破解我國 “民工荒”問題的路徑思考*

鈕友寧

(江蘇省總工會 辦公室，江蘇 南京 210003)

破解我國 “民工荒”問題的路徑思考*

鈕友寧

(江蘇省總工會 辦公室，江蘇 南京 210003)

近年來，我國東部沿海企業“民工荒”已影響實體經濟的健康運行，這是勞動力市場供求的“劉易斯拐點”，是市場有效供給不足的預警信號。它的成因既有社會管理與勞動就業觀念，又有經濟社會政策等諸多因素所致。面對新的發展環境和社會民意的變化，各級政府要加快經濟增長方式深刻轉變，加強產業轉型升級和新興產業的孵化;科學統籌城鄉經濟協調發展，制定加快農民工流動轉移規劃;加強職業教育和勞動技能培訓，提高農民工城鎮就業的適應能力;發揮市場價格機制的導向作用，優化配置人力資源和提高綜合素質;強化企業對農民工的人文關懷，減少就業歧視和實現同工同酬，這是促進經濟社會可持續發展的必然選擇，也是工會發展和諧勞動關系的社會基礎。

民工荒;成因;對策

2004年以來，珠三角、長三角和環渤海等東部沿海地區，中小企業頻遭“民工荒”問題的困擾，近年來有向我國中西部中心城市蔓延之勢。這是勞動力市場供給長期趨緊的真命題，還是“劉易斯拐點”提前到來的征兆;是勞動力市場局部性失衡的預警信號，還是新生代農民工刻意在“用腳投票”;是我國依靠吃“人口紅利”時代的終結，還是轉變粗放型經濟增長方式的契機，將有待于系統觀察和進一步驗證。它是勞動力市場價格與價值長期背離的反映，也是城鄉二元結構制約可持續發展的見證，這是無限供給下的市場結構性失衡，也將是勞動力市場供給彈性和絕對量下降的肇始。它的趨勢與作用，不管是全局性、長期性的深遠實質影響，還是暫時性、過程性的局部失衡現象，已經影響我國實體經濟和企業的健康運行，推升勞動管理成本和縮短企業生命周期，抑或能夠加速勞動力市場秩序的重新洗牌，形成社會責任和道德自律的“倒逼機制”，促進傳統產業轉型升級和改善企業勞動環境。這是我國社會轉型期勞動關系的典型性變化，也是城鄉勞動力市場供求變化的階段性特征，在后金融危機管理時代特定時點上爆發，或許具有一定的偶然性，但是市場供給變化與企業勞資矛盾共振，這是不以人的意志為轉移的必然歷史進程。

一、我國“民工荒”問題的實質及其成因

我國經濟保持持續高位運行的發展態勢，各種市場主體在數量與規模上的擴張，特別是現階段人口老齡化社會的到來，適齡勞動者供給彈性和絕對數量減少，城鎮和企業發展對農民工需求與日劇增，要重新審視農民工勞動價值及社會貢獻率。隨著我國工業化和城鎮化率的提高，農村剩余勞動力與城鎮就業人口總體相當，城鎮隱性就業和非正規就業的普遍存在，也擠占著城鄉勞動力資源的市場就業機會，逐步提高適齡勞動力供給在理論上仍還有空間。其實“民工荒”的本質特征，是勞動力市場供求動態性失衡和自動補償機制，即相對企業靈活復雜多變的勞動用工需求，市場有效供給的技術工、熟練工數量顯得尤為緊缺，或者說農民工技能素質難以跟上企業擴張的步伐。企業是市場經濟條件下的法人主體，要順應國內外環境和社會形勢的新變化，適應市場價格機制和勞動保障政策的新要求，加快市場結構和素質能力的調整配置，促進勞動力供求關系在動態中修復平衡。

我國經濟高速發展背景下形成“民工荒”的原因:

1.政府巨額投資拉動了經濟高速增長，加劇動態性產業需求和技術工人供給的嚴重短缺

企業是現代生產要素和管理素質的結合體，要遵循優勝劣汰的市場法則，勞動力市場價格應該是由供求關系決定的，企業工資分配制度是由法人治理結構主導的。農民工作為現代企業最關鍵的生產要素，他們的就業意愿、分流傾向和流動速率，也會造成勞動力市場的供求失衡與價格波動，另外需要考量一些政策制度和環境等綜合因素。一是政府巨額投資對勞動力需求的拉動效應。各級政府為應對國際金融危機的挑戰，巨資興建大量城鄉基礎設施和重點工程項目，在重點與非重點工程、傳統勞動密集型與新興技術密集型行業，國有壟斷大型企業和一般競爭性中小企業間的競爭，導致成熟企業勞動力供給缺口的擴大。二是區域性發展戰略的吸盤效應和導向作用。中央政府先后推出東部沿海優先發展，中部經濟崛起和東北老工業基地振興戰略，形成珠三角、長三角和環渤海等三大經濟圈，形成若干有核心輻射力的區域中心城市，隨著我國西部大開發戰略的推進和實施，加大勞動密集型企業對當地農民工的牽引，凸顯中西部吸納農民工就業上的地緣優勢。三是中央實施改善民生和新農村建設的政策。我國稅費改革逐步減輕農民的負擔，形成外出打工和原地就業的比價效應。這些也加劇了動態性產業需求和技術工人的短缺。農村職業教育和技能培訓的相對薄弱，農民工無法及時轉化為熟練的技術工人，難以適應企業轉型升級的需要，這是造成“民工荒”經濟政策方面的原因。

2.傳統經濟發展方式的運行慣性存在，勞動密集型企業對農村轉移勞動力需要無限擴大

我國傳統企業沿襲粗放型經濟增長方式，占用大量財力、物力、環境資源和低廉勞動力 (人口紅利)來支撐。隨著新興高新技術的興起與現代信息手段的運用，傳統產業結構和投入產出比例不合理日漸突出，勞動密集型在現代產業結構中比重過大，人力成本在企業利潤構成中占比顯得較低，工資收入在國民生產總值中比值逐年下滑，形成了強烈的反差，無法遏制企業低價占有更多資源的原始沖動，難以反映生產要素和經濟資源的真實價值，勞動密集型多為低技術含量和附加值的企業，雖然在吸納安置勞動者就業上發揮了重要作用，但也加劇勞動力供給的日趨緊張與短缺。因此，相對于生態環境的極端脆弱性，相對于經濟資源的相對稀缺性，依靠人工低成本和拼資源消耗的發展模式，我國粗放型經濟增長方式已經走到了盡頭，這是造成“民工荒”市場結構方面的原因。

3.職教普及率和農村勞動力素質較低，農村轉移勞動力就業潛力和意愿未得到充分釋放

由于教育行政資源和社會福利實施重點在城市，農村職業教育和技能培訓顯得較為薄弱，農民工的勞動就業技能和科學文化素質難以適應城鎮和企業發展的迫切需要，造成勞動力結構性失業和有效供給不足并存的局面。一方面企業希望新生適齡勞動力參與生產勞動，優化企業人力資源結構和擴大再生產規模，以實現經濟效益和經營利潤最大化目標;另一方面，新生代農民工多為“八零后”、“九零后”，他們對工作環境和勞動報酬的期望值高，但是缺乏職業教育和技能培訓的匹配，缺乏適應企業高強度勞動的心理和文化素質，無法轉為企業“招來即用”的熟練技術工人。整體而言，新生代農民工的就業潛力和工作能量，尚未轉化為企業的人力資本和管理要素的優勢，這也是造成“民工荒”教育制度方面的原因。

4.企業發展環境和市場經營風險加大，現行的勞動薪酬和福利制度對農民工缺乏吸引力

新生代農民工參與企業的生產經營勞動，也是市場利益博弈機制的延伸，有些企業停留在“泰羅制”管理時代，缺乏對農民工的人文關懷，有些企業對外部環境缺乏動態把握和適時調整，現行的低勞動薪酬和低社會福利，無法對新生代農民工產生凝聚力和吸引力，農民工勞動合同和集體合同的簽訂履約率低，這也是他們勞動參與率下降和“用腳投票”的主要原因，部分企業不愿依法繳納社會保險，他們工作條件和生活環境無法與其他職工相比，直接影響他們心理預期和就業心態。而數量更為龐大的非正規就業農民工群體，多在勞動密集型行業中從事輔助工種，或者是社區保潔、家政服務和餐飲，這些規范性差和技能要求低的低報酬行業，市場需求量大但勞動報酬收入增加緩慢，這是造成“民工荒”的企業管理方面的原因。

5.城鎮企業存在著社會勞動就業歧視，導致大部分新生代農民工對城鎮企業沒有歸屬感

由于城鄉二元結構和現行戶籍制度的存在，農民工在流動轉業中實現就業還存在體制障礙。一是社會民主權利的部分缺失。他們在社區里沒有選舉權和被選舉權，在企業參與民主管理權利難以落實，導致他們利益訴求表達和維護渠道不暢通;二是社會和勞動歧視的現實存在。各級政府繼續保留農民工的社會稱謂，他們被作為城鎮特殊人口加以社會管理，實行有別于城鎮居民的戶口暫住證制度，沒有社會福利和公共服務均等化的制度性安排，他們在企業從事的是苦臟累險的工作，卻無法得到同工同酬、同責同權的待遇。三是無法形成明確向好的社會心理預期。他們在城鎮社會中一般屬于低收入階層，社會地位也被主流社會的“邊緣化”，導致他們缺乏對城鎮的歸屬感和安全感，容易放大集體勞動爭議和群體性事件的集聚效應。

二、解決“民工荒”問題的路徑及對策

我國遭遇的“民工荒”不是簡單的勞動經濟學問題，而是涉及諸多復雜背景因素的社會課題，各級政府要統籌城鄉經濟社會協調發展，健全完善社會事務管理和公共服務體系，推進國民職業教育和勞動技能培訓體系，形成勞動力市場有效供給和保障體系。要切實消除因社會身份產生的勞動歧視，積極暢通他們的利益訴求表達和維護機制，為發展和諧勞動關系和維護社會穩定夯實基礎。

1.加快經濟增長方式深刻轉變，重點加強傳統產業的轉型升級和新興產業的轉化

有效改善民生和促進經濟的可持續發展，是各級政府執政為民的長期任務。從宏觀調控環境來看，要實施充分就業的勞動和社會保障政策，加快政府職能轉變和提高公共服務能力，加快粗放型向集約型經濟增長方式的轉變，把市場引導機制和宏觀調控體系有機相結合，不斷提高人力資源的統籌管理和配置效率，營造“體面勞動、共享幸福”的社會環境。從優化產業政策而言，要堅持走新型工業化的發展道路，建設資源節約型和環境友好型社會，發揮城鄉職業教育和技能培訓的作用，不斷提高農民工的勞動技能和思想素質，提高他們勞動福利和公共服務待遇;制定振興傳統產業和扶持新興產業的政策，加快農民工向現代服務業的有序流動，推動企業人力資源向先進制造業的成功轉移。從拓展就業空間來說，要培育新興國民經濟支柱產業，加快傳統行業的分化和孵化新興產業，依法規制勞務派遣和特殊工時制度，規范非正規就業向正規就業轉變的實施要件，通過拉動經濟發展創造更多的就業機會，通過優化資源管理來科學設置勞動崗位，提高一線農民工的工資收入，積極探索勞務輸出與權益保障的新途徑，不斷拓展農民工勞務輸出和境外就業空間。

2.統籌城鄉經濟社會協調發展，制定促進農村轉移勞動力流動轉移就業整體規劃

各級政府要科學統籌規劃和推進城鄉勞動力就業問題，必須徹底打破城鄉二元結構等體制瓶頸，形成促進勞動力市場自由流動的政策體系，加快農民工教育培訓權和流動就業權的落實，為他們融入城鎮文明和企業文化創造條件，重點加強對農民工的心理疏導和人文關懷，解決部分人社會心態失衡和公共管理問題;要實施普惠的公共財政和民生保障政策，加大對農村基礎設施和公共教育的財政投入，減小城鄉勞動福利和社會保障制度之間的鴻溝;要按照建設廉潔型效能型服務型政府的要求，加快推進我國勞動和社會保障制度立法，為政府依法行政和工會維權提供法理基礎;要健全勞動行政管理和執法監察體系，建立勞動管理數據庫和信息公開發布制度，完善勞動力市場管理多元監管體系，有效降低農民工流動轉移就業的制度成本;要加強基層民主政治建設和公民權益保障，在人大政協增加農民工的代表委員比例，切實保障他們在社區的選舉權和被選舉權，保障他們有效參與企業的民主管理制度，積極暢通他們利益訴求表達和維護渠道，為他們融入城市文明提供政策支持和精神動力。

3.加強農民工的勞動技能培訓，提高農村轉移勞動力適應在城鎮企業就業的能力

各級政府要把農民工就業技能和文化素質培訓，納入當地國民經濟和社會發展規劃，設立財政定期撥付教育培訓資金的專戶制度，全面提高農民工市場就業的意愿和能力。要注重提高職業技能定向培訓的實際效率，構建我國多元化的公益性職業技能培訓體系，加強政府與工會、社會公益性組織的協同力度，由政府部門制定技能培訓大綱和教學內容，利用工會或社會的職業教育資源和文化陣地，引入公益性職業教育和技能培訓方式，在認真組織科學管理和考核培訓績效的基礎上，各級財政給予相關單位適當補貼和扶持資金，最大限度地滿足農民工的就業培訓需求。要探索動態調控勞動力市場供求關系的機制，建立農民工就業“蓄水池”和政策調控系統。在勞動力市場供大于求的情況下，實行為期半年的勞動預備職業培訓制度。反之，適應市場需求加快職業教育和技能培訓，加大技術工人和實用人才的供給，及時解決勞動力市場局部性失衡等問題。各級工會要加強素質教育和思想引導，提高農民工的新產業工人和新市民意識，開展有益身心的精神文化活動，幫助他們理性表達利益訴求和維護合法權益。

4.發揮市場價格機制導向作用，著力優化配置經濟資源和提高農民工的適應能力

要充分發揮市場價格機制對就業的導向作用，形成企業勞動管理和市場自主就業新理念，改進企業勞動工資制度和利潤分配機制，設計新型的勞動薪酬和技能晉升制度，體現現代企業制度的科學性和人文性，增強企業文化對農民工的吸引力和凝聚力。各級政府要督查企業認真貫徹勞動保障政策，營造企業守法經營和履行社會責任的氛圍，，增強企業行政和農民工間的交流和溝通，有效發揮他們的聰明才智和適應社會管理能力。要完善勞動力市場價格指數和定價機制，形成科學合理的勞動定額和工資分配制度，真實反映企業管理效率和生產要素的價值，建立健全企業和行業勞動爭議調解組織，依法調處集體勞動爭議和職工群體性事件。各級工會組織要依法維護好農民工權益，主動把他們吸納到企業民主管理和社會管理中來，深入開展工資集體協商與創建和諧企業活動，建立農民工工資隨勞動生產率增長和支付保障機制;要完善政府勞動監管和工資宏觀調控體系，健全行業工資指導線和企業最低工資標準，擴大城鎮“低保”對困難農民工的有效覆蓋，形成普惠性勞動法規和社會保障體系。

5.強化城鎮對農民工人文關懷，減少社會勞動就業的歧視和實行同工同酬的制度

各級政府要審時度勢和保持清醒的觀察力，加強對社會法制和公民素質的宣傳教育，強化各級政府和企業對農民工的人文關懷，統一城鄉公民待遇和公共服務均等化，堅決糾正城鎮企業對農民工的勞動歧視，營造穩定和諧寬容的勞動就業和生活環境;各級人大要健全勞動法規的審查程序，修訂或廢止不符合市場經濟要求的法規政策，徹底消除農民工流動轉移就業的制度障礙;各級政府要加強勞動執法檢查和勞動監察，有效改善農民工的居住環境和子女上學條件，加強對農民工的社會保障和困難救助工作;各級工會要幫助落實社會民主權利和民主管理權利，不斷增強他們對城鎮企業的歸屬感和親近感，為他們融入城鎮提供社會法源與法理基礎;建立健全農民工社會保險分層結構，先把正規就業的農民工納入城鎮職工社會保險，逐次把失地農民、非正規就業農民工及農民工子女，逐次納入城鎮居民社會保險和公共服務體系，全力推動形成均衡的勞動保障和社會福利制度。

勞動就業是改善民生之本，社會保障是共享幸福之源泉。我國現階段城鄉社會利益訴求顯性化，尤其在勞動關系矛盾凸顯的新形勢下，新生代農民工作為社會轉型期特殊的利益群體，各級政府要深入貫徹科學發展觀，積極應對“民工荒”帶來的風險與挑戰，逐步改善民生質量和提高社會幸福指數。要根據社會民意基礎和市場環境的新變化，加強城鄉勞動力市場體系管理及機制建設，有效緩解市場供求關系失衡等問題，形成促進企業持續發展的社會共識和外部環境。要督促樹立現代管理和社會責任意識，使職工工資與企業利潤保持在合理的比價水平;同時加強農民工職業技能和就業知識專業培訓，提高他們參與企業改革和適應社會管理的能力，養成現代思維方式和城市文明生活習慣，主動參與共建社會和諧、共促經濟發展的實踐，為不斷開創科學發展新局面建功立業。

On the Approach of Solving the Problem of Migrant Laborers Shortage in China

Niu Youning
(Jiangsu Provincial Federation of Trade Unions，Nanjing 210013，Jiangsu Province，China)

In recent years，the migrant laborers shortage in eastern coastal areas in China has impacted on the healthy development of real economy.The government agencies at different level should speed up the transformation of economic development mode，enhance the industrial transformation and upgrading，plans the rural and urban development，strengthen vocational education and labor skill training，improve migrant worker’s ability，enhance human solicitude to migrant workers through reducing employment discrimination and realizing equal pay for equal work，so as to develop harmonious labor relations and harmonious society.

migrant laborers shortage;cause;countermeasure

F241.4;D412.6

A

1673－2375(2011)06－0073－04

［責任編輯:曾 軍］

2011－06－06

鈕友寧 (1965—)，男，江蘇南京人，研究生，江蘇省總工會辦公室秘書。