臨海市“四化”模式提高基層防汛救災(zāi)能力

金勇猛

基層是防災(zāi)救災(zāi)的第一現(xiàn)場，提高基層防汛救災(zāi)能力是一項重點(diǎn)工作。為了切實提高基層組織的應(yīng)急處置水平和防汛救災(zāi)能力，近幾年來，浙江省臨海市按照民政部、省、市相關(guān)要求，積極探索基層防汛救災(zāi)體系建設(shè)。

一是科學(xué)化的預(yù)警體系。建成了市、鎮(zhèn)、村三級防汛遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)等各類防汛決策支持系統(tǒng)，建成一套覆蓋全市的高性能、高精度水雨情遙測網(wǎng)，同時，全市各鎮(zhèn)街重點(diǎn)防御區(qū)域、行政村安裝了簡易人工觀測雨量筒、水位站，預(yù)警方式上除了傳統(tǒng)的電話、手機(jī)、短信方式外，還配置了手搖警報器、無線語音預(yù)警系統(tǒng)等，部分村居還重建了廣播喇叭，做到了監(jiān)測設(shè)施全天候運(yùn)行、預(yù)警信號所在區(qū)域全覆蓋，并落實人員加強(qiáng)對各類監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)，保障設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行完好，全市監(jiān)測、預(yù)警和救助能力得到大幅提高。

二是常態(tài)化的管理模式。落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系，核實鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的防汛總責(zé)任人、水利工程責(zé)任人、山洪地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任人、漁船避風(fēng)責(zé)任人、人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人等名單，明確水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、溪壩、河道等安全巡查管理人員，層層簽訂水庫（山塘）安全巡查、保安責(zé)任狀，水庫山塘責(zé)任人通過登報和政府網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。同時，防洪設(shè)施、重點(diǎn)地段及防汛重要崗位都建立了防汛責(zé)任制度，對危房戶、低洼地段等8類需轉(zhuǎn)移人員數(shù)據(jù)庫做到時時更新，各地還制作了各種形式的明白卡進(jìn)村入戶，確保各崗位職責(zé)明了、工作有序。

三是規(guī)范化的避災(zāi)場所。根據(jù)“安全可靠、合理方便”的原則，市鎮(zhèn)兩級合理選擇了一些安全狀況良好的學(xué)校、村部為避災(zāi)安置場所，全市累計建成避災(zāi)中心19處，避災(zāi)點(diǎn)13處。各避災(zāi)場所標(biāo)識牌、避災(zāi)人員守則、避災(zāi)場所管理制度、管理人員職責(zé)等相關(guān)制度上墻明示。群眾轉(zhuǎn)移安置期間，各避災(zāi)點(diǎn)食品儲備充足，日常生活用品準(zhǔn)備充分，部分避災(zāi)點(diǎn)還配備了電腦、電視、書籍等。幾年來，全市累計轉(zhuǎn)移安置群眾7.08萬人次，疏散中小學(xué)師生35萬人次，沒有造成1人傷亡事故。

四是多元化的考核辦法。建立基層防汛防臺體系日常運(yùn)行檢查與年度考核評估相結(jié)合的長效考核機(jī)制。將基層防汛體系建設(shè)列入了市對鎮(zhèn)街兩個社會的考核，制定考核評估辦法，推進(jìn)定期與不定期、自查與抽查相結(jié)合的檢查形式，督促各責(zé)任單位加強(qiáng)日常管理工作，并將檢查結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。同時，落實表彰獎勵制度，對考核成績優(yōu)秀的鎮(zhèn)街道以及在本年度防汛防臺工作中發(fā)揮重大作用的有關(guān)鎮(zhèn)、村兩級防汛組織和防汛工作者，予以表彰獎勵，帶動其工作主動性、積極性。