新時期黨的中央全會的時代主題

趙平

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

新時期黨的中央全會的時代主題

趙平

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

改革開放以來，中國共產黨召開了47次中央全會，主要圍繞三農問題、黨的建設、五年規劃、思想文化建設和改革換屆為中心，制定了黨和國家發展的重大戰略，其主題十分鮮明。回顧和梳理這方面的戰略決策，對于加快推進中國特色社會主義現代化建設，加強和改進新形勢下黨的建設新的偉大工程都具有重大的現實意義。

中國共產黨 中央全會 主題

中國共產黨的中央全會是當今中國最新的政治現象，是黨中央出重大戰略的地方，更是黨內民主機制運作的縮影。黨的路線方針政策的制定、黨的工作的布置和檢查、黨的工作經驗教訓的總結、黨內不同意見的爭論和交鋒、黨的組織人事的變動和調整，都與歷次黨的中央全會息息相關。改革開放以來黨的中央全會呈現出規范化、制度化和科學化的特點，其主題十分鮮明。

一、以“換屆總結”為主題，保持黨和國家的長期繁榮穩定

從十一屆中央委員會開始，黨的全國代表大會都是五年一屆，中央全會基本形成了目前的形態，即每屆中央委員會召開七次全體會議，除十三大至十四大之間舉行了九次中央全會外，這已經成了一種通常慣例。每屆中央委員會的七次全會，其任務各有側重。“一中全會”都負責選舉黨的新一屆領導集體，因此一般被稱為“選舉全會”。

改革開放以來的每次二中全會都會審議通過中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復醞釀協商的基礎上提出的擬向下一屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協下一屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，實現全國人大、國務院、全國政協、最高檢察院與最高法院的換屆做組織準備，因此一般被稱為“換屆全會”。除此之外，還會審議通過行政體制和機構改革決定，比如十四屆二中全會審議通過的《關于黨政機構改革的方案》認為，黨政機構改革，是政治體制改革和社會主義政治建設的重要內容，也是深化經濟體制改革、加快社會主義現代化建設步伐的重要條件，必須抓緊進行。十五屆二中全會審議通過的《國務院機構改革方案》強調，機構改革是深化經濟體制改革、發展社會主義市場經濟的客觀要求，是密切黨和政府與人民群眾聯系的迫切需要，是黨和國家領導制度改革的一項重要任務，也是政治體制改革的重要內容。必須堅定不移、積極穩妥地搞好政府機構改革。十六屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》強調，行政管理體制和機構改革是推進政治體制改革的重要內容，是推動我國上層建筑更好地適應經濟基礎的一項重要的制度建設和創新，也是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》強調，深化行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，要按照加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，著眼于推動科學發展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從十一屆七中全會開始，黨的每屆七中全會一般會討論通過本屆中央委員會向黨的下一次全國代表大會的報告和《中國共產黨章程（修正案）》，并將這兩份文件提請黨的下一次全國代表大會審議。每屆中央委員會最后一次全會“七中全會”都負責總結五年來工作，部署下一次全國代表大會召開工作，因此一般被稱為“總結全會”或“籌備全會”。

二、以“三農問題”為主題，打牢經濟社會發展的堅實基礎

改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔著經濟發展和經濟體制改革的重大使命，都負責討論經濟工作，往往還通過一個關于經濟改革的決議，因此一般被稱為“經濟全會”或“改革全會”。新時期中共制定的重大決策，尤其是關于經濟體制改革的重要決定，幾乎都是由“三中全會”來完成。“三中全會”體現了中共建立、發展和完善社會主義市場經濟體制的探索歷程，表達了中共解決中國發展核心問題——“三農”問題的雄心壯志，也反映了提出構建社會主義和諧社會是一種歷史必然。主要包括：十一屆三中全會《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》、《農村人民公社工作條例（試行草案）》，十二屆三中全會《中共中央關于經濟體制改革的決定》，十三屆八中全會《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》，十四屆三中全會《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，十五屆三中全會《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

歷屆三中全會的議題大多鎖定發展與改革，這是因為改革開放30年來，發展是中國共產黨執政興國的第一要務，是每屆中央領導集體的中心工作。從30年來的變化中，我們可以看出黨對于中國經濟現代化、中國經濟體制改革、中國發展方式的認識在不斷發展、不斷深入、不斷成熟，并進行著逐步演進與探索。這一系列決定標志著中國經濟體制改革的啟動、展開、構建社會主義市場經濟體制框架與完善社會主義市場經濟體制的階段，勾勒出黨治國理政的思路圖。

三、以“黨的建設”為主題，不斷提高黨的建設科學化水平

辦好中國的事情，關鍵在黨。怎樣把黨建設好，始終是中國共產黨不斷思考和努力解決的一個大課題，中國共產黨的建設被稱為“新的偉大工程”。黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，改革開放新時期，黨的每屆中央委員會均會召開一次專題研究“黨的建設”的全會：十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》，十三屆六中全會通過《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,十七屆四中全會通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。這七次全會幾乎是一個全面研究黨的建設的系統決定，從中可以看到我們黨在加強自身建設上的重大舉措，戰略方向和發展規律。

改革開放新時期召開的七次關于“黨的建設”的全會，因其每個階段的背景不同，作出決定的側重點各異，但每一次推進黨的建設偉大工程都同推進黨領導的偉大事業緊密結合在一起，都始終圍繞“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”這一重大課題。七次全會不斷豐富了黨的建設新布局，系統確定了黨的建設新目標，科學總結了黨的建設新經驗，明確提出了以改革創新精神推進黨的建設的新舉措。

改革開放以來，我們黨總結歷史經驗，根據新的實踐要求，提出要注重制度建設，與黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設并列，豐富了黨的建設總體布局的內涵。這五個方面的建設相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設科學化水平。把中國共產黨建成什么樣的黨，也始終是黨在執政過程中不斷探索的過程，重視黨的建設總目標一直是我黨的傳統。30年的改革開放，30年的黨建實踐，30年的概括總結，黨建目標明確而醒目，成為我們黨建理論上的創新成果，對全黨的指引作用非常重要。深入研究、科學總結中國共產黨的歷史經驗，是黨的歷屆領導集體都異常重視、反復強調的。建黨90年，特別是新中國成立60年來的基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

黨的建設是一項系統的、長期的偉大工程，需要中國共產黨人以改革創新的精神不斷推進。改革開放以來中國共產黨不斷與時俱進，十分重視黨的建設理論與實踐的創新，每一次黨代會及黨建專題全會均會對黨的建設提出新要求新舉措。堅持繼承和創新相結合、當前和長遠相結合、全面推進和突出重點相結合、科學性和實效性相結合，在思想理論上、政策取向上、工作部署上提出了不少新要求新舉措，這一系列的新要求新舉措，反映了我們黨在全面推進黨的建設新的偉大工程一系列重大問題上的新認識，體現了開創中國特色社會主義事業新局面的新要求。

四、以“五年規劃”為主題，描繪社會主義現代化美好藍圖

改革開放以來，黨每五年一屆中央委員會都會召開一次全會專題研究國民經濟和社會發展規劃綱要：“六五計劃”是撥亂反正后的第一個五年計劃，于1975年、1977年兩次進行編制，自1980年開始，對“六五計劃”在推倒原方案后開始重新擬定，1982年12月，全國人大五屆五次會議正式批準“六五計劃”。1985年十二屆四中全會討論并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議（草案）》，1990年十三屆七中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》，1995年十四屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，2000年十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，2005年十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，2010年十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。這些建議系統規劃了新時期中國經濟社會發展的總體目標，指明了中國社會發展的前進方向。

眾所周知，自1953年以來，我國每個五年計劃都是政府指導和考核經濟增長的重要依據。“五年計劃”模式，起源于前蘇聯，計劃色彩濃，行政色彩濃，具有完全剛性。“五年計劃”是中國國民經濟計劃的一部分，主要是對全國重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。此前的十個，都是“五年計劃”。隨著市場經濟的發展，由計劃向規劃轉變。第十一個是“五年計劃”，也就變為“五年規劃”。“十一五”一改延續了50多年的國民經濟和社會發展的“計劃”表述為“規劃”表述，反映了“計劃”色彩的減弱，反映了政府主導“計劃”向市場引導“規劃”的根本性轉變，顯示了執政黨駕馭市場經濟的堅強信心和偉大魄力，表明了計劃經濟體制在向市場經濟體制的真正轉型，中國更加注重宏觀性、戰略性和長遠性，更加注重發揮市場對資源配置的基礎性作用，注重對經濟社會發展的宏觀把握和調控，注重公共政策的制定、建設服務型政府。這是我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。

新時期六個“五年計劃”的實施，效果明顯，有力推動國民經濟和社會的健康、快速、持續的發展。五個計劃是以多種經濟成分并存發展和市場經濟為目標模式，其計劃指標普遍不高，而實際執行結果一般都超過。新時期的后六個計劃都經人大討論通過頒布，人民參與程度更高，政府的經濟職能和權限逐漸收縮，讓位于市場，政府由“全能型”向“效能型”轉變，表現出政府調控和管理經濟的辦法逐漸走上正軌，水平越來越高，成本也越來越小，促進和保證了國民經濟的持續高速增長。

五、以“思想文化”為主題，構筑起社會主義核心價值體系

精神文明建設是社會主義現代化建設的重要組成部分，必須同物質文明、政治文明、社會文明和生態文明協調發展。改革開放以來我黨召開了三次討論文化、社會和精神文明建設的中央全會：十二屆六中全會《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，十四屆六中全會《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，逐步構筑起社會主義核心價值體系。

社會主義精神文明建設包括教育科學文化建設和思想道德建設。十一屆三中全會以來，隨著撥亂反正的勝利和全面改革的展開，隨著物質文明建設的發展，社會主義精神文明建設取得了重大進展。社會主義精神文明建設適應社會主義現代化建設的需要，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。

黨的十一屆三中全會以后，我們黨堅定不移地推進改革開放和現代化建設，積極推動經濟發展和社會全面進步，為促進社會和諧進行了不懈努力。黨的十六大以來，我們黨對社會和諧的認識不斷深化，明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動和諧社會建設取得新的成效。當然，構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。要堅持一切從實際出發，自覺按規律辦事，立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續推進，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

建設社會主義核心價值體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。以馬克思主義指導思想為靈魂，以中國特色社會主義共同理想為主題，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神作為精髓，社會主義榮辱觀為基礎的社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，共同構成了社會主義意識形態的主體內容。

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[3]李紹華.改革開放后中共歷次黨建全會的初步比較［J］．中共四川省委省級機關黨校學報，2009（4）．

[4]王同昌，陳探.對改革開放以來對黨的建設作出決定的中央全會的考察與思考［J］．甘肅理論學刊，2009，（6）．

[5]劉國光.中國十個五年計劃研究報[M］.北京：人民出版社，2006.

[6]新華網：中國共產黨［EB/OL］．http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-11/24/content_2255749.htm.

責任編輯：劉國春

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10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.05

1009-6922（2011）01-22-04

2011-02-28

趙平（1976－），男，四川樂山人,中共樂山市委黨校講師，碩士，主要研究方向：中共黨史、黨建理論。