“十二五”民政工作發(fā)展的著力點和保障措施

◎ 鐘起茂 謝快生

“十二五”民政工作發(fā)展的著力點和保障措施

◎ 鐘起茂 謝快生

一

“十二五”時期是我國民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。為確保民政事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮民政部門保障民生、社會管理、公共服務(wù)、促進公平和維護穩(wěn)定的功能，必須找準(zhǔn)“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的著力點，并采取有效的保障措施。筆者認為，“十二五”時期民政工作應(yīng)從以下幾方面著力：

（一）建立和完善適度普惠型的社會福利體系。適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展要求，改變傳統(tǒng)的社會福利模式，實現(xiàn)社會福利制度從照顧弱者的“補缺型”向適度普惠型、全民需求型社會福利制度的轉(zhuǎn)變。逐步擴大社會福利的覆蓋面，最大限度地滿足民眾對社會福利的需要，建立四通八達、方便快捷的“高速公路式”網(wǎng)狀布局。一是加快推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障和服務(wù)提供相匹配，無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。二是不斷完善孤兒保障制度。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強孤兒保障的意見》，不斷提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善孤兒安置方式、基本生活費發(fā)放、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面的政策措施。加強機構(gòu)建設(shè)，建立以兒童福利機構(gòu)為載體、社區(qū)福利服務(wù)為依托、家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是深化拓展殘疾人福利事業(yè)。逐步完善安置殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，拓展殘疾人就業(yè)平臺。結(jié)合福利機構(gòu)建設(shè)，新建和改造一批民政精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)，健全經(jīng)濟困難精神病人救治安置網(wǎng)絡(luò)。加強殘疾人社區(qū)康復(fù)，不斷提高殘疾人康復(fù)水平。此外，可在“長壽津貼”、老年人免費乘車、婚姻登記、殯葬惠民政策等方面，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，推進適度普惠型社會福利制度建設(shè)。

（二）建立和完善“均等化”的社會救助服務(wù)體系。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提升救助水平，鞏固“應(yīng)保盡保”成果，使所有城鄉(xiāng)困難群眾都可以享受“底線相當(dāng)”的社會救助服務(wù)。一是大幅提高社會救助水平。建立低保、五保標(biāo)準(zhǔn)等救助標(biāo)準(zhǔn)與居民消費水平掛鉤的動態(tài)聯(lián)動機制，救助標(biāo)準(zhǔn)和補助水平隨著居民消費水平的提高而相應(yīng)提高。二是逐步拓寬救助領(lǐng)域。重視“支出型”貧困家庭救助工作，探索有效方式，幫助他們緩解家庭困難。進一步完善臨時救助制度，救助對象由城鄉(xiāng)困難群眾拓展到遭遇突發(fā)性、臨時性較大困難的一般群眾。三是完善救助程序。全面建立實施城市低收入家庭認定制度，開展跨部門核對城鄉(xiāng)居民家庭收入，為社會救助各項工作的開展提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。優(yōu)化社會救助申請審批程序，推行“一站式”服務(wù)模式，積極開展社會救助“三級聯(lián)審”，提高救助效率。全面實行社會救助“聽證”制度和干部親屬享受救助“備案”制度，強化公示，確保社會救助公開公平公正。四是穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)“一體化”。積極推進社會救助城鄉(xiāng)一體化工作。縮小城鄉(xiāng)救助差距，使農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平基本達到城市的60%以上。統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，使醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、救助比例、救助模式城鄉(xiāng)一體化。

（三）建立和完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。建立健全以工作分級負責(zé)、經(jīng)費分級負擔(dān)制度為基礎(chǔ)，救災(zāi)物資儲備體系為支撐，社會動員機制為補充，應(yīng)急措施相配套，“災(zāi)有所救”的災(zāi)害應(yīng)急救援體系，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。一是建立完善減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度體系。建立完善中央、省、市、縣四級災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系和調(diào)度平臺，規(guī)范各項重大災(zāi)害應(yīng)急工作程序，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作信息傳輸通暢、協(xié)調(diào)科學(xué)高效、應(yīng)急及時快捷，全面形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工合作的減災(zāi)救災(zāi)工作體系。二是建立完善救災(zāi)物資儲備體系。實施標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)工程，加快形成以中央直屬庫為核心、省級中心庫為重點、市級區(qū)域庫為基礎(chǔ)、縣級小型庫（點）為補充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，豐富救災(zāi)物資儲備種類，提高救災(zāi)物資調(diào)配的科技化、信息化水平。三是建立完善受災(zāi)群眾救助體系。加大財政投入，完善災(zāi)害救助項目，根據(jù)經(jīng)濟增長和物價水平合理調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)，形成災(zāi)后應(yīng)急救助、過渡性安置、倒房恢復(fù)重建、冬春救助等四位一體的災(zāi)害救助體系。四是建立完善減災(zāi)救災(zāi)的科技支撐體系。加強遙感、地理信息系統(tǒng)、導(dǎo)航定位等技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力實施衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用重點示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化救災(zāi)裝備等工程，全面提升監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估、風(fēng)險管理能力，為減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)決策提供重要依據(jù)。五是建立完善基層防災(zāi)減災(zāi)體系。把提高城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力作為重要著力點，深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作和避難場所建設(shè)，積極開展科普宣傳、應(yīng)急演練等活動，完善社會動員機制和志愿者服務(wù)體系，提升基層公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和文化素養(yǎng)。

（四）建立和完善社會管理服務(wù)體系。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會管理服務(wù)體系，應(yīng)對日益增長的基本公共服務(wù)需求。一是健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)制度。全面提升基層群眾自治水平，逐步擴大基層群眾自治范圍，不斷增強基層社會活力，切實維護基層群眾民主權(quán)利，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是建成社會廣泛參與、服務(wù)覆蓋全體居民、基本滿足居民的不同需求的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全面覆蓋，農(nóng)村建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和服務(wù)站（室），確保城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施正常運行和可持續(xù)發(fā)展。三是建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會組織發(fā)展體系。將社會組織開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動制度化、常態(tài)化，形成政府管理、社會監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的管理格局。四是形成法制健全、管理科學(xué)、有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的專項社會事務(wù)管理體系。依法開展婚姻登記、收養(yǎng)登記服務(wù)工作。完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾殯葬需求。完善地名公共服務(wù)體系，提高地名公共服務(wù)能力和水平。健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機制，切實維護邊界地區(qū)的穩(wěn)定和諧。

（五）建立和完善新型的優(yōu)撫安置工作體系。建立完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的新型優(yōu)撫安置制度。一是建立撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。二是進一步深化退役士兵安置改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并實施重點對象優(yōu)先安置、傷病殘軍人重點安置，力爭使重點對象的安置率達到90%以上，退役士兵免費培訓(xùn)率60%以上。三是進一步加強烈士褒揚工作，積極推動優(yōu)撫事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展，維護軍人、軍隊和重點優(yōu)撫對象合法權(quán)益，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，發(fā)揮民政服務(wù)軍隊和國防建設(shè)的作用。

二

在找準(zhǔn)“十二五”民政事業(yè)發(fā)展著力點的同時，應(yīng)強化如下保障措施：

（一）建立公共財政投入自然增長機制。要引起各級黨委政府對民政工作的重視，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政轉(zhuǎn)移支付尤其是省級以上財政轉(zhuǎn)移支付的力度，上級財政要向財政困難市縣傾斜。建立民政民生保障資金投入的自然增長機制，各級每年安排的民生資金要隨當(dāng)?shù)刎斦杖氲脑鲩L幅度同步增長。同時要調(diào)整市縣財政的支出結(jié)構(gòu)與方向，確保規(guī)定的配套資金得到落實。建立民生資金落實績效考核制度，加強督促檢查，將地方政府民生資金的預(yù)算安排、執(zhí)行進度、民生保障水平、規(guī)范化管理等工作情況作為上級民生資金分配的重要依據(jù)。各級政府應(yīng)安排專項資金，采取政府購買服務(wù)的方式充實基層工作人員，確保有錢辦事、有人辦事，確保各項民生工作的落實。

（二）加強民政法律法規(guī)體系建設(shè)。加快論證、立項、起草或修訂社會救助、退役士兵安置、農(nóng)村五保供養(yǎng)、殯葬管理、基層群眾自治組織、社會團體登記管理、行政區(qū)劃管理、地名管理等民政工作改革發(fā)展迫切需要的重點法規(guī)，逐步完善地方民政法規(guī)體系，確保民政工作有法可依。加強法制宣傳教育，全面建立實施行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高民政系統(tǒng)行政執(zhí)法水平，為民政事業(yè)發(fā)展提供法律保障。同時，嚴格按照民政事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)辦事，依法懲處知法違法、徇私枉法的行為，堅決杜絕打著為民服務(wù)旗號行掠民擾民之實的行為。把自我監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督、社會輿論和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法亂紀行為，保證民政事業(yè)的有序發(fā)展。

（三）完善民政工作發(fā)展的體制機制。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，推動民政系統(tǒng)政企分開、政事分開和管辦分離改革，在社會福利等領(lǐng)域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會動員機制；大力培育民政事務(wù)類民間組織，將部分可以由民間組織承擔(dān)的職能、事權(quán)有計劃、有步驟地轉(zhuǎn)移，采取“政府購買服務(wù)”的形式，做到費隨事轉(zhuǎn)，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局。根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，對公益性民政事業(yè)單位實施分類改革，深化改革人事、分配、社會保障、國有資產(chǎn)等管理體系，創(chuàng)新運作機制。強化民政部門綜合統(tǒng)籌機制，推動部門協(xié)作，提高民政的綜合協(xié)調(diào)能力；從研究和把握民政業(yè)務(wù)內(nèi)在規(guī)律性入手，加強社會保障、基層社區(qū)、社團組織、社工隊伍和社會專項事務(wù)之間的銜接與協(xié)同，體現(xiàn)綜合優(yōu)勢，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加大民政標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)力度。進一步加強民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大民政工作經(jīng)驗、方法和實用技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)提升、轉(zhuǎn)化的研究力度，推進重點領(lǐng)域重點標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施，完善標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)規(guī)范作用，提高民政管理和服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度。加強民政信息化建設(shè)，建立方便快捷的民政事業(yè)發(fā)展的信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)網(wǎng)。加快民政數(shù)據(jù)信息的錄入，建立完備的民政信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，提高辦事效率和管理水平。

（鐘起茂系江西省民政廳副廳長）