“十二五”規劃的內部保障問題思考

蘭永平 沈建軍

（四川省大渡河造林局 四川 樂山 61400中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”規劃不僅是一個“強國”的規劃，也是一個“富民”的規劃。如何實現“民富”與“國強”同步部署、同步推進，關鍵取決于我們有沒有實現民富國強的保障機制和保障措施，有沒有實現民富國強的良好內部環境和外部環境。俗話說“大河有水小河滿，大河無水小河干”，“小河有水大河滿，小河無水大河干”。就“民富”與“國強”的關系而言，應是先有民富而后才有國強，而不是相反。許多國家的興衰成敗史表明，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使國家表現出一定程度的強大，那也只能是外強中干。只有國家建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。如何在內部環境上保障“十二五”時期實現“民富、國強”的宏偉目標，是我們必須認真思考和直面回答的問題。

一、加強黨的執政能力建設

黨的執政能力建設是一個系統工程，它涉及黨與國家、黨與社會、黨與人民、黨與法律等多方面關系處理的能力和水平問題。它的內涵十分豐富，在觀念形態層次上包括執政理論、執政資源和對執政規律的認識等內容；在實際操作層次上包括執政方略、執政方式、執政途徑、執政方法和手段、執政水平和藝術等內容；在制度建設層次上，執政能力從根本上來說是一個機制、體制和制度建設的問題。在今天的中國，黨能不能始終走在時代前列，能不能始終成為全國人民的主心骨，能不能始終成為堅強的領導核心，這是直接考驗我們執政能力的問題。因此，我們必須要不斷地提高執政能力。加強黨的執政能力建設，就要不斷提高五個方面的執政能力：

（一）不斷提高科學判斷形勢的能力

當今世界，經濟全球化、政治多極化、模式多樣化、文化多元化勢不可當，以經濟、科技為基礎的綜合國力的競爭越來越激烈，我們黨在國際局勢發生深刻變革的今天，能不能以不變應萬變，始終穩操勝券，關鍵取決于我們黨能不能敏銳地觀察國內外形勢的變化和發展，不斷地提高我們的科學判斷形勢的能力。

西方國家從未停止過對中國要崩潰的預測，并多次列出中國要崩潰的時間表：“北京政治風波”、蘇聯解體、鄧小平逝世、香港回歸前后、SARS期間、中國加入WTO、國際金融危機等都是西方預測“中國要天下大亂”的時間節點。然而，中國不但沒有崩，也沒有潰，更沒有亂，反倒是不斷崛起，更加強大了，這大大超出了西方的預期。今天的中國，經濟年均增速超過8%，GDP從2002年10萬億元到2008年30萬億元，再到2010年40萬億元，中國首度超越日本成為世界第二大經濟體。

然而，中國面臨的國內形勢相當嚴峻。中國國強民不富，而且貧富差距還有進一步拉大的趨勢，中國的人均GDP居世界第100多位，只有日本的1/10，與阿爾及利亞、阿爾巴尼亞這些國家不相上下，接近3600美元，而美國人均年收入達4.6萬美元。從經濟發展布局看，中國的產業結構不平衡，城鄉、地區發展不平衡；從教育、醫療和社會保障體系看，公共教育投入嚴重不足，社會保障任務艱巨，60歲以上老人占全國總人口的12.5%，“未富先老”已是事實；從貿易結構看，中國仍處于全球產業鏈的低端，出口中消耗資源和人力的貨物貿易比重大，技術和知識含量高的服務貿易比重小。再加上高房價，高通脹，就業難，用工荒，內需相對不足，城市化進程過慢，民眾利益訴求的公開化，環境、資源矛盾更加突出等不利因素的影響，使我國經濟的進一步發展面臨著嚴峻的挑戰。

因此，黨的各級領導干部一定要科學判斷形勢，要用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，要正確把握時代發展的脈搏和新趨勢，要善于進行馬克思主義與時俱進理論創新思維和把握全局、謀劃未來的戰略思維。

（二）不斷提高駕馭市場經濟的能力

和諧社會需要以財富為基礎，而只有市場經濟才能帶來財富的最大化。衡量一個國家或地區的經濟體制是否是市場經濟，關鍵要看市場是否在資源的優化配置中發揮基礎性作用，而其中一個重要的標志就是規范市場經濟的民商法體系是否做到了有效的建立和健全。一些歷史學家的研究表明，我國千余年來商品經濟、市場經濟始終沒有得到充分發育，其根本原因在于我國封建制度之下，私有財產無法得到法律的支持和保護。產權得不到應有的保護，就根本談不上民生。馬克思說，追求財產權是人的本性，也是最正當不過的事情。國家對個人的財產利益一旦予以肯定和保護，公眾對財富的進取之心就會被迅速地激發出來。公眾對財富的進取之心一旦得到釋放，經濟和社會的發展就獲得了源源不斷的動力。

當前，提高駕馭市場經濟的能力，必須善于學習和把握市場經濟的內在要求和運行特點，堅持按照客觀規律辦事，既不能拔苗助長，也不能裹足不前；必須善于搶抓機遇，應對挑戰；必須堅持用發展的辦法解決改革和建設實踐中出現的新情況、新問題。

（三）不斷提高應對復雜局面的能力

任何政黨在執政過程中，都可能遇到順境和逆境，都會遭遇突如其來的復雜局面。能否及時而迅速地應對復雜局面，是判斷執政黨執政能力強弱的重要標志。一個黨只有不斷地提高應對復雜局面的能力，才能經得起來自政治的、經濟的、社會的、文化的、軍事的、外交的、網絡的以及自然界的挑戰和考驗，化解前進中的矛盾和困難。

當前，提高應對復雜局面的能力，必須堅持“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應對、善于守拙、韜光養晦、有所作為”的方針，始終把握國際斗爭中的主動權；必須正確認識和處理改革和發展過程中出現的各種新的社會矛盾，善于協調人民內部不同社會群體之間的利益關系，把絕大多數人民群眾的利益實現好、維護好、發展好；必須保持黨的高度團結和統一，堅持講大局、講團結、講穩定。

（四）不斷提高依法執政的能力

中國共產黨是居于執政地位的政黨，理所當然要不斷提高自己的依法執政能力。

提高依法執政能力，首先必須明確我們黨的執政地位，這是在黨領導中國人民進行革命、建設和改革的長期實踐中形成的，是歷史的選擇和人民的意愿，是法律的明文規定和黨章的明確要求，具有充分的法理依據和合法性地位；其次黨的領導必須靠執政來體現，靠法制來保障；第三，依法執政最根本的是要堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一。這既是社會主義民主政治的重要優勢，又是黨提高執政能力的重要標志。

當前，提高依法執政能力，必須增強法制觀念，并進一步改革和完善黨的執政方式。黨不是政權本身，不能取代政權機關的職能，黨的領導主要是政治、思想和組織領導。通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，實施黨對國家和社會的領導。因此，黨必須正確處理好黨委與人大、黨委與政府、黨委與政協以及人民團體等之間的關系。同時，要正確處理好黨的方針政策與法律的關系，一方面要堅定不移地貫徹執行黨的方針政策，另一方面，又要善于運用憲法和法律治國理政。

（五）不斷提高總攬全局的能力

總攬全局，是由我們黨的執政地位所決定的。只有不斷地提高我黨總攬全局的能力，才能做到駕馭大局、協調各方，牢牢把握正確的前進方向和工作主動權。

提高總攬全局的能力，必須堅持不懈地貫徹執行黨的路線、方針政策；必須形成“總攬全局、協調各方”的領導格局，發揮黨的領導核心作用；必須正確處理改革、發展和穩定三者的關系，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展和對外開放；必須善于結合實際創造性地開展工作，努力提高黨的執政能力建設的水平。

總而言之，以上這五方面的執政能力，構成了黨的執政能力的基本內涵和執政能力建設的總體要求。提出加強執政能力建設，實際上形成了一種新的治國理念，它旨在號召各級黨委和領導干部學會用經濟的、法律的手段治理國家，這是執政走向成熟的重要標志。在今天的中國，國家的關鍵在于共產黨，而黨的關鍵在于干部。在正確的政治路線確定以后，干部就成為決定性的因素。黨的十七大要求各級黨委和領導干部切實提高五種能力，實質上明確了領導干部在加強黨的執政建設方面，處于關鍵的地位，負有莊嚴的使命。只有當各級黨委和各級領導干部都能夠普遍重視為人民掌好權、用好權而不斷提高執政能力和水平的時候，才能帶動全黨上下都重視并加強黨的執政能力建設，我們黨的整體執政能力和領導水平才會有真正的提高和超水平的發揮。

二、加強黨的先進性建設

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨之所以能夠執政并且執好政，根本原因就在于黨能夠始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，始終站在引領中國社會發展進步的前列，因而對廣大人民群眾具有極大的感召力、凝聚力。但是，必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。世界上一些大黨老黨失去政權的教訓表明，一個黨失去了先進性，不論叫什么名稱，不論擁有多么強大的手段，都會走向衰敗甚至消亡。可以說，黨的建設的一切活動，歸根到底都是為了保持黨的先進性；黨的執政地位的鞏固，歸根到底要靠自身理論、路線、綱領、政策和實踐的先進性；抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。

這就要求我們黨必須始終堅持立黨為公、執政為民的原則，實現“權為民所用、情為民所系和利為民所謀”的統一，把中國最廣大人民的根本利益代表好、實現好、維護好、發展好。始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，一切為了群眾，一切依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。只有這樣，才能永葆黨的先進性，才能使我們黨永遠立于不敗之地。

三、深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制

（一）堅持用好的制度和好的作風選人

堅持用好的制度和好的作風選人，是提高選人用人公信度的根本途徑。用好的制度選人，必須進一步深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。健全正確的干部考核評價體系，完善干部考核、考察的制度和辦法，加強對干部選拔任用工作的監督，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”等問題。用好的作風選人，堅持任人唯賢，不搞任人唯親；堅持五湖四海，不搞團團伙伙；堅持公道正派，不拉關系、徇私情；堅持集體討論決定，不搞個人或少數人說了算；堅持按程序辦事，不搞臨時動議。

（二）提高選人用人公信度

新時期干部選拔任用的根本標準：就是德才兼備、注重實績、群眾公認。胡錦濤同志強調：“要注重在實踐中考察和識別干部，把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部及時選拔配備到各級領導班子中來，保證各級領導班子都有好的思想、好的能力、好的作風、好的形象。”

四、加強社會主義政治文明建設

發展社會主義民主政治最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。

（一）發展社會主義民主政治必須堅持黨的領導

在中國，沒有共產黨就不可能有新中國，也不可能有今天的一切，盡管黨自身還存在許多需要完善和改進的地方，但不可否認的是，共產黨依然是中國人民的主心骨，是戰勝一切艱難險阻的堅強領導核心。在各種突發事件和大災面前，我們無數的黨員干部沖鋒在前，舍小家保大家，那些可歌可泣的英雄壯舉至今依然感染著我們。但是，我們黨內也存在不少問題，這就要求我們在堅持黨的領導的同時，必須著力加強黨的自身建設。

1.必須堅持黨要管黨，從嚴治黨。要以堅定的理想信念為重點加強思想建設；要以造就高素質的黨員、干部隊伍為重點加強組織建設；要以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設；要以健全民主集中制為重點加強制度建設；要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。

2.必須堅持黨內民主。有民主，才有創新活力；有民主，才有真正的統一。一言堂帶不來統一，專斷只能引來不服氣。要保障黨員在黨內表達不同意見的權利，求同存異，達成共識，只有這樣，才能有自覺的紀律，才能帶來真正的團結統一，才能將發展黨內民主的成果轉化為統一思想、統一行動，才能不斷地增強黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力。當然，實現黨內民主還需要制度保障。由此，必須嚴格遵守黨內監督條例、黨內紀律處分條例和黨員權利保障條例。

3.必須注重尊重民意，贏得民心。得民心者得天下，失民心者失天下。古人云：“天下大勢，常系民心。”群眾不但要看一個黨舉什么旗，更要看一個黨走什么路；不但要聽黨員怎樣說，更要看黨員怎樣做。是心系群眾、服務人民，還是心系“官位”、以權謀私；是腳踏實地、真抓實干，還是高高在上、華而不實；是勤奮好學、學以致用，還是因循守舊，不思進取；是艱苦奮斗、勤儉節約，還是追求享樂、揮霍浪費；是發揚民主、團結共事，還是唯我獨尊、橫行霸道；是秉公用權、廉潔從政，還是貪贓枉法、濫用職權……黨員干部以什么樣的姿態和面貌出現在群眾面前，關系黨的聲譽和形象，關系民心的凝聚和背離。俗話說：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根”，就是這個道理。

（二）發展社會主義民主政治必須保證人民當家作主

民主不僅是黨的生命，也是社會主義的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，也就沒有中華民族的偉大復興。黨內民主不是中國民主政治的根本目標，人民民主才是最終目標。民主政治離不開法治，離不開人民選舉，離不開公民參與，離不開權力監督，離不開政治透明，離不開社會自治等等。沒有這些普遍要素的民主，必然是空洞的假民主。

民主的根本意義，就是人民當家作主。只要能夠保證人民當家作主，不論采取什么樣的政黨制度、權力制衡制度和選舉制度，都應當認為是民主制度。這里的關鍵還在于，人民能不能夠真正“當家作主”以及在何種程度上“當家作主”；關鍵還在于，我們能否為人民當家作主提供一種制度性的保障，切實保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權；關鍵還在于，我們是否已經建立健全了一種有關民生問題的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制；關鍵還在于，政府的行為是否體現了人民的意志以及在何種程度上代表了人民的根本利益。這才是評價民主政治及其發展程度的根本標準。

（三）發展社會主義民主政治必須堅持依法治國

法治，不但要“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，而且要求法是良法、法護民主、法保人權；要求法不是工具，而是準則、是權威。“依法治國，重點是依法治權、依法治官。法治，就是要防止公共權力的濫用，保障人民當家作主。”

而衡量一個國家是否屬于法治國家的重要標志，就是要看它是否有一套完善的法律制度，來充分保護公民的人身和財產權利。權利問題都沒有解決好，產權都得不到應有的保護，那怎么能談不上民生呢！這些年來，我們頒布了很多法律，但問題的關鍵就在于，這些好的法律能否在現實生活中得到切實可行的貫徹實施，這值得考量。我們的司法機關作為維護公平正義的最后一道屏障，能不能保證司法機關依法獨立地、公正地行使審判權和檢察權，這很重要。我們的政府在建設服務型政府的同時，也必須把自己鑄造成法治政府，要堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現代行政執法觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執法主體合格、適用法律有據、救濟渠道暢通、問責監督有力的政府工作機制。之所以要建成法治型政府，就是為了保證人民賦予的權力能為人民謀利。“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”，這是依法行政、建設法治政府的基本要求。我們的各級政府和各級公務人員能不能有“寧可自己麻煩一百次，也不能讓群眾麻煩一次”的觀念，這很重要。

五、完善制約和監督機制

（一）確保權力在陽光下運行

要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部，特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。因此，五個方面的環節需要注意，那就是：權力的取得要有根據，權力的配置要科學，權力的運行要公開，權力的行使要依法，權力的監督要到位。

（二）構筑“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系

黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了構建懲治和預防腐敗體系戰略決策。懲治和預防腐敗，一要靠教育，筑牢思想道德防線，做到“不想腐敗”，這是制度和監督的前提。二要靠制度，筑牢黨紀國法防線，做到“不能腐敗”，這是教育和監督的依據。三要靠監督，致力于制約和懲治，做到不敢腐敗，這是落實教育和制度的措施。三者并重、相互依存、相互促進，構筑起一道“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系。