西安市老齡事業實現跨越式發展

◎ 李改草 周 粵

西安市老齡事業實現跨越式發展

◎ 李改草 周 粵

伴隨著經濟社會的飛速發展，人民生活水平的日益提高，醫療衛生條件的不斷改善，人口老齡化問題已成為一個不容忽視的社會問題。西安是全國進入人口老齡化階段較早的城市之一，早在2000年，該市60 歲以上老年人口在全市總人口中的比重就已超過10%，達到了國際通行的人口老齡化社會標準。截至2009年底，該市60歲以上老年人口為125.68萬人，占全市總人口14.9%，并且已經進入人口老齡化的加速發展期，預計2040年達到高峰，屆時全市60歲以上老年人在總人口中的比重將達到30%。為了進一步加強對老年人生活、健康及參與社會發展的合法權益的保護，實現“六個老有”的目標，西安市的主要做法是：

（一）領導重視，組織機構健全。市委、市政府高度重視老齡工作，成立了由市委辦公廳、市政府辦公廳等30個市級部門組成的市老齡工作委員會，市老齡委主任由分管副市長擔任。市老齡委每年都要召開全委會議，研究老齡工作的重大問題，總結部署全市老齡工作。全市13個區縣均成立了老齡工作委員會。全市176個鄉鎮（街道）中有162個成立了老齡工作委員會，占總數的92%；全市3161個行政村中有2788個成立了老年人協會，占總數的88.2%；657個城鎮社區中有641個成立了老年人協會，占總數98%。全市已基本構成了市、區（縣）、鄉鎮（街辦）、行政村（社區）四級老齡工作組織機構網絡，已經形成了上下聯動、齊抓共管的老齡工作機制。市老齡委辦公室連續三年被評為陜西省老齡工作先進單位，陜西省老齡宣傳工作先進單位，2009年、2010年老年學學會組織網絡建設先進單位和陜西省孝老愛親模范單位；2009年，該市未央區、蓮湖區、碑林區、雁塔區和灞橋區被評為陜西省老齡工作先進區縣，市民政局、市婦聯、市文廣新局、市教育局和市委老干局被評為陜西省老齡工作先進單位；2010年，未央區和蓮湖區被評為全國老齡工作先進單位，市老年學學會和碑林區老年學學會被中國老年學學會評為先進集體，市老年學學會榮獲第二屆中國老年學學術成果獎。

（二）多策并舉，宣傳教育扎實。要讓全市每一位老人享受到應有的優待，共享經濟社會發展的成果，就必須加大宣傳教育力度，不斷增強全社會依法維護老年人權益的意識，使老年法律法規教育制度化、經常化。一是尊老敬老宣傳教育制度化。將涉老的法律法規列入該市全民普法教育計劃，組織30余萬老年人開展了《老年人權益保障法》知識競賽，召開老年法律維權進村（社區）報告會23場，10余萬老年人得到法律援助，把尊老敬老列入中小學德育教育計劃，在全市青少年中廣泛開展“敬老、愛老、助老”主題教育活動。二是大型宣傳教育活動經常化。定期開展老年法律法規宣傳周活動，在主要街道和人流密集的地方設立老年人法律咨詢點。在重大節日和活動期間，通過懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單、志愿者服務等方式，宣傳涉老政策和制度，向老年人發放各種宣傳資料50余萬冊，為老年人提供法律服務。三是媒體宣傳多樣化。通過“兩臺”（西安電視臺、西安人民廣播電臺）、“兩網”（西安市人民政府政務網、西安市老年福利協會網）、“三報”（西安日報、西安晚報、西安市老齡工作簡報）、“一刊”（老年周刊）等新聞媒體及時宣傳全市老齡工作動態，通過開設“老齡新聞”、“老年優待政策”、“老年維權專欄”，對涉老侵權案件進行曝光，宣傳先進典型，有力地促進了尊老敬老助老良好社會風尚的形成，引起了全社會對老齡事業的關注。

（三）政策支持，基礎設施完善。一是積極研究制定涉老政策。早在2002年市政府就以7號令頒布了《西安市保障老年人權益辦法》，對老年人的權益保障、精神慰藉、老年優待等作出了明確規定，在全國也是對老年人實行優待較早的城市之一。2008年市政府制定了《關于加快實現社會福利社會化的實施意見》，從政策層面上調動了社會力量興辦養老機構、服務老人的積極性。2009年市政府又出臺了《關于加快發展養老事業的意見》，各區縣也相應制定出臺了落實《意見》的措施。這些政策的出臺，為老齡事業發展提供了政策保證。二是積極推進養老服務體系建設。2008年以來全市新建養老機構18家，占全市養老機構總數的29%；建成了11個愛心護理工程基地，其中國家級愛心護理示范基地8個，建設數量居全國省會城市前列；建成4個縣級五保供養中心、19個鄉鎮五保集中供養中心，五保戶集中供養率達到了36.5%。目前，全市已運營的社會養老服務機構63家，床位7218張。建成了3個區縣級居家養老服務信息中心。現有657個社區中開展居家養老服務和社區照料試點的有165個，其中65個為居家養老服務示范站，老年餐桌、日托養老、家政照料、志愿者助老等形式被廣泛推廣，連接老年人和各種養老服務機構的居家養老服務體系逐步完善。三是大力加強老年衛生體育基礎設施建設。到2010年底，全市社區中89%的辦公用房和活動用房達到了300平米的建設標準，有1018個村建成了村級文化廣場，有73個街道建立了社區衛生服務中心，99個鄉鎮建立了鄉鎮衛生院，72個社區和700個村建立了社區衛生服務站和村級衛生室，進一步改善了老年人文化體育、醫療衛生服務條件。經過不斷努力，全市初步形成了“居家養老為基礎、社區照料為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。

（四）健全制度，保障體系完善。全市加快以養老保險、醫療保險、社會救助等為主要內容的老年社會保障制度建設，切實保障了老年人的基本生活。一是不斷健全社會養老保險制度。截止2011年4月底，全市參加城鎮企業職工基本養老保險的企業達20833戶，城鎮企業職工參保144.67萬人，今年已累計征收養老保險費21億元。今年3月，市政府正式批準將10個區縣列為城鎮居民社會養老保險首批試點區縣。離退休人員的基本養老金標準連續六年上調，目前月人均達到1625元，實現了按時足額發放。被征地農民基本納入養老保險。積極開展新農保試點工作，4個試點區縣有105.25萬人登記參保，19萬余農村老年人領取了每月80元的基礎養老金。二是加快推進城鄉醫療體制改革。自2007年啟動城鎮居民基本醫療保險工作以來，城鎮老年居民參保人數不斷增加，截止2011年4月底，全市城鎮居民參加基本醫療保險人數達192.39萬人。在農村基本普及了新型農村合作醫療制度，參合人數394.85萬人，參合率達到97.79%，農村老年人成為主要受益對象。與此同時，老年人醫療費用支付水平也不斷提高，住院醫療報銷比例不斷提高。三是全面落實各項救助政策。市政府出臺了《關于加快城鄉社會救助體系建設的意見》，先后3次修訂了城鄉低保政策，制定了《西安市城市醫療救助試點暫行實施細則》、《臨時救助暫行辦法》，在城鄉醫療救助、廉租住房救助和救災救濟中，將特困老年人列為重點，給予特別照顧。目前，全市有4.86萬貧困老年人納入低保，其中城市貧困老人2.13萬人，每月享受330～360元的低保金；農村貧困老人2.73萬，每年享受1680～1800元低保金；4502名無勞動能力、無收入來源、無法定贍養人和義務扶養人的農村老年人全部納入“五保”供養，達到了應保盡保；對城鎮三無人員、完全喪失勞動能力的重度殘疾、城市低收入家庭、農村五保對象、農村低保對象中老年人，給予資助參加城鎮居民基本醫療保險和農村新型合作醫療。目前，已累計資助了10.8萬名老年人參保參合，共有372戶城市貧困老年人住上了廉租房，7515名老年人享受了租金補償，累計發放資金497.6萬。在近年的“敬老月”活動中，資助了3萬名貧困高齡老年人，開展了萬名老人心臟專科免費體檢和千名白內障老人免費復明工程。四是老年優待不斷延伸。在全市農村廣泛開展了簽訂家庭贍養協議書工作，簽訂家庭贍養協議書48萬份，不斷提高高齡老年人生活保健補貼標準。去年將發放范圍由90周歲以上擴大到80周歲以上，今年該市對男年滿60周歲、女年滿55周歲的城市居民每人每月發放106元的獨生子女父母補助金，為老年人免費辦理老年優待證和公交IC卡，老年人可免費乘坐的公車輛線路由原來的54條擴展到97條。65歲以上老年人可免費或半費游覽市、區縣旅游景點。一些民辦或股份制企業，如大唐芙蓉園、曲江海洋館、西安野生動物園、大明宮遺址公園等，都推出敬老舉措，對老年人實行減免費用優惠政策，西安世園會也對老年人實行優待。該市為城鄉48.9萬65歲以上老年人免費體檢，全市各醫療機構對70周歲以上老年人免除了掛號費。各社區衛生服務機構實行“五免”惠老政策，對所有就醫老年人免收普通門診掛號費、診查費、肌肉注射費、住院診查費和護理費。由國家財政支持的各級各類公益性文化設施向老年人免費或優惠開放。在公共場所設置無障礙通道，為老年人文化體育健身活動提供方便和優惠服務。五是完善老年維權網絡。各級老齡辦、公檢法等部門，加大了對嚴重侵害老年人合法權益案件的查處和打擊力度。市和區縣都建立了“老齡工作委員會法律援助聯絡部”，設立了老年信訪接待中心（站）和老年維權咨詢服務中心（站），老年人信訪工作接訪率達到100%，辦結率達到80%以上。各級司法部門對涉老案件實行優先立案、優先審理、優先執行，加大對涉老案件和糾紛的處理力度，及時為老年人提供法律援助和司法救助，為貧困老年人減免了訴訟費。全市的2788個基層老年人協會承擔了大量的老年人維權工作，已成為老年人維權工作的基礎力量，他們與社區居委會人民調解委員會一道，疏理、調解了大量的涉老糾紛，解決了大量的涉老侵權隱患。

（五）措施得力，群團作用明顯。西安市采取多種措施，為老年人參與社會發展搭建平臺。目前全市有各類老年大學300余所，在校學員15余萬人，常年舉辦各種文化娛樂和體育活動。市老齡事業發展基金會、市老年學學會等一大批老齡工作社會團體，在該市老齡事業中發揮了積極的作用。各級老年學學會扎實開展老齡問題調研活動，為黨委、政府科學決策提供理論支持和建議。老年人協會在建設新農村和構建和諧社區中發揮了積極的作用。老年體協三年來組織各類比賽81次，老年人參加人數達7萬余人次。每年老年節期間，該市都要組織舉辦老年藝術節、老年書畫展、老年體育運動會等“敬老月”系列活動，極大地豐富了老年人精神文化生活。今年開展了“關愛百萬老人、共建和諧社區”電影進村（社區）巡映活動，豐富了老年人的文化娛樂生活，宣傳了老齡政策，深受老年人歡迎。

（六）職責明確，獎懲制度規范。每年市老齡委主任與各區縣老齡委主任通過簽訂《老齡工作年度目標責任書》，進一步夯實老齡工作責任，明確老齡工作考核目標。制定了《西安市老齡工作目標任務分解量化考核表和考核辦法》，在年終組織有關部門進行綜合考評。對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭、個人進行表彰獎勵。在全市范圍內開展評選表彰“老齡工作先進單位”、“老年維權示范崗”、“敬老模范村”、孝親敬老之星、創建老年宜居社區和評選老年溫馨家庭等活動。每年由市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳聯合相關部門組織開展老年優待政策和老年維權工作大檢查，將檢查情況通報各區縣和市老齡委各成員單位，并落實整改。為改善西安市社會福利機構的基礎設施條件，提升社會福利機構的管理服務水平，三年來市財政累計支出獎勵資金646萬元，極大地調動了社會力量參與福利機構建設的積極性。

陜西省西安市老齡工作委員會）