無棣縣“五項制度”促進平安邊界建設

陳鐵軍

山東省無棣縣地處兩省、兩市、三縣結合部，既有省界，又有市界，也有縣界，邊界線總長341.07公里，其中省界（山東—河北線）54公里，市界（無棣—慶云線）91.7公里，縣界195.37公里（其中無棣—陽信線45.633公里、無棣—沾化線149.737公里）。邊界線共涉及該縣8個鄉鎮、126個村。管理界樁14個，三交點界樁1個。近年來，該縣以開展平安邊界線建設為抓手，建立五項制度，堅持依法治界，加強邊界地區的管理，促進了邊界地區群眾的交流與合作，維護了邊界地區的社會和諧與穩定。

一是建立法制宣傳制度。沿線有關鄉鎮（街道）從維護改革發展穩定大局的高度共建平安邊界，建立了《宣傳牌維護制度》、《重點地段法制宣傳月制度》，以平安邊界建設為平臺，宣傳新形勢下開展平安邊界創建活動的重要意義，向邊界地區廣大干部群眾宣傳國務院《行政區域界線管理條例》及有關界線管理的法律法規，增強基層干部群眾的法制觀念和大局意識，維護法定行政區域界線的權威性和穩定性。

二是建立兩圖一責制度。“兩圖一責”制度中的“兩圖”：一張是《無棣縣行政區域界線管理示意圖》，主要標繪與相鄰縣的界線走向、界樁類型及位置，沿線鄉鎮與界線位置；另一張是《無棣縣行政區域界線管理網絡圖》，主要標繪縣、鄉鎮、村及界管員四級管理責任人和聯系方式；“一責”就是“行政區域界線管理責任書”，由縣與鄉鎮，鄉鎮與村委會、村委會與界管員層層簽訂責任狀，落實界線管理有關政策法規宣傳，界線以及界樁的管理維護等責任。

三是建立界樁委托管理制度。按照鄰縣政府簽署的聯合勘定行政區域界線協議書的分工，在簽定平安邊界協議中建立健全界樁委托管理責任制度，明確各自的職責和義務。界樁管理員每季度底前5天向界樁委托方民政局電話匯報1次、每半年底前5天書面匯報界樁管理檢查維護情況，鎮（鄉）民政局應各自做好記錄，匯總后通報毗鄰方民政局。

四是建立定期走訪聯系對話制度。從增進友誼，促進發展，共建和諧，維護穩定的大局出發，加強定期走訪聯系，與鄰縣每半年走訪聯系1次。通報各方界線及界樁管理及維護情況，了解分析排查界線毗鄰地區是否存在因界線、界樁管理不當而引發社會不穩定因素、研討維護邊界平安穩定的對策及措施，研究其它行政區域界線管理的有關事項。

五是建立邊界糾紛應急處理制度。深入界線附近地區，按照“誰主管誰負責”的原則，及時掌握影響界線附近地區穩定的變化動態，及時排查邊界矛盾糾紛。一旦發現邊界矛盾糾紛，立即啟動《邊界糾紛調處應急預案》，第一時間進行勸阻、引導己方人員依法反映、合理訴求，通過法律渠道解決爭議糾紛。同時，向黨委、政府和上級民政部門匯報并通報毗鄰方民政局，及時加以妥善處置。深入開展邊界地區睦鄰友好、團結互助的群眾性活動，建立聯防共治機制，維護界線附近地區的和諧和平安環境。