對“達(dá)到法定人數(shù)后再宣布選舉大會開始”的幾點看法

曹玉穎

村委會換屆選舉中，有些村把選舉大會的程序定為：“先清點人數(shù)，達(dá)到法定人數(shù)后再宣布選舉大會開始”，即清點到會的選民，如果達(dá)到全體選民的半數(shù)就宣布大會合法，然后才往下進(jìn)行；如果達(dá)不到法定人數(shù)，就再等一等，等到夠了法定人數(shù)后，大會才開始。筆者認(rèn)為，這種程序適合選民人數(shù)較少的村，而不適合選民人數(shù)較多的村。具體來說，有以下缺點：

一是給群眾造成不方便。選民從來到會場到投票結(jié)束，這個過程所需時間較長，選民中有抱著小孩的，有攙扶老人的，還有的選民家中可能有其他事項，如果讓這部分人等久了，小孩可能哭鬧，老人可能身體受不了。

二是難以達(dá)到法定人數(shù)。由于選民的民主覺悟參差不齊、時間觀念差，到了規(guī)定的時間也不來開會。有的人等時間久了，可能有別的事中途走開一段時間，像這樣，不斷有人來，不斷有人走，想要達(dá)到法定人數(shù)后再開會，確實很難。有一個村最典型，清點人數(shù)時到場的選民超過了全體選民的半數(shù)，但在清點選票后卻發(fā)現(xiàn)，票箱中的選票比法定人數(shù)少了十幾張，很明顯，有些村民沒有等到領(lǐng)票就走了。按照一些地方性選舉辦法，選舉是否有效應(yīng)是以票箱中的選票為基數(shù)來計算的。

三是造成選舉現(xiàn)場秩序混亂。選民人數(shù)多，一旦出現(xiàn)擾亂會場秩序的現(xiàn)象，局面不好控制。有某村在村委會選舉時，由于工作人員小的失誤，造成極個別村民起哄的場面，大會難以進(jìn)行，最后只能擇日再選。

四是給檢票和發(fā)票人員造成緊張情緒，在選票的發(fā)放和統(tǒng)計上容易出現(xiàn)差錯。本身選民就多，如果秩序沒有維持好，選民就會爭先恐后，擁擠著想先領(lǐng)到選票，工作人員的注意力可能受影響，容易出錯。

上述后三種缺點直接導(dǎo)致選舉失敗，后果也是嚴(yán)重的。選民的熱情和士兵的斗志有相似之處，都屬于“一鼓作氣，再而衰，三而竭”類型。選舉的失敗會降低村民對選舉的熱情，對下次選舉產(chǎn)生不良影響；還造成村民對選舉組織者的不信任，甚至輕視我們的干部，影響其他方面的工作，因為大會組織者中有村黨支部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們除了負(fù)責(zé)村委會的選舉工作外，還要負(fù)責(zé)村的其他工作。

那么，到會人數(shù)多少才可以宣布大會開始呢？各村可以根據(jù)實際情況而定，總之，要有利于選舉的成功。具體實施起來，有以下幾點建議：（一）營造濃厚的選舉氛圍。利用張貼標(biāo)語、開放廣播喇叭等形式，激發(fā)群眾的參與熱情，大會工作人員可以順路喊一下碰面的村民，聚集起人氣，形成一定的熱鬧場面。（二）科學(xué)安排選舉程序。對于選民人數(shù)多的村來說，選舉過程相對較長，要把這個過程進(jìn)行科學(xué)的安排。一是到了規(guī)定的時間就宣布大會開始。競職演說也可以讓先到的選民有內(nèi)容可看而不會退場，還可以把候選人的競職演說用喇叭廣播出去，吸引更多選民參與。二是合理安排投票時間段。應(yīng)根據(jù)各村的實際情況，以方便大多數(shù)選民投票為原則設(shè)定投票時間段，這個過程可以長一些，便于選民根據(jù)自己的情況選擇自己的投票時間。三是適當(dāng)延長投票時間。如果到投票結(jié)束時，距離法定人數(shù)只差幾個或者十幾個人，經(jīng)選委會商定，可以適當(dāng)延長投票時間，不至于使選舉功虧一簣。（三）周密布置，有序組織。由于選民人數(shù)多，應(yīng)有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的多種情況。一是多設(shè)幾個秘密寫票處，盡量縮短選民排隊等候的時間。秘密寫票處可以因陋就簡地放幾張桌子，中間隔開五米以上的距離，滿足選民秘密填寫選票即可。二是安排選民分批投票，避免擁擠現(xiàn)象發(fā)生，保持會場秩序井然。三是投票高峰過后，發(fā)票人員要對照選民冊及時匯總領(lǐng)票人數(shù)，做到心中有數(shù)，便于采取相應(yīng)措施。