權(quán)益水平

新技術(shù)革命對于勞動者的教育和培訓(xùn)提出了更高的要求:在科技發(fā)明階段，要求有高素質(zhì)人才能提出新思想，分析新原理，創(chuàng)造新方法;在創(chuàng)新階段，要求具有企業(yè)家精神的個體能夠?qū)⒖萍寂c生產(chǎn)、商業(yè)相結(jié)合，使得科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力;而在擴(kuò)散階段，要求技術(shù)工人快速消化吸收知識和技術(shù)，從而更加有效地運(yùn)用各種精密和復(fù)雜的機(jī)器設(shè)備，改善物質(zhì)資本的使用效率，推動資本節(jié)約型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。科學(xué)家、技術(shù)人員、企業(yè)家、管理人員和技術(shù)工人的培養(yǎng)需要不同層次的教育和培訓(xùn)作為保障。

對于教育和培訓(xùn)體系較為完善的發(fā)達(dá)國家而言，其面臨的主要問題集中在高端人才的培養(yǎng)和利用;而對于發(fā)展中國家而言，新技術(shù)革命為其帶來利益的同時，也增加了勞動者教育和培訓(xùn)權(quán)益提升的要求。長期以來，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長往往依賴一般勞動力的數(shù)量優(yōu)勢，而不注重其質(zhì)量提升，除了前勞動力市場的教育之外，勞動者進(jìn)入企業(yè)工作后獲得的培訓(xùn)機(jī)會較少，尤其是轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和多技能培訓(xùn)更為缺乏。勞動者教育和培訓(xùn)權(quán)益的差異可能加劇不同國家和產(chǎn)業(yè)間人力資本的差別，從而使得新技術(shù)革命帶來的“數(shù)字鴻溝”更加難以填平。

(三)分工體系變革擴(kuò)大勞動報(bào)酬權(quán)益差距

從客觀差距來看，西方發(fā)達(dá)國家在今后很長一段時期內(nèi)仍將在技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際分工中處于領(lǐng)先地位，并在很長一段時間內(nèi)保持優(yōu)勢;并且從主觀意愿來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于其自身考慮，更愿意維持業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，同時通過構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈為自身的經(jīng)濟(jì)增長提供長期的動力。目前歐美日紛紛搶占新能源革命的制高點(diǎn)，其更深的意圖在于建設(shè)更為先進(jìn)、更具競爭力、面對未來的基礎(chǔ)設(shè)施，以開啟經(jīng)濟(jì)增長引擎，并再次主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重塑全球國際分工體系。

對于國際分工體系制高點(diǎn)的搶占，意味著在發(fā)達(dá)國家很可能在相當(dāng)長時期內(nèi)仍然具有產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)勢，發(fā)展中國家勞動者收入提升則需依賴于本國能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型或升級。在這一過程中，員工之間的勞動報(bào)酬權(quán)益差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大，這不僅來自不同國家間勞動者收入差距的擴(kuò)大，也來自于發(fā)展中國家內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)之間的差距，與分工高端接軌的產(chǎn)業(yè)，其勞動者報(bào)酬可能上升并接近發(fā)達(dá)國家水平，而邊緣化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動者則更可能面臨低收入和貧困化的危險。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈融合導(dǎo)致工時和工作條件權(quán)益分化顯現(xiàn)

產(chǎn)業(yè)鏈的融合已經(jīng)使得不同國家的勞動者成為同一條生產(chǎn)線上的工人，但是身處同一個跨國公司內(nèi)，并不意味著不同國界內(nèi)的勞動者將獲得相同的工時和工作條件權(quán)益，這在很大程度上取決于勞工制度的國別間差異，以及企業(yè)及其不同分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況。

發(fā)展中國家的超時加班和職業(yè)安全衛(wèi)生問題在原有的分工體系下可能并不顯著，但隨著產(chǎn)業(yè)鏈的競爭、兼并和融合，不同發(fā)展中國家之間的勞動條件向下競爭趨勢可能變得更加劇烈，尤其在資本相對缺乏的國家和地區(qū)，以低廉勞動力成本吸引海外投資的策略可能進(jìn)一步惡化勞動者的生存環(huán)境。

四、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的勞動者權(quán)益維護(hù)政策調(diào)整

后危機(jī)時代，全球經(jīng)濟(jì)增長方式正經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的再平衡化過程給勞動者權(quán)益維護(hù)帶來了新的問題。發(fā)展中國家在調(diào)整過程中面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的格局。從中長期來看，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的勞動者權(quán)益維護(hù)政策對于提升發(fā)展中國家勞動者素質(zhì)，提高國際分工地位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要意義，具體而言，優(yōu)化勞動者權(quán)益維護(hù)制度應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面:

(一)對于發(fā)展中國家而言，需要以勞動者就業(yè)和培訓(xùn)權(quán)益為核心，提升勞動者素質(zhì)，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

勞動者素質(zhì)提高可以節(jié)約和替代投入到生產(chǎn)過程中的一般勞動力數(shù)量，而這恰恰是應(yīng)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。尤其需要關(guān)注政府責(zé)任和公共投資轉(zhuǎn)型，使之從物質(zhì)資本投資為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向勞動者的人力資本投資為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變要求人力資本和物質(zhì)資本投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，由于私人投資主要以追求投資收益為目標(biāo)，而政府投資在注重回報(bào)率的同時需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，因此提升勞動者教育和培訓(xùn)權(quán)益離不開政府投資的轉(zhuǎn)型。在提高投資總量的同時，需要優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)，從而使勞動者的人力資本結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的層次化和多樣化需求。

(二)積極推動產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提升勞動者權(quán)益

西方發(fā)達(dá)國家在新一輪的產(chǎn)業(yè)競爭中將著力發(fā)展新能源、環(huán)保節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，仍將繼續(xù)發(fā)展金融、保險、信息、科技、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但這并不意味著發(fā)展中國家在國際分工體系中的低端位置會被固化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意味著相對發(fā)展中國家也有可能憑借其“后發(fā)優(yōu)勢”獲得發(fā)展機(jī)遇。特別是隨著新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力的增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)也將加快向市場潛力大和更具活力的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能呈現(xiàn)出多層次、多梯度和多向性，這一過程既有各國的相互交融，也有不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的相互競爭。在這一過程中，發(fā)展中國家應(yīng)該適時調(diào)整和淘汰原有的落后產(chǎn)能，積極引進(jìn)相對先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，同時扶持國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)，提升其與發(fā)達(dá)國家的進(jìn)行競爭的能力。建立相對中上水平和具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，從而改變勞動力束縛于國外資本和底端制造業(yè)狀況，進(jìn)而提升勞動者權(quán)益水平，并使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升形成良性循環(huán)。

(三)積極開展南南合作與南北對話，爭取國際組織話語權(quán)，建立更加尊重各國國情的國際勞工權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)全球化使得各國之間的經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，國際條約、多邊協(xié)議等國際規(guī)則和國際組織發(fā)揮了越來越重要的作用，而這些國際條約與協(xié)議，普遍是在發(fā)達(dá)國家的主持下制定的，國際組織也多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，在國際勞工事務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域中，也有相似的情況。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的趨勢下，發(fā)展中國家之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，依托國際勞動組織的三方對話平臺，在勞工領(lǐng)域形成與發(fā)達(dá)國家對話的有效機(jī)制。在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約和建議書的制定、修正、批準(zhǔn)和評估過程中，提出發(fā)展中國家自己的主張和建議，改變由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的態(tài)勢，從而為發(fā)展中國家勞工權(quán)益維護(hù)建立國際層面的長效機(jī)制。

(四)增強(qiáng)跨國企業(yè)社會責(zé)任，防止不同國家和地區(qū)之間的勞動者權(quán)益差距擴(kuò)大

1976年經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織 (OECD)通過了《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織跨國企業(yè)準(zhǔn)則》，1997年國際勞工組織的管理機(jī)構(gòu)通過了《關(guān)于跨國公司和社會政策的三方宣言》，2002年聯(lián)合國也正式推出《聯(lián)合國全球協(xié)議》，致力于推動跨國公司在促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)機(jī)會的平等、就業(yè)保障、就業(yè)培訓(xùn)、推動集體談判的權(quán)利和其他勞工關(guān)系方面的積極貢獻(xiàn)，削弱其經(jīng)營中的消極作用，包括消除強(qiáng)迫勞動和強(qiáng)制勞動，消除就業(yè)和職業(yè)歧視等。但由于這些準(zhǔn)則、公約和協(xié)議以自愿執(zhí)行為基礎(chǔ)，不具有法律約束力，因此在保障全球化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中勞動者權(quán)益中的作用比較有限，尤其是在發(fā)展中國家，由于面臨本身制度體系不完善和國際事務(wù)話語權(quán)薄弱的雙重弱勢地位，從事跨國企業(yè)低端配套生產(chǎn)和服務(wù)的勞動者，其權(quán)益更難得到保障。因而在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的情況下，發(fā)展中國家更應(yīng)以自身勞動者權(quán)益維護(hù)制度建設(shè)為契機(jī)，推動跨國企業(yè)內(nèi)部不合理的利益分配機(jī)制，增強(qiáng)其在勞工領(lǐng)域的社會責(zé)任。

[1] IMF World Economic Outlook(WEO)，Jan.16，2011，http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/index.htm.

[2]胡錦濤在APEC人力資源開發(fā)部長級會議上的致辭，2011年5月 21日，http://www.gov.cn/ldhd/2010－09/16/content_1703949.htm.

[3] World Energy Outlook 2010， Jan.13，2011， http://www.worldenergyoutlook.org/docs/weo2010/WEO2010_ es_ english.pdf.

[4]《世界經(jīng)濟(jì)加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，2010年10月21日，http://eelib.zslib.com.cn/EEDL/showArticle.asp?ID=996＆ArticlePage=2

Some Lessons from the Transformation of Global Economic Development Mode for Labor Right Protection

Zhang Yuan
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The global economy has entered the age of“post－ crisis”and the international economic order has become pluralistic and re－equilibrium.The relationship between Asia and Europe and the U.S.has become the core of re－equilibrium.The international division of work is faced with the changing industrial centers and distribution in the world.The energy crisis and changed climate needs each country to response with new technology and institutional construction.The developing countries have been faced with both challenges and opportunities.Therefore，we shall set up the mechanism of labor rights protection and improve labor quality and social security system，so as to strengthen the overall competence of developing countries.

economic development mode;re－equilibrium;energy and climate crisis;new technical revolution;labor rights and interests

F249.26

A

1673－2375(2011)06－0063－06

2011－07－09

張?jiān)?(1981—)，女，浙江嘉興人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副教授，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系，從事人力資源管理和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)和研究。

本文系“‘經(jīng)濟(jì)全球化與工會’國際論壇 (2011)背景文件:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與職工素質(zhì)、體面勞動與社會保障”的研究成果。

[責(zé)任編輯:魯 微]