實施“三項工程”積極參與社會管理創新

呂瑤

（樂山市中級人民法院 四川 樂山 614000）

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，是黨中央在新形勢下為維護國家長治久安、保持經濟平穩較快發展作出的重大決策部署。認真貫徹落實中央精神，深入推進三項重點工作，為全面建設小康社會提供強有力的司法保障，是當前和今后一個時期人民法院工作的首要任務。隨著社會變革的深化，社會生活多樣、多元化特征日益顯現，社會管理模式也要創新發展。人民法院工作要與時俱進，就必須主動服務經濟社會發展，積極參與社會管理創新，充分彰顯司法對社會行為的引導、示范、評價和規制功能。深入推進社會管理創新，為當前人民法院強化司法管理職能，有效整合審判資源，使用審判權協調、平衡好各種社會利益關系，依法解決好關系人民群眾切身利益的問題開辟了新的渠道。正確把握人民法院與社會管理的關系，找準人民法院參與社會管理創新的方法與路徑，具有積極的現實意義。樂山兩級法院通過實施“審判質量、司法民生、基層基礎”三項工程，對參與社會管理創新進行了一些探索。

一、正確理解社會管理與人民法院工作的關系

一些法院工作人員認為，社會管理是行政機關的事，與法院沒有關系。為更好地參與社會管理創新，有必要對一些思想認識加以厘清，以統一思想，形成合力。在一般意義上，社會管理是指“對社會系統的組成部分和社會生活的各個領域有目的、有計劃地進行規劃、組織、調節和控制，以保證社會正常運轉和全面發展的必要秩序。廣義的社會管理包括經濟、政治、文化、教育、社會等各個領域的綜合管理；狹義的社會管理，專指法學和社會學意義上的對人們社會行為的控制，以調整社會關系和規范社會秩序的行為。”更具體地說，社會管理是指國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。

人民法院的司法權作為至關重要的執政權，是黨領導人民通過法律控制和管理社會事務的重要渠道和方式，或者說，是我們黨領導人民執政的法治形式。作為黨的法治形式主體的人民法院，是黨領導下的國家審判機關，通過施行法律，裁斷糾紛，制裁違規，示范規則，維護社會公平正義，本身就屬于社會管理的職能機關，是社會管理的重要主體。因此，在深入推進社會管理創新方面，人民法院責無旁貸。正如王勝俊院長指出的，“積極參與社會管理創新，既是司法審判工作的一項重要內容，也是司法機關承擔的一項重要社會責任。”

二、“三項工程”是人民法院參與社會管理創新的有效路徑

“三項工程”是對審判質量工程、司法民生工程、基層基礎工程的統稱，它是人民法院審判執行工作的載體，涵蓋了人民法院工作的方方面面。審判質量工程建立在網上辦案、流程管理的基礎之上，通過對案件審理流程的全面監控，實現案件質效的全面提升。司法民生工程的主旨就是司法為民、司法便民和司法護民，它通過完善訴訟功能，暢通司法公開和民意溝通的渠道，增強社會各界對法院工作的理解和支持，縮小司法價值判斷與社會價值判斷的差異，實現司法公正與社會公正的價值重合，實現參與社會管理創新的目的。基層基礎工程旨在通過加強物質裝備建設和法院隊伍建設來提升人民法院參與社會管理創新的能力和水平。我們認為，人民法院參與社會管理創新必須要立足法院工作實際。審判執行工作正是人民法院參與社會管理創新的主要方式，而隊伍素質的高低、案件質效的好壞直接關系到人民法院參與社會管理創新的成效。因此，只有抓好了隊伍建設和審判管理工作，案件質量和效率才有保障，人民法院參與社會管理創新也才有堅實的基礎。從這個意義上講，實施“三項工程”就是人民法院參與社會管理創新的有效路徑。

三、實施“三項工程”，積極參與社會管理創新

（一）實施審判質量工程，全面提升審判質效，為人民法院參與社會管理創新提供質量保障

通過充分依托信息化技術，健全完善審判管理機制，全面提升案件質效，使司法活動更加公開、公正、高效，讓司法公正以看得到的方式實現，使當事人的合法權益得到更為充分的保障。

1.全力提升網上辦案水平。通過強化案件同步上網工作實現網上辦案水平的提升。閱卷筆錄、合議庭筆錄、庭審筆錄做到電腦同步錄入；所有需要報審判委員會討論的案件，必須進入審判委員會系統報批、實現同步錄入。切實解決案件上網資料不完整、錄入不同步、掃描質量不高等問題。啟用上訴案件管理系統和申訴案件系統，實現上訴案件、申訴再審案件電子卷宗全部網上流轉、網上審查。加強案件上網抽查通報工作，強化對案件上網情況的督促檢查，不定期發布中級法院各部門和全市各基層人民法院案件上網情況通報，并將通報情況納入部門和基層法院年度考核。

2.進一步完善案件流程管理工作。通過做好案件節點管理，加強對已開通的案件節點的監控和管理，及時通報超審限案件；及時調研、征求各業務部門對于擬開通的案件節點的意見，使流程管理更規范。開展隨機分案工作，制定隨機分案方案，力爭年內實現隨機分案工作。健全流程管理系統意見反饋機制。審管辦通過加強與各審判業務部門、各基層法院的溝通，及時發現、收集、匯總、協調處理流程系統存在的問題，并將處理情況反饋相關部門。

3.提高在線質效評估的實效性。加強對中級法院各業務部門和基層人民法院審判質效的評估。完善《全市基層人民法院案件質效評估的實施意見(試行)》，并以此作為基層人民法院案件質效評估考核標準，適時通報各基層人民法院案件質效評估數據。建立發、改案件和立案變更案件分析報告制度。中級法院各業務部門按月向中院審管辦報送發、改案件和立案變更案件數以及立案變更、個案發、改原因；完成本部門立案變更和發、改案件分析報告。中級法院業務部門在案件審理中，對于可能作出發回重審或改判處理的案件，應當與原審法院交流意見后再作處理。中級法院審管辦每季度通報全市法院發、改案件情況。做好審判管理通報和審判運行態勢分析工作。審管辦加強對網上提取數據的轉化和運用，按月通報中院各部門審判管理情況、不定期通報全市法院審判管理情況、按季度發布全市人民法院審判工作運行態勢分析，并召開全市法院審判質效分析會。

4.深入開展案件質量評查工作。通過制定《關于規范裁判文書評查工作的實施意見》，規范裁判文書評查工作，以按月評查和通報各審判業務部門上月審結的裁判文書的方式，評查規范裁判文書格式、提升裁判文書質量。扎實開展案件質量網上常規評查及重點案件評查工作。進一步加強網上常規評查工作，提高評查水平。對尚未化解息訴的進京重復訪、進京非正常訪及市內重大疑難信訪積案，被改判和發回重審等案件開展重點評查，按要求將評查報告報送院長及分管副院長，適時通報評查情況。做好案件評查工作，從全市法院抽出一定數量的案件，由本院業務庭和基層法院抽調的業務骨干會同審管辦工作人員組成評查工作小組，采用交叉檢查方式復查案件。在全市法院開展優質案件和優秀法律文書評選活動，組織開展庭審評查活動，切實提高庭審水平。

5.強化對基層人民法院審判管理工作的指導。通過制定基層人民法院審判管理工作考核辦法，重點考核各基層人民法院審判管理工作水平和案件質效，充分調動各基層人民法院開展審判管理工作的積極性。采取走下去的辦法，不定期到各基層法院督促指導審判管理工作，并形成相關機制，切實指導基層法院審判管理工作協助基層法院提高審判管理工作水平。

（二）實施司法民生工程，努力體現司法為民、司法便民、司法護民，實現人民法院參與社會管理創新的目的

1.全面建成“立案信訪窗口”。按照《關于加強“立案信訪窗口”建設的暫行規定》的標準,全部建成立案信訪大廳,完善窗口無障礙綠色設施。完善“訴訟引導、立案審查、立案調解、救助服務、查詢咨詢、材料收轉、判后答疑、信訪接待”八大功能,推動窗口功能靈活、優化配置。

2.拓展網上訴訟服務功能。完善立案信訪大平臺、執行信息平臺建設和應用,全面加強信息化應用,推行網上立案、網上信訪、網上查詢咨詢,建立完善遠程立案、預約辦案、案件繁簡分流等工作舉措。

3.暢通司法公開和民意溝通渠道。全面公開立案審判執行信訪信息,推進裁判文書網上公開、庭審信息網上查詢、庭審網絡直播,主動接受社會監督。開通互聯網、電子郵箱等互動交流平臺,適時開展“法院開放日”、“主題宣傳月”等活動。

4.全面落實“五項制度”。全面落實最高人民法院“案件信訪風險評估、涉訴信訪案件有關事項通報、涉訴信訪案件約期接談、建立和完善多元化解涉訴信訪機制、人民法院涉訴信訪案件終結辦法”等五項制度。對立案、審判、執行、信訪各個環節,建立全面評估化解信訪風險機制。加大責任追究力度，對重大信訪事件及時進行通報。完善約期接談,妥善處理初信初訪。堅持“五管齊下”方法,多元化解涉訴信訪。認真落實終結移送機制,確保移送案件質量。進一步加大清積工作力度，認真完成中央交辦和自查信訪積案化解，積極化解進京越級訪、重復訪。

5.充分發揮人民陪審員、特邀調解員、廉政監督員作用。主動加強日常溝通聯絡,制定管理辦法,推動人民陪審員、特邀調解員更多參與案件審理和調解工作。

6.加強對涉民生案件的審理和執行工作，努力增添司法為民舉措。切實抓好食品安全、勞動保障等民生案件的審判,加強行政審判、國家賠償工作,完善民事、行政訴訟簡易程序,不斷完善執行機制,加大執行力度,保障群眾合法權益。加強便民服務站點建設,大力開展巡回審判和送法下鄉活動。健全司法救助制度,加大困難當事人訴訟費減免緩力度。

（三）實施基層基礎工程，切實打牢人民法院參與社會管理創新的根基

1.落實“兩庭”建設基礎工作。加強“兩庭”建設，積極做好“十二五”申報建設項目的選址、設計等前期工作，并力爭削減基建歷史欠債，避免或減少產生新的債務。加強基礎設施建設的管理工作，安裝應用基礎設施管理軟件，推進基礎設施動態管理。

2.提升物質裝備配備和安保水平。積極爭取上級及地方黨委、政府的支持，加大物質裝備建設資金投入力度，加大立案大廳窗口硬件建設，更新辦公辦案物質裝備條件，快速提升標準化配置水平。進一步優化安保裝備建設，積極謀劃，科學布局，力爭人民法院安全保衛物質裝備建設向規范化、數字化發展。

3.提升信息化基礎建設水平。完成全市法院新數據庫更換和網絡安全管理平臺建設，實現與省法院高清視頻會議系統的對接。市中院完成全市首個數字化、高標準的審委會系統建設。

4.充實人民法庭隊伍力量。啟動面向社會公開招錄和公開選拔初任法官工作，完成政法干警招錄培養體制改革試點班定向培養生的畢業分配安置工作。力爭實現人民法庭一名法官、一名書記員和一名司法警察（或保安）的基本配置。特別是解決好少數民族地區人民法庭設置和工作機制問題。

5.加強基層隊伍培訓工作。建立法官等級申報情況通報制度。積極選派人員參加上級法院組織的民商事審判正副庭長、骨干法官輪訓等培訓，組織優秀法官開展審判專題巡回講座，選派部分新進法官到人民法庭學習鍛煉。推進法官教法官、崗位練兵活動。

6.著力為審判執行工作提供人才保障。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐活動，通過思想政治工作凝聚隊伍。完善司法警察、書記員隊伍分類管理機制，認真執行關于司法警察和書記員管理的有關規定。解決好少數民族地區人民法庭設置和工作機制問題。解決好部分法官不合理提前離崗問題，緩解案多人少、法官斷層的狀況。