青年就業難的因素及對策分析

李同果

（樂山師范學院 學生處 四川 樂山 614000）

青年就業難的因素及對策分析

李同果

（樂山師范學院 學生處 四川 樂山 614000）

青年就業難的問題目前已成為我國政府迫切需要解決的重點問題之一。本文從青年的界定、總體情況及青年群體的劃分入手,認真分析了我國青年學生和城市青年的就業現狀，提出了影響青年就業難的因素及相應對策。

青年 就業難 影響因素 對策

青年就業難的問題目前已成為我國政府迫切需要解決的重點問題之一。《中國人口統計年鑒2009》對全國人口變動情況抽樣調查顯示，截止2009年底青年人口占全國總人口的23.3%。目前我國已進入全面建設小康社會的新階段，青年就業的環境、條件、愿望和職業選擇都發生了深刻的變化。為此，研究青年就業難的問題具有特別重要的意義。

一、青年的界定、總體情況及青年群體的劃分

(一）青年的界定

關于青年的界定，主要集中在三個方面：

1.學術界圍繞人的社會化進程對青年年齡的界定：心理學根據生理和心理的發展特點，一般把青年界定為13—25歲之間，并將這一階段稱為青年期；人口學是以人在青春期生理發育的正態曲線分布為基礎，把15—25歲確定為青年；法學是以完全承擔法律所規定的權利和義務為標準，把18歲作為劃分成年人和未成年人的界限；社會學是以獲得職業、經濟自立、建立家庭為標志，把35歲、40歲以內的人都歸為青年人。

2.國際組織關于青年年齡的界定：聯合國教科文組織：14—34歲（1982年）；世界衛生組織：14—44歲（1992年）；聯合國人口基金：14—24歲（1998年）；聯合國大會的界定：15—24歲（1995年）。

3.我國國家機構及相關組織關于青年年齡的界定：國家統計局：15-34歲為青年人口（人口普查）；《中國共產主義青年團章程》：14—28歲；《中華全國青年聯合會章程》：18-40歲；港、澳、臺地區：10—24歲（香港青年事務委員會，澳門人口暨普查司、臺灣青年輔導委員會）。

綜上所述，由于我國統計資料采用較多的是國家統計局的界定即15—34歲，同時我國勞動年齡人口下限是16歲，再結合人口學年齡分段規則，本文將青年人口界定為16—30歲，這樣劃分既有利于與國家人口統計吻合，也有利于管理學、社會學、經濟學關于青年的研究范圍的界定，比較符合現實中以接受教育、就業狀態和生存狀態為主要判斷依據的青年群體的劃分。

(二）青年的總體情況

總體講，中國青年人口數量大、在總人口中的比重高、還處于不斷增長階段。

1.總量。到2009年底，全國人口總數為13.19億，16－30歲的青年人口達3.07億，其中16－19、20－24、25－30歲三個年齡段人口比重分別為 35.2%、30.1%、 34.7%。

2.城鄉結構。到2009年底，中國城鄉人口比重分別為42.7%和57.3%。16－30歲青年人口中農村人口的比重為60.5%。可以劃分為16－19歲、20－24歲、25－30歲三個年齡段，其中城鎮青年人口的比重分別為32%、29.8%、38.2%，農村青年的比重分別為37.4%、29.7%、32.9%。

3.類型結構。到2009年底，在校青年學生人數占青年（16－30歲）總數的23.6%，就業青年數占青年（16－30歲）總數的74.5%，失業青年數占青年（16－30歲）總數的1.9%。

4.、教育水平。綜合考慮在校青年學生教育水平以及就業人員教育水平，到2009年底，青年人口中不識字的占1%，小學文化水平的占12%，初中文化水平的占63%，高級中等文化水平占17%，高等教育文化水平占7%。

(三）青年群體的劃分

對于青年人口大國，按聚居地可以分為三類：

1.青年學生：按學歷分為研究生、本科生、專科生。

2.城市青年：按戶籍分為新生代農民工和城市青年兩類。

3.農村青年：主要指戶籍在農村，以土地為生的青年。

二、我國青年就業現狀分析

按照本文對青年群體的劃分，以土地為生的農村青年不存在就業問題，為此重點研究青年學生和城市青年的就業問題。

(一）青年學生就業現狀

按學歷層次可將我國青年學生劃分為：研究生、本科生、專科生。

1.研究生的就業現狀。從近幾年研究生的整體情況來看，呈現就業率逐漸降低、就業質量逐步下降的趨勢。2004年、2005年、2006年、2007年全國研究生的就業率分別為：95.6%，89.5%，84.8%，82.8%。近幾年，研究生進入機關事業單位、科研單位、高等院校、國有企業工作的數額明顯減少。甚至出現與本科生、專科生“搶飯碗”的現象。因而，在就業市場出現了所謂的“學歷倒掛”的現象。研究生就業現狀表現為：規模雖然不斷擴大，就業形勢依然良好，就業率較高；不同專業之間的求職形勢差異明顯；研究生就業地區、行業流向失衡。根據《研究生就業》統計情況看出，除去學校所在地與生源地因素，對研究生吸引較大的仍然是經濟較發達地區和工作穩定、福利待遇較好的國有企事業單位。

2.本科生的就業現狀。2003—2007年，普通高校本科畢業生規模從92.96萬人增長到199.59萬人，2010年達到350萬人以上，本科生就業形勢非常嚴峻，就業矛盾非常突出。主要體現在：第一、用人單位對本科畢業生的就業能力總體評價較低。表現為學生學習能力較強，應聘和適應能力較弱；學生沒有具體明確的職業規劃，對社會和職業認識不夠；面對危機和承受壓力的能力比較弱；學生思維能力不強，工作中缺少創新意識；第二、本科生就業能力發展不平衡。在自我意識發展能力方面的成就動機、責任感和持續學習能力較好，比較適應用人單位的需求，但體現在就業能力方面的專業理論、技能知識、組織能力、溝通表達能力、職業規劃能力、壓力承受能力、策略謀劃能力、創新能力、敬業精神、忍耐力、競爭意識和目標理解能力相對較弱，不能滿足社會的需要。特別是“80后”在家庭環境的影響下，缺乏吃苦精神，承受壓力和忍耐力較差。

3.專科生的就業現狀。2003—2007年，專科畢業生的規模 (主要是高職院校畢業生)從94.79萬人增長到248.2萬人，推動了高職院校的迅速發展、壯大。但是，在全球性經濟危機面前，就業形勢不容樂觀，并陸續出現了一些問題。主要體現在：第一、經濟發展態勢不穩，結構性矛盾突出。“十一五”期間專科生1850萬，就業人數不斷增長，而2008年又突遇世界性的金融危機，許多企業經受不住風暴的襲擊，做出了減產甚至倒閉的決定,致使學生就業問題雪上加霜；第二、求職心態與實際需求的差距。現階段我國的教育已走向大眾化，專科生缺乏正確的就業觀念，不能準確定位。因此，準確定位是解決專科生就業難的關鍵；第三、學校教育與企業的實際需求存在脫節。專業設置的針對性，實用性較差，缺少自己的特點，難于適應企業的需求。如數控機床、汽車維修等專業具有明顯的高職特點，但本科專業里也能找到。因此，用人單位選用同樣專業的本科生或更高層次的人才就不足為奇，從而使專科生就業矛盾就更為突出。

(二）城市青年就業現狀

城市青年主要包括新生代農民工和城市青年兩類。就業現狀如下：

1.新生代農民工就業現狀。新生代農民工指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。據國家統計局公布的數據表明：我國現階段新生代農民工（16-30歲）總數約在1億人左右，在經濟社會發展中日益發揮主力軍的作用。多項研究表明，新生代農民工具有自己的特點。

(1）接受教育方面：受教育和職業技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。2009年，在新生代農民工中接受過高中及以上教育的比例，26-30歲的占26%；21-25歲的占31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個百分點。同時，新生代農民工中接受過職業培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14.4個百分點。

(2）就業結構方面：《中國青年就業調查報告——從學校向工作轉變》（2005）顯示，近70%的農村青年在私營企業工作，比重遠遠高于城市青年；在行業結構方面，新生代農民工普遍處于非正規部門，在勞動密集型行業的低層次崗位就業；在職業類型分布上，新生代農民工主要從事體力操作性工作。

(3）就業質量方面：絕大多數新生代農民工工作不穩定、就業無保障、工作時間長、工資較低現象極為普遍；合法權益受侵害現象嚴重。近80%的青年無勞動合同或僅有臨時合同，除了伙食補貼、獎金等外，在其他福利待遇方面存在較大差距。

(4）就業穩定方面：新生代農民工的流動性較高，50%以上的新生代農民工換過工作。而找工作的方式中主要是“自己找的工作”和“通過親戚朋友、同鄉介紹”兩種形式，二者合計占70%，然后才是通過政府中介部門和勞動部門。

(5）休閑方式方面：新生代農民工出現了典型的城市生活方式。傾向于閱讀報刊雜志、業務學習、上網和聽音樂。據《“二代”萌生城市化沖動》中調查數據顯示，在閑暇娛樂活動的選擇方面，新生代農民工選擇比例最高的分別是上網(28.8%)、聽音樂(26.3%)，而老一代農民工在這兩項上的選擇比例卻僅為2.9%、6.8%。可見，聽音樂、上網都是典型的城市生活方式之一。

當然，新生代農民工還有很多其他的特征，比如消費觀念更開放、維權意識提高、更希望留在城市生活等等。

2.城市青年就業現狀。城市青年的特點主要表現在：第一、城市青年學歷和技能偏低。這類群體呈橄欖型分布，以高中及三校生（即中專、職校、技校）為橄欖核心部，初中以下的低學歷和大專以上的高學歷人數都依次遞減。技能和文化程度低成為困擾城市青年就業的主要問題；第二、長期失業者居多，就業不穩定。根據《中國首次青年就業狀況調查報告》公布，失業一年以上的占72%；第三、隱性就業人數占城市青年人數比例較大。這類人員未在勞動部門進行就業登記，沒有參加社會保險，屬于隱性就業的城市失業群體；第四、城市青年存在兩種心態。一是缺乏就業主動性。調查顯示，經常與區、街道勞動服務部門或居民聯系，并通過其介紹崗位的只占被調查人數的28.36%，而選擇“很少”和“幾乎不”占被調查人數的71.64%，主動性十分缺乏；二是高不成低不就。城市的失業青年求職群體一方面本身條件不符合高端人才的要求，另一方面不愿從事服務性崗位工作，寧愿傍老啃老，形成就業困難的局面。

三、影響我國青年就業難的因素及對策

分析影響青年學生（研究生、本科生、專科生）、新生代農民工和城市青年就業難的因素并提出相應的對策，具有重要的意義。

(一）影響青年學生就業難的因素及對策分析

1.影響因素。青年學生就業難是目前社會存在的一個普遍問題，其影響原因主要有：

(1）青年學生就業觀束縛于傳統觀念，就業市場化意識薄弱。傳統文化重視人際關系和權力等級，“學而優則仕”的觀念對就業選擇還有很深的影響力；計劃經濟時期的“干部意識”之上又加上了新經濟時代的“白領情結”，大都要求去大城市的好單位，影響了青年學生的就業期望值和擇業取向。同時，青年學生和社會都缺乏創新意識和創新輿論，優秀人才不能脫穎而出；用人單位注重以“物”為中心，缺乏以“人”為中心的發展觀；許多用人單位都只看到人才使用的短期行為，不愿作長期投資。

(2）青年學生面試技巧能力有待提高，缺乏求職技巧訓練。由于傳統經濟模式的影響，青年學生很少關注求職技巧的提高，學校對求職技巧也沒有給予充分的肯定和重視，所以青年學生必須學會“自我推銷”，不斷提高求職技巧。

(3）教育的有效供給不足與結構性失衡，教育質量難以保障。我國教育存在如何擴大有效供給的問題。政府壟斷教育造成“市場失靈”與結構失衡，教育的個人投資回報率沒有達到均衡點，私人教育投資收益率過高，致使教育有效供給不足，青年學生內在質量下降，這是青年學生就業難的根本原因。

(4）學校專業設置與社會發展需求存在脫節現象，學校職業指導工作沒有市場化。當前，學校在專業設置、課程設置及人才培養方面的主要問題有：專業設置過窄過細，導致培養的畢業生就業面較窄，不能適應社會的需求；課程設置、人才培養模式不合理，滯后于社會的發展的需求；教學計劃、教學模式和教材陳舊，與時代脫節，人職匹配產生錯位，形成結構性就業矛盾；就業指導的內容缺乏系統性和科學性，這些在一定程度影響了青年學生的就業。

2.對策分析：

(1）引導學生樹立職業社會化觀念，循序漸進地改變傳統就業取向。青年學生就業觀的形成需要一個過程，職業選擇隨著年齡的增長，受到個人興趣和志向的轉變以及就業環境變化的影響。因此，對學生的就業指導要落實到日常的工作中。

(2）提高青年學生的綜合素質，強化學生實踐能力，優化人才培養結構。在教學活動中，應該加強實踐環節的設計，為學生創造與用人單位接觸的機會，讓學生早日介入就業市場，為今后走上工作崗位做好準備。

(3）進行求職技巧的訓練，提高面試成功率。面試一般有較為固定的程序和模式，招聘者在招聘人才時往往要經過一番精心策劃，迫使求職者臨場發揮，為此要培養良好的心理素質和應變能力。

(4）青年學生要善于自我調適，進行科學職業規劃。青年學生應面對市場需求，在心態和觀念上做出積極的調整，并努力提高自身的就業技能。客觀評價自我，樹立正確的職業觀，設計好自己的職業生涯，將國家利益和個人利益結合起來，把自己的理想和現實結合起來，形成開放的大職業觀。

(二）影響新生代農民工就業難的因素及對策分析

1.影響因素。

(1）行業及企業外貿關聯度及應對危機的能力。一般來說，一個行業或企業與出口外貿關聯度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業多屬于來料加工型的勞動密集型企業，位于整個產業鏈的末端，故而在這些企業中工作的大量新生代農民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。而在這些企業中，中小型企業受沖擊程度最大。

(2）區域經濟對新生代農民工就業的吸納能力。整體看，越是區域經濟活力比較強，發展潛力比較大的地方，對就業的吸納能力就越強。

(3）新生代農民工自身文化技能水平。根據有關部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學歷，中級以上技工的新生代農民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產業結構升級，對人才技能要求提升有關，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關聯。

(4）政府及社會中介服務機構對新生代農民工的就業服務水平。由于長期以來，政府及社會中介人才機構開展的中介服務，如就業培訓、職業介紹、供需見面會等，多聚焦于居住于本地的青年或者有大學以上學歷者。所以，大量高中以下學歷的外籍新生代農民工缺乏就業指導。

2.對策分析。

(1）構建城鄉一體化的勞動力市場體系。二元勞動力市場是新生代農民工就業問題產生的制度根源。因此，解決好新生代農民工就業問題必須打破勞動力市場的二元分割，統籌城鄉就業，盡快建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉居民公平就業。構建城鄉一體化的勞動力市場體系，如加快戶籍制度改革；建立城鄉統一的勞動就業制度；建立城鄉平等的就業服務體系；切實維護新生代農民工的合法權益。

(2）提高新生代農民工素質，增強其就業能力。由于自身素質較低，新生代農民工大多從事技術含量低、勞動強度大的工作。隨著我國經濟結構的戰略性調整和產業升級，他們的文化程度與技能水平不能滿足城市勞動力的需求，其就業空間越來越窄，轉移就業的難度越來越大，文化素質和技能水平低下就成了他們獲取公平就業機會和進入主要勞動力市場的重要瓶頸。因此，增強他們的文化素質和技能水平就成為關鍵環節。

(3）建立健全新生代農民工社會保障體系。目前，新生代農民工大多游離于正式的勞動組織之外，就業崗位的不穩定性日益明顯，靈活就業成為就業的主渠道，多方面的權益受到破壞。因此，建立健全適合新生代農民工的社會保障體系顯得十分迫切。

(4）開發就業崗位，擴大新生代農民工就業機會。目前最關鍵的是要加大產業和區域發展政策的調控力度。在產業發展政策方面，政府要降低中小企業和微型企業的準入條件，簡化準入手續，縮短審批時間，加大稅收優惠，積極引導、扶持中小企業和微型企業的發展，特別是要鼓勵、扶持有條件的新生代農民工自主創業；在區域發展方面，要繼續推進西部大開發和中部崛起戰略，通過加大區域發展政策的調控力度，開發就業崗位，不斷擴大就業機會，逐步改變中西部特別是西部邊遠地區、農村和基層十分落后的局面，逐步縮小與東部地區在經濟、社會等方面的差距。

(三）影響城市青年就業難的因素及對策分析

1.影響因素。

(1）主觀方面：個人的就業觀念。擇業觀是青年世界觀、人生觀、價值觀在就業上的反映。目前，青年的擇業觀正在逐步適應社會主義市場經濟，但有一部分城市青年的擇業觀不能與這種形勢相適應。通過深入分析，目前城市青年就業觀念上存在“三個缺乏”的現象：傳統擇業觀困擾，缺乏主動就業的愿望；無法正確自我定位，缺乏長期的職業發展規劃；擇業心態失衡，缺乏較強心理承受能力。同時，還存在學歷低、技能缺和無工作經歷等情況。

(2）客觀方面：人口因素、經濟結構調整的因素（即結構性矛盾嚴重阻礙了城市青年就業）、缺少促進創業、就業的配套政策和勞動部門特別是公共職介機構的功能還未能完全發揮。

2.對策分析。

(1）城市青年呼喚公共職介的參與。通過調查分析可以發現形成城市青年就業難，既有主觀方面的原因，也有客觀的原因，主觀原因與客觀原因相互交錯、相互影響。如當前城市青年學歷低、技能缺、無工作經歷等個體因素，與我們教育體制的結構性矛盾、職業技能培訓機構和項目設置不盡合理不無關系。再比如個人就業觀念的主觀偏差很難說和當前政府在城市青年就業配套政策的客觀缺失無關聯性。現如今，社會各界都在密切關注著城市青年就業難的這一社會難題。為了解決好失業青年的就業問題，包括團委、街道、社團組織等在內的各類機構，正發揮著積極的作用。因此要真正切實解決好城市青年就業問題，呼喚著一個權威的、專業的機構出現，而公共職介的出現正好填補了空白，順應了社會的需要。

(2）公共職介正成為促進城市青年就業的主渠道。公共職介機構作為隸屬于勞動保障部門的職能單位，除了提供職業介紹服務外，作為承擔政府職能，帶有政府背景的公共職介，正逐漸成為促進就業的眾多社會力量中一支有力的生力軍。擁有覆蓋市州、區縣、街鎮、居委會四級就業服務網絡，無論是在就業政策的宣傳和落實，還是在開展各項基層的調研、統計和分析方面，都具備了其他機構無法比擬的獨特優勢。同時公共職介作為勞動部門下屬的公益性服務機構，其免費無償的公益性特征，在勞動力市場極不規范，各類中介機構參差不齊的情況下，已經成為城市青年尋找工作值得信賴的中堅力量。

青年就業問題已經成為我國政府關注的重點和難點。因此，做好青年就業問題的分析和研究，既可以掌握青年就業的環境、存在的問題和困難，又可以掌握影響青年就業的因素，如教育培訓能力、家庭環境等等，從而做到準確把脈，對癥下藥，以制定準確的、有針對性的政策思路和對策措施。

[1]吳燁宇.青年年齡界定研究[Z].中青網.2007年8月27日.

[2]郭學慶、于晶.我國碩士研究生就業現狀與對策分析[J].中國大學生就業2008(16).

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[5]張堅.從公共職介角度對城市失業青年就業問題的研究[D].優秀碩士論文，2008.

[6]汝信等主編：2009年：中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[7]原春琳《高校畢業生就業率達68%，就業形勢仍然嚴峻》[Z].新華網，2009年7月9日.

責任編輯：劉國春

C913

A

10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.26

1009-6922（2011）01-88-05

2011-01-20

李同果(1972-)，男，漢族，四川三臺人，樂山師范學院學生處處長，教授，主要研究方向：思想政治教育。本文系四川省人文社會科學重點研究基地——西華師范大學四川省教育發展研究中心立項項目（編號CJF09055）和樂山市社會科學規劃課題研究項目（編號SKL201032）“高校畢業生就業指導服務體系創新研究”階段性成果。