對“達到法定人數后再宣布選舉大會開始”的幾點看法

曹玉穎

村委會換屆選舉中，有些村把選舉大會的程序定為：“先清點人數，達到法定人數后再宣布選舉大會開始”，即清點到會的選民，如果達到全體選民的半數就宣布大會合法，然后才往下進行；如果達不到法定人數，就再等一等，等到夠了法定人數后，大會才開始。筆者認為，這種程序適合選民人數較少的村，而不適合選民人數較多的村。具體來說，有以下缺點：

一是給群眾造成不方便。選民從來到會場到投票結束，這個過程所需時間較長，選民中有抱著小孩的，有攙扶老人的，還有的選民家中可能有其他事項，如果讓這部分人等久了，小孩可能哭鬧，老人可能身體受不了。

二是難以達到法定人數。由于選民的民主覺悟參差不齊、時間觀念差，到了規定的時間也不來開會。有的人等時間久了，可能有別的事中途走開一段時間，像這樣，不斷有人來，不斷有人走，想要達到法定人數后再開會，確實很難。有一個村最典型，清點人數時到場的選民超過了全體選民的半數，但在清點選票后卻發現，票箱中的選票比法定人數少了十幾張，很明顯，有些村民沒有等到領票就走了。按照一些地方性選舉辦法，選舉是否有效應是以票箱中的選票為基數來計算的。

三是造成選舉現場秩序混亂。選民人數多，一旦出現擾亂會場秩序的現象，局面不好控制。有某村在村委會選舉時，由于工作人員小的失誤，造成極個別村民起哄的場面，大會難以進行，最后只能擇日再選。

四是給檢票和發票人員造成緊張情緒，在選票的發放和統計上容易出現差錯。本身選民就多，如果秩序沒有維持好，選民就會爭先恐后，擁擠著想先領到選票，工作人員的注意力可能受影響，容易出錯。

上述后三種缺點直接導致選舉失敗，后果也是嚴重的。選民的熱情和士兵的斗志有相似之處，都屬于“一鼓作氣，再而衰，三而竭”類型。選舉的失敗會降低村民對選舉的熱情，對下次選舉產生不良影響；還造成村民對選舉組織者的不信任，甚至輕視我們的干部，影響其他方面的工作，因為大會組織者中有村黨支部，還有鄉鎮干部，他們除了負責村委會的選舉工作外，還要負責村的其他工作。

那么，到會人數多少才可以宣布大會開始呢？各村可以根據實際情況而定，總之，要有利于選舉的成功。具體實施起來，有以下幾點建議：（一）營造濃厚的選舉氛圍。利用張貼標語、開放廣播喇叭等形式，激發群眾的參與熱情，大會工作人員可以順路喊一下碰面的村民，聚集起人氣，形成一定的熱鬧場面。（二）科學安排選舉程序。對于選民人數多的村來說，選舉過程相對較長，要把這個過程進行科學的安排。一是到了規定的時間就宣布大會開始。競職演說也可以讓先到的選民有內容可看而不會退場，還可以把候選人的競職演說用喇叭廣播出去，吸引更多選民參與。二是合理安排投票時間段。應根據各村的實際情況，以方便大多數選民投票為原則設定投票時間段，這個過程可以長一些，便于選民根據自己的情況選擇自己的投票時間。三是適當延長投票時間。如果到投票結束時，距離法定人數只差幾個或者十幾個人，經選委會商定，可以適當延長投票時間，不至于使選舉功虧一簣。（三）周密布置，有序組織。由于選民人數多，應有效應對可能出現的多種情況。一是多設幾個秘密寫票處，盡量縮短選民排隊等候的時間。秘密寫票處可以因陋就簡地放幾張桌子，中間隔開五米以上的距離，滿足選民秘密填寫選票即可。二是安排選民分批投票，避免擁擠現象發生，保持會場秩序井然。三是投票高峰過后，發票人員要對照選民冊及時匯總領票人數，做到心中有數，便于采取相應措施。