信息化時代加強黨的建設的實踐與思考

張良才

(中共寧波市委組織部，浙江 寧波 315000)

現代信息和網絡的迅速發展，日益影響著人們的社會生活和政治、經濟、文化建設，正如胡錦濤總書記所指出：“現在信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰，也帶來機遇。”并要求“要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。”黨的十七屆四中全會也提出：“推進基層黨組織工作信息化。”因此，研究信息化發展對黨的建設的影響問題，既具有十分重要的理論價值，又富有極其緊迫的現實意義。

一、深刻認識信息化發展的新趨勢對黨的建設帶來的機遇和挑戰

20世紀是工業化社會，21世紀則是信息化時代，信息日益成為比物質和能源更為重要的資源，信息化的滲透作用日益顯著，新型媒介應用普及的速度超乎想像。比如，一種傳播媒體普及到5000萬人的時間，收音機用了38年，電視用了13年，互聯網用了4年，而微博只用了短短的14個月。

在信息化加速發展的背景下，信息化所具有的“全球化”、“網絡化”、“公開性”、“交互性”、“虛擬性”等特征，正在影響黨建工作，對加強新形勢下黨的建設提出了一系列新要求：

——信息交流的“全球化”帶來觀念多樣、價值碰撞，沖擊著社會主流意識形態，對加強黨的思想理論建設提出了新要求。在信息化條件下，信息交流突破種族、地域、民族、國家和不同意識形態、價值觀念等的制約，全球思想文化交流交融交鋒不斷深化，促進了世界范圍內的文化交流，加速了文明前進的步伐，也不可避免地使國內思想陣地受到西方國家非馬克思主義意識形態的侵蝕，社會價值取向、思想觀念日益多樣，導致現實社會主流意識形態的中心地位在各種新型信息平臺中被削弱、被消解。

——信息結構的“網絡化”呈現層級扁平、媒介眾多，形成了信息化條件下公眾參與社會管理的新特點，對加強和改進黨的領導方式和工作方法提出了新要求。在信息化條件下，社會結構趨向于網絡化，管理層次減少而渠道增多，社會管理趨向扁平狀，黨內信息溝通模式的網狀矩陣結構正在形成。公眾表達意愿訴求渠道更加直接，參與民主政治的方式更加便捷，人們通過短信互動、論壇發貼、微博問政等形式參政議政的民主熱情高漲，網絡監督、網絡糾錯力度越來越大，“網民政治”應運而生，網絡民主逐漸成為我國的社會形態和政治生態中不可忽視的力量。

——信息傳遞的“交互性”實現開放交流、即時互動，流動性日益增強的黨員通過網絡虛擬世界集聚在一起，對創新黨組織的工作模式和活動方式提出了新要求。當前，經濟社會發展形態各異，地域觀念不斷弱化，運輸條件持續改善，黨員的流動性、分散性和自主性日益加大，傳統的基層黨組織工作模式和生活方式顯得越來越不適應。在信息化條件下，人們越來越依賴網絡虛擬世界進行更加開放、自由、即時的交流互動，形成了通過信息化手段開展組織生活、實現“支部在線”的現實基礎。

——信息庫的“公開性”使信息膨脹、資訊爆炸，人們獲取知識、信息、服務的渠道方式多樣，對加強黨員干部教育培訓提出了新要求。在信息化條件下，信息不是太少而是太多，資訊不是太單調而是太繁雜。獲取信息、知識的方式更加便捷、渠道更加寬廣，借助網絡媒體、數字媒體、手機媒體、移動電視等媒介，個人可以脫離組織而獨立完成知識儲備和更新。傳統的黨員干部教育培訓手段和方法面臨革新，必須充分運用現代信息技術，進一步提高教育的針對性、實效性。

——信息屬性的“虛擬性”使訴求自由、傳播迅猛，網絡輿情控制、輿論引導壓力不斷加大，對提高黨應對突發事件、公共危機的能力提出了新要求。在新型信息媒介如互聯網上，無中心、無權威、無領導機構，每個網民都是信息發布者，同時，網絡還具有傳統媒體所沒有的虛擬性，網絡傳播主體可以匿名，網民隨意出入自由發言，每個網民都可能成為中心，成為意見領袖，網絡為關注、參與社會管理提供了非等級、非約束、非泄露身份的直接平臺，公眾開始更多地通過網絡發表對某些社會現象、公共政策乃至突發事件的看法和意見。由于掌握信息的不全面，以及對特殊觀點的偏好，公眾的看法反應迅速、言辭偏激，網絡水軍撥弄是非、真假難辯，容易發生以訛傳訛現象，甚至導致不良信息泛濫，引發矛盾、渙散人心。

二、寧波運用信息化手段推進黨的建設的實踐與探索

寧波市從2000年開始逐步加大了黨建工作信息化的推進力度，2010年啟動了黨建信息資源整合建設項目，積極探索運用信息化手段推進黨建工作的有效方法。

——搭建網絡宣傳教育平臺，實現黨員思想教育方法創新和時空覆蓋。2001年創建“東方黨建”網站，并吸納各縣（市）區建立11個子網站，累計發布信息6萬余條，日均訪問量1.5萬余人次，成為寧波市組織系統對外宣傳和黨務公開的“第一窗口”。2005年建立集教、學、考、管于一體的“寧波干部黨員學習網”，2006年創建了“寧波干部網上學院”，基本實現全市公務員網上學習和干部培訓班次網上學院“兩個全覆蓋”。2005年開展農村黨員干部現代遠程教育試點，建成有7個廣電前端播出平臺、8個教學輔助網站、3600多個終端站點的遠程教育網絡，開通黨員視頻網、遠教影院和縣級“先鋒頻道”，構建起城鄉全覆蓋全天候的黨員學習教育平臺。

——開發黨員動態管理系統，實現黨員管理方式和組織設置形態的靈活多樣。2004年開發黨內信息管理系統，建成聯接市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（企業、社區）的四級信息網絡，錄入全市2.3萬個基層黨組織、42.5萬余名黨員、11.9萬余名入黨申請人的基本信息，實現了黨員組織關系網上轉接、參加黨內生活情況預警管理和實時查詢統計分析。建立“流動黨員信息庫”，構建集“查、建、聯、管、用”為一體的黨員動態管理機制，確保流動黨員流動不流失、離家不離黨。結合區域化黨建工作，在一些黨員分布比較分散的區域或行業建立網上聯合黨組織，通過網絡參加組織生活，通過QQ群交流匯報思想。以全市1019個黨員服務中心（站）為支撐，借助81890市民求助服務平臺，2008年開通81890710流動黨員咨詢服務熱線（寓意為“撥一撥就靈，找到黨組織就靈”，71代表黨組織），開設www.81890710.gov.cn黨員服務網頁，采取熱線、網頁和服務中心三方聯通、相互聯動的方式，構建全天候、全覆蓋的關愛服務網，黨員求助辦結率達99.9％、滿意率達100％。近期正在開發黨員全員動態管理系統，推廣運用黨員基本信息管理IC卡，推行開放式的黨組織活動方式，實現城鄉黨員管理無間隙對接、信息無間隙交換。

——暢通網絡對話交流渠道，實現聯系群眾、傾聽民意優良作風的保持發揚。去年8月，按照省委組織部的統一部署，針對社會公眾對選人用人關注度高、知曉率低的狀況，圍繞“深化干部人事制度改革，提高組織工作滿意度”，市委常委、組織部長朱偉與廣大網民開展在線交流。建立網上意見辦理反饋制度，對在線交流時來不及回答的問題提出了答復意見，以網貼形式集中反饋回復；對個別需核實反饋的具體問題作出了批示督辦，辦理結果向注冊網友反饋。公布市、縣（市、區）兩級組織部長的電子信箱，及時處置和答復群眾信訪問題，暢通了組織部門與廣大群眾的溝通渠道。今年7月份，圍繞“風清氣正搞好縣鄉換屆”主題，朱偉部長將繼續與網民在線交流。

——構建網絡信息公開機制，實現黨內民主制度建設的創新發展。在“東方黨建”網站首頁設置公告欄，及時發布競爭性選拔干部、公務員考錄、干部考察、任前公示等消息，第一時間公開組織工作中公眾關注的情況，接受廣大干部群眾的監督。去年，還增加了領導職位空缺預告，鼓勵干部群眾推薦符合條件的人選，擴大了社會公眾參與推薦干部的權利。按照中組部統一部署開通了“12380”舉報網站，讓社會公眾更好地行使對領導干部的民主監督權。利用手機普及率高、信息傳輸快的優勢，去年“七·一”前夕，開通基層黨建工作手機信息系統，堅持每周發送一條以上信息，把階段性工作中干部群眾關注的、需要社會公眾知曉的事項，通過手機信息系統及時發布出去，架起了與黨員干部溝通交流的“空中通道”。今年3月，在騰迅網開通“港城先鋒”官方微博，已廣播70余條，探索利用這一新的輿論陣地加大黨建工作宣傳。

三、黨建工作適應信息化發展需要把握的重點問題

在信息化條件下，黨建工作中一些重點問題需要進一步引起重視，認真研究解決。

——思想觀念問題。對于黨建工作信息化問題，一些同志雖然有了一定的認識，但還是將其僅僅視為一個技術層面的問題，認為只要多配幾臺電腦、多開發幾套軟件就行了，沒有形成“信息化”的觀念、思維。特別是在互聯網快速發展的條件下，網絡輿情越來越難以控制，一些地方、黨員干部“談網色變”，不愿上網、不敢觸網、不好用網等想法時有表露，與信息化發展相適應的科學、民主、公開、競爭等理念，也沒有有效地運用到黨建工作當中。

——方式方法問題。傳統的黨建工作中，組織生活多以會議為主、記錄信息多以手工為主、信息發布多以文件為主，相對封閉、嚴肅，時效性較差。而在信息化條件下，必須順應信息延伸和信息資源共享的特點，既要推動黨建管理技術創新、降低黨建工作成本，又要擴大黨組織的活動舞臺和輻射范圍，拓寬黨內民主渠道和黨群溝通渠道。

——信息安全問題。不管是傳統的黨建，還是信息化時代的黨建，都具有政治性、嚴肅性、保密性等特點。為此，既要在技術上采取多種安全防護措施，確保信息安全；更要在制度層面加強黨建信息化的安全管理，嚴格按照要求，加強安全管理，制定相應標準，設置技術障礙，防止信息流失。

——繼承與創新問題。信息化條件下的黨建工作，固然要求改進和革新一些工作的手段、方法，以適應形勢環境的變化，但這并不代表著一些好的傳統方法，如蹲點調研、談心談話、走訪慰問等，已經過時了。在人們已經越來越離不開“虛擬社會”的情形下，真實、人性化的服務手段、工作方法顯得更為重要。同時，在黨建工作的程序上，不能唯“信息化”、“數字化”，要對黨建信息系統進行系統思考、合理設計，使傳統的黨建管理方式與現代化的信息管理更好地融合。

四、順應信息化發展提高黨的建設科學化水平的對策

當前和今后一個時期，推動黨建信息化必須堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握信息化發展趨勢，以基層黨組織工作信息化為著力點，在增強黨建工作的實時性、共享性、互動性、公開性、公正性等方面下功夫，加快推進黨建工作與信息化的全面深度融合，最大限度地發揮信息化對黨建工作的正面效應，最大限度地減少信息化對黨建工作帶來的負面影響，不斷提高黨的建設科學化水平。

——加強黨建信息化工作的組織領導，加快基層黨組織信息化建設步伐。把黨建信息化工作作為黨建工作的重要戰略舉措，放在經濟社會發展全局中謀劃，建立相應的決策協調機構，制定專項實施規劃。全面加快基層黨組織工作信息化步伐，進一步整合基層黨建信息化資源，鼓勵基層大膽創新，重點突破，以基層黨組織工作信息化快速推進帶動黨建信息化整體躍升。推動黨建信息化與政務信息化互融互通，充分借鑒和利用近年來電子政務建設經驗、技術和模塊，加快構建具有黨建特色的體系框架，增強黨建信息化實效。

——全面建設網絡思想理論陣地，牢牢把握主流意識形態的主動權。緊跟網絡信息技術發展，做到信息傳播到哪里，黨建工作就宣傳覆蓋到哪里。比如，微博作為一種全新的信息傳播交流渠道，正在深刻影響和改變著人們的思想和生活，黨建工作要充分借助這一平臺廣泛宣傳。物聯網的興起以及“物聯網”、“移動通訊網”和“互聯網”形成“新三網融合”，一些更新更快捷的信息傳遞渠道將會出現，黨建思想宣傳同樣必須作出相應的更新升級。改變灌輸式、說教式等為主的傳統模式，通過互動的方式使黨的方針、政策，逐步為黨員群眾理解和支持，促進這些政策舉措真正落到實處；對出現的誤讀、偏見，要善于主動引導，細心解讀，展示客觀的事實和真相，始終堅定地發出黨的聲音，消除虛假信息傳播蔓延的空間。

——積極探索“網絡黨建”，構建開放式的基層黨建工作體系。信息化最顯著的特征是開放性。必須以“網絡黨建”為抓手，努力構建開放式基層黨建工作體系。建立開放式的黨組織覆蓋體系。通過構建區域性、產業型、功能型、流動型、網絡型等不同類型的黨組織，創新黨組織設置方式，以多樣化、開放式的組建推進黨組織全覆蓋。比如，適應當前年輕黨員思想活躍、用網經常的特點，運用“網絡支部”、“網上黨員俱樂部”等方式，探索把黨的組織建立在網上、工作覆蓋到網民。建立開放式的組織活動體系。大力推進村居企和機關、學校等基層黨組織活動陣地開放共享，形成讓黨員不僅能就近就便活動，而且活動方式更加開放、靈活和及時。借鑒現代信息技術手段，建立開放式的組織運行體系。如通過手機信息系統、專業黨建網站、QQ論壇、官方微博等各種信息網絡平臺，實行黨員身份認證動態管理，及時發布黨的各項工作和活動信息，使黨組織通過網絡即可全面掌握黨員動態情況，為黨員異地活動、黨組織遠程管理提供創造條件。同時要建立開放式的組織評價體系，健全量化積分管理制度。對黨組織運行和黨員個體活動設置相應的評分細則，事先公布，及時跟蹤，由黨組織、黨員、群眾和社會共同實施、分別評價、量化累計，并設置系統查詢網站和黨員積分查詢網，實現評價過程和評價結果的開放。

——抓緊實施黨建信息化人才教育、培訓和管理工作，不斷提高黨組織和黨員干部隊伍應對信息化社會的能力。增強黨員干部信息化意識，特別是注重發揮領導干部表率作用，在制度機制上下功夫，推動他們養成愛上網、勤用網、用好網的習慣，進而引導更多的黨組織和黨員走進互聯網、融入信息化。加強黨建信息化的教育培訓，重點是盡快研究制定黨建信息化的培訓辦法、培訓內容和培訓制度，在各級黨員領導干部和黨務工作者培訓中，把黨建信息化教育作為重要內容，增強針對性、實效性，提高信息化背景下做好黨建工作的能力。加強黨建信息化人才的使用管理，關鍵是建立健全黨建信息化人才吸引、激勵、管理等制度，讓越來越多的現代網絡人才關心、熱心、安心黨建信息化工作。