農村基層民主自治的優勢——基于對江蘇省沛縣胡樓新村建設的考察

◎ 魏垂敬

農村基層民主自治的優勢
——基于對江蘇省沛縣胡樓新村建設的考察

◎ 魏垂敬

農村社會管理涉及廣大農民群眾的切身利益，必須堅持群眾路線，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，突出農民的主體地位，尊重農民的首創精神，緊緊依靠農民群眾開創新形勢下農村社會管理新局面。

江蘇省沛縣胡樓新村的農戶通過自主管理，低成本建設了“1+2新農居”，實踐了一條政府引導、農民自主的新村建設之路。其成功的最關鍵之處就在于：尊重農民意愿，讓農民自主。胡樓新村的建設過程，顯現了村民自治的優勢，真正體現了以人為本的科學發展觀，體現了農民才是新農村建設主體。

一、自主遷村，節省土地

如何緩解土地資源匱乏？是中國農村面臨的普遍問題，也是胡樓村的當務之急。胡樓村轄6個自然村，共650余戶、2700多人，耕地總面積3663畝，村體總面積977畝。村民們合計過，如果遷村并居集中居住，至少可以騰出2/3的村體面積用于耕種，即戶均增加1畝地，那將是一筆可觀的土地資源。

經過幾年努力，位于交通方便的龍河路西邊的新村已部分建成，新村莊規劃面積約300畝，可比舊村莊節約土地600多畝。有序建設改善了農民居住條件，新村道路整潔，排水通暢，交通方便，同時也沒有增加農民的生產勞動成本，農戶的耕作半徑不超過2公里。

二、自主選房，省地實用

新村址選定后，建什么樣的房子呢？這是決定遷村之后的首要問題。2006—2009年，胡樓村先后興建了200多戶二層連體小院形式的農戶新居，但隨著時間推移，村民發現，“兩層樓房+小院”仍有不合理之處。

如何結合實際來解決農戶的農機具存放問題？怎樣讓歲數較大的老年人也搬到新村來居住？為解決這一系列問題，沛縣政府研究室的干部多次到村里與農戶攀談，深入了解農民的想法和生產生活實際需求，設計了一種“1+2新農居”來替代原來的“兩層樓房+小院”，被農民普遍采納。

“1+2新農居”的“1”指第一層的老年父母起居室和儲藏室，“2”指第二層和第三層的居住樓，不設院落。每個單元住4戶，四個單元、16戶構成一棟樓。每戶樓上面積110平方米，同時擁有50平方米的一層老年父母起居室和儲藏室，每戶總面積160平方米。“1+2”非常省地，只占“兩層樓房+小院”的1/2。常年搞建筑的農戶胡風光說，“1+2”戶型，4戶共用一山墻，省磚；兩戶共用一屋面，省瓦；配上自己的舊磚舊石，省錢。

“1+2新農居”于2010年春季開始建造，至當年秋季建設了6棟96戶。農民普遍感到，與城里的房子一樣，吃喝拉撒睡在一個單元套房內就解決了，居住很舒適；一樓的50平方米足可放下農機具、農產品和農用物資，很方便農民生產；二層、三層上下很便捷，免受爬樓之苦。村民徐思保說，一樓陽面還可設計為廚衛具備的老年父母起居室，方便三代人的居住。70多歲的陳胡氏老人居住在一樓的陽面，感覺這種設計真好，與兒媳有“一碗湯的距離”，恰到好處，真到了老得不能動的時候，兒女伺候也方便。

生產方式決定生活方式，這是一般規律。沛縣并沒有照抄照搬其它地區新農村建設高樓的做法，而是因地制宜建低樓，因為沛縣的農民主要靠搭建大棚養殖肉鴨、種植反季節蔬菜和栽培食用菌發家致富，“發展三棚（鴨棚、菜棚、菌棚）奔小康”的農業生產活動決定了農民不適合于居住在高樓內。

三、自主調地，各得其富

建設新村肯定要占用土地，那么新村的建設用地從哪兒來？從其它地區新農村建設用地的實例來看，采用3萬元/畝（甚至更高）一次性購買的辦法，大大增加了農戶的建設成本。

胡樓村民認為，出錢購地實在太貴，占用的土地都是本集體村民的，為何不進行調地呢？經過村民的一致同意，把建新用地與復墾的舊村土地進行調節置換。以胡樓行政村的韓靛池自然村為例，該村共計114戶，舊村體127畝；計算道路等公共面積在內，在新村占用約30畝土地；韓靛池的農戶已經于2009年底搬遷結束，2010年舊村得到了復墾，從復墾出的127畝中，劃出等面積、等質量土地歸還給被占用30畝土地的農戶。由韓靛池全體農戶出錢，以800元/畝租金的形式對被占地的農戶予以補償，公平合理，群眾都能接受。

另外，舊村體復墾、歸還30畝后，剩余的97畝依據原來承包地的人口進行均分，每戶所得的面積登記在冊；在實際操作中，并沒有劃出地界分到戶，而是采用“村統建統調，戶分包”的土地流轉辦法：由村集體統一建設了食用菌菌棚和配套的基礎設施，統一調節農戶間的土地利益關系（農戶以租金形式對土地量化折價，統一多退少補），有種植食用菌能力的戶按照每年700元/畝租金的形式進行分包大棚（大棚的造價另算），沒有種植能力或不愿種地的戶按照每年700元/畝領取租金，各得其富。

胡樓村騰出的宅基地并沒有用于工商業和房地產開發，而是首先復墾為耕地，真正做到了取之于農民用之于農業。而且把一家一戶很分散的宅基地復墾后集中管理，大大提高了土地利用效率。

四、自主拆建，省地省錢

拆除舊房從而騰出土地，這是建新村的初衷之一。那么如何在建新村的同時拆除舊房？成為農民共同關心的事情。

建新村頭兩三年，建設了新房，但沒有一戶拆除舊房的，老村的舊房仍占著。沒建新房的村民就有意見了，為了解決這個問題，全體村民代表經過討論，一致作出決定：自2009年元月1日起，必須先拆舊房、后建新房；過去兩三年的建新戶也要逐步拆舊，否則加倍收取建新占地的租金。新辦法實施后，不但避免了“建新難拆舊”的難題；而且，村民發現，先拆后建，舊料還可重復利用，能夠節省一大筆資金。兩年來，共拆舊200多戶，騰出土地近300畝，取得了良好效果。

2010年“1+2新農居”的建設，仍然沿用2006年以來清包給施工隊的辦法。因為“1+2新農居”建筑結構并不復雜，建筑基礎等方面的要求與兩層樓差不多，所以一棟樓的16家農戶聯合把新房的建造工作清包給本村的施工隊。本村人組成的施工隊（有的建房戶就是施工隊的工人），有專門的技術員，嚴格按照圖紙的要求施工，幾乎沒有磨洋工的現象，保證了“1+2新農居”建設的高質量。

五、自主理財，造價很低

建房款的使用是農戶最為敏感、最為關心的事情。如何理財，把錢花在刀刃上？農民充分發揮智慧。

選人。一棟樓的16戶充分協商討論，選出其中兩名代表，一名負責購料，一名負責收料和看料。兩名代表也有勞動報酬，16戶給他們按日記工，支付工錢，每人25元/日。

管賬。每戶預先拿出4萬元交到村里群眾最信得過的兩位老年人手里，一位管賬，另一位管錢。胡樓村的兩位老年人都是老黨員，一位72歲，是胡樓村的退休老支書，負責管賬；另一位79歲，是鄉供銷社的退休老會計，負責管錢。兩位老黨員被聘請坐鎮村委會，常年為老百姓服務，發揮余熱，由村委會支付每人每天10元的辛苦費。購料者從兩位老黨員處簽字支取購料款，購料票據一式三聯，管賬、管錢、購料者各執一聯。工程結束后，每棟樓的建筑費用清單和各戶結賬清單，一式16份，發放到16家農戶手中，各家各戶心如明鏡，清清楚楚。

管物。農戶們商定，所用的鋼筋、水泥等建材一律購買正規廠家、相應型號的合格品。購料者貨比三家，肯定挑質量過關、價格又不高的建材購買。由于批量購料，使得房料價格較低，減少了交易成本和運輸成本。

村兩委班子充分尊重農民意愿，引導農民對新農村建設的規劃、實施、管理等全過程自主、積極地參與。村支書王吉勇自2002年上任以來，一直堅持，農戶能夠自己做的自己做，能夠聯合做的聯合做，村兩委從不包辦，而是放手引導農戶民主理財、自我管理。群眾都說，整個胡樓村的新村建設，村兩委班子發揮了重要作用，而且村干部從不插手農民建房款的事情，村干部給大家的印象是一身清廉。

目前全國多地農民“被上樓”的問題就是農民利益受到侵害的問題。而農戶自建“1+2新農居”，農民的利益不受損，恰恰能夠避免農民“被上樓”的問題。

六、自主管理，和諧共融

農戶與農戶和諧共融。農戶在自我聯合、自我管理和民主理財建樓的過程中，不斷商量各種事情，加強了交流和溝通；這種緊密的合作和互幫互助，很大程度上消除了過去農戶鄰里之間的諸多矛盾和隔閡，大大培養了農戶的團結意識和合作精神，使村集體變成了名副其實的“村集體”。單元式樓房居住，徹底改變了千百年來農民的院落式居住方式，也反映了農民逐漸走向開放的心態。

農戶與村兩委和諧共融。從“1+2新農居”建設之前的宣傳發動，到規劃、圖紙設計、放線，再到水、電、路等公共基礎設施的配套，胡樓新村村兩委班子成員一直全力服務于廣大農戶，成為真正的為老百姓盡心的奉獻者，贏得村民的贊譽。

農戶與環境和諧共融。“1+2新農居”不設院落，樓房前后寬敞的空地為大家所公用，車輛的出入、運送農用物資和農產品等活動非常方便，舉辦紅白喜事場地非常寬敞，實現了空間資源環境的共享。農戶住在二樓或三樓，通光透氣性好，干燥不潮濕；冬季在陽臺曬太陽，人居其中，其樂融融。已經入住的農戶說，無論是造價，還是居住的舒適度，都比“兩層樓房+一個小院”劃算，更是舊村的居住環境所無法比擬的。實現了農戶與環境的共融和諧。

沛縣一直堅持“政府引導、農民自主、社會共助”的新農村建設之路。在農戶自主的過程中，政府的引導、縣鎮村的支持是必不可少的條件之一。2006年胡樓新村建設以來，縣鎮村、縣各委辦局、企業、群眾團體等社會各界都給予了大力幫助，新村的水電路、廣場、醫院、幼兒園、綠化等公共投入累計人民幣500多萬元。

“1+2新農居”的創新設計，符合農民的生產生活特點；農戶的聯合自建，顯現了農民自主的一系列優勢，充分體現了農民是新農村建設主體、以人為本的科學發展觀。“1+2新農居”，實踐了一種欠發達地區科學居住、節省土地的新路徑，創新發展了農戶自我管理、民主理財的農村社會管理之路。

江蘇省沛縣人民政府研究室）