新形勢下加強和創新社會管理的思考

官志平

（中共景德鎮市委黨校 江西 景德鎮 333000）

一、引言

2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班儀式上發表重要講話。他強調，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

近年來，黨和國家高度重視社會管理工作。在黨的十六屆四中全會就第一次提出建立健全社會管理新格局，黨的十七大又明確提出了社會建設和社會管理創新的目標任務及具體要求。為什么近年來中央如此高度重視社會管理工作以及如何加強和創新社會管理，這就是本文所要探討的重點。

二、新形勢下產生的社會問題迫切要求我國加強和創新社會管理

改革開放以來，我國經濟飛速發展，經濟發展水平處于工業化中期，社會管理水平正處于工業化的初期階段，這種社會管理水平的滯后性嚴重地制約了我國經濟的發展，也導致我國社會矛盾和問題的頻發。

（一）我國社會結構發生了深刻變化，要求加強和創新社會管理

首先是階層結構的變化。改革開放之前，我國的社會階層結構較為簡單，主要劃分為工人階層、農民階層、干部和知識分子階層，所以對其進行管理也相對簡單。改革開放以后，隨著我國經濟的發展，階層結構也發生了深刻的變化，原有的階層現在分化為十大社會階層，增加了許多新的社會階層，比如經理人員、私營企業主、個體工商戶等。各個社會階層都有各自的利益訴求，怎樣去協調階層的關系，對我國現階段的社會管理工作提出了新的要求。

其次是城鄉結構的變化。原來的城鄉結構是城鄉二元結構，表現在戶籍制度和公共政策資源的分配方面。全國人口分為農業人口和非農業人口，農業人口居住在農村，只能從事農業活動，不能從事非農活動。同時，城鄉被分割成兩個就業體系、兩個社會福利體系，出現了“城鄉分治、一國兩制”的社會管理體制。近年來，我國提出要加速推進城鄉一體化建設，這就意味著城鄉在政策上的平等、產業上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

三是收入分配結構的變化。從衡量社會居民收入分配的差異程度的基尼系數變化情況來看，改革開放初期，我國基尼系數是0.18，而根據最新的統計數據，2010年我國的基尼系數已經達到了0.5。根據通常的解釋，基尼達到0.4就表明貧富差距懸殊，而到了0.5就有可能引發社會動亂。從城鄉收入差距來看，改革開放初期，我國的城鄉收入差距比為1：2.6，而根據最新的統計數據，2010年我國的城鄉收入差距為1：3.328，這還不包括一些城市的一些隱性的收入，比如城市居民享有的保險、公積金、福利等，還有一些灰色收入，如果把這些收入都加入進去，可能達到1：6的水平。從行業收入差距來看，根據國家統計局的最新數據，電力、電信、石油、金融保險、煙草等壟斷行業，其職工數不足全國職工數的8%，工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。

（二）我國社會組織方式發生了深刻變化，要求加強和創新社會管理

改革開放之前，我國的社會組織方式是以單位為基礎，對社會實行總體控制，城市人都是“單位人”，農民則都是“公社社員”。城市的居民都在單位里面，不管這個單位是國家機關、事業單位，還是企業。單位承擔了重要的社會管理功能，單位都有分房，而且有單位食堂、醫院，可以說是無所不包。

改革開放以后，單位的這種社會管理的功能在弱化。一方面，國家機關和事業單位現在都沒有分房制度了，新進的職工都要到市場上去購買商品房；現在工作也不包分配了，所有的大學生都要自已去找工作，保險也要自已買。另一方面，出現了許多私營企業。這些就業組織普遍采取的都是一種“非單位”的管理模式，企業與勞動者只是一種簡單的雇傭關系。企業只是一個工作的場所，企業不可能管，也管不了職工的住房等問題。現在對居民實行管理的是社區，是居委會，但是我們看到，社區的社會管理功能還不完善，所以就導致了社會整合的缺失。

（三）我國社會價值觀念發生了深刻變化，要求加強和創新社會管理

在社會轉型時期，人們的社會價值觀念發生了很大的變化。價值觀念多元化、庸俗化的現象比較突出，出現了重物質主義，輕理想追求；重生活享受，輕艱苦奮斗；重經濟價值，輕文化價值的狀況。極端的表現就是拜金主義、享樂主義、極端自私主義。比如，北京師范大學房地產研究中心的主任董藩，在他的微博上發表了這樣的言論，“當你40歲時，沒有4000萬身價不要來見來我，也別說是我的學生……”江蘇電視臺的一個“非誠勿擾”的交友欄目，一個女嘉賓馬諾在節目現場就講過一句名言，“我寧愿坐在寶馬車里哭，不愿坐在自行車里笑。”這些不良的現象都反映了一個問題，一些不良的社會價值觀念正在異化，應當引起我們的警覺。一些人特別是一些年輕人不愿意通過自已的辛苦勞動來創造財富，而想通過一些所謂的捷徑來使自已快速進入有錢人行列。這些不良的社會價值觀念蔓延下去，將對我們的主流社會價值產生巨大的影響，并使我國社會道德和誠信體系建設滯后于經濟的發展。

（四）我國社會動員方式和溝通方式發生了深刻變化，要求加強和創新社會管理

改革開放之前，特別是毛澤東時代，那個時候的社會動員方式主要是群眾運動式的動員方式。比如，建國初期的“三反”、“五反”運動，1958年發動的大煉鋼鐵運動，上世紀70年代的上山下鄉運動，都是通過這種群眾運動式的方式統一大家的思想，進行社會動員。改革開放以后，這種全國范圍的群眾式運動少了，動員力度也減弱了，當然這有多方面的因素。隨著信息時代的到來，一些新的動員方式相繼出現。比如：網絡動員、手機信息動員等。網絡以其傳播速度快，傳播范圍廣的優勢，顛覆了傳統的群眾運動式的社會動員方式。比如：2007年發生的廈門PX事件、2008年發生的中國民眾抵制家樂福事件，這些群體性事件的發生都是通過網絡這種傳播工具來達到社會動員的效果的。

（五）我國城鄉人口結構發生了深刻變化，要求加強和創新社會管理

隨著我國工業化和城市化的快速推進，我國城鄉人口結構發生了深刻的變化。改革開放初期，我國的城市化率只有17.92%，而根據國家統計局的最新統計數據，2010年我國的城市化率已超過了47%。這么多的農民變成了市民，給我們的社會管理帶來了交通擁堵、就業難度加大等一系列新的問題。同時，隨著城市化與工業化的快速發展，我國流動人口也日益增多，而其中最多的就是農民工。目前我國農民工大約有2億人左右。農民工工作在城市，戶籍在農村，處于一種半市民化的狀態。由此也產生了許多問題，比如農民工子女上學問題、社會保障問題、勞動權益保障問題等等。這些問題的解決迫切需要我們加強和創新社會管理。

三、不斷創新社會管理體制，提高社會管理的科學化水平

胡錦濤總書記在開班儀式上的講話指出了現階段社會管理的工作重點，總共談了八個方面的內容，這為我們加強和創新社會管理提供了明確的思路。社會管理工作要做好，關鍵在人，核心在制度，必須統一思想，創新制度，扎扎實實提高社會管理水平，促進社會和諧穩定。

（一）轉變新觀念，從原來的“重管理、輕服務”向“管理與服務并重”轉變

過去我們總是強調對人的管理，而忽視對人的服務。在這種觀念的影響下，政府的社會管理手段單一化，過分注重行政手段，通過采取“管、控、壓、罰”這種簡單粗暴的方式進行管理。在一些地方的信訪部門，為了減少信訪案件，壓制群眾的正常合法利益訴求，導致群體性事件頻發。更為嚴重的是，一些地方政府與黑保安公司合作，由黑保安公司負責將上訪的群眾從上訪地方截留，然后地方政府按照人頭多少交給黑保安公司相應的服務費。但是，雖然這些上訪者被押回來了，但他們的問題還是沒有得到解決，因此還要重新上訪。事實證明，這種管理方式是不行的，也是不得人心的，是一種浪費時間和金錢的無用功。因此，政府必須樹立起為人民服務的理念，去努力傾聽群眾的呼聲，解決實際的問題，真正實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（二）構建新格局，由原來的“重政府、輕多方參與”向“政府主導型的社會共同治理”轉變

社會管理是全社會參與的管理。原來政府在社會管理中采取的是包攬一切的做法，容易產生缺位、越位、錯位的問題。本來應該由政府生產和提供的公共產品和服務，政府卻沒有盡職盡責。政府職能與市場功能不分，政府與企業不分，政府管了不該管和管不了的事。我們必須構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。一是要積極創造條件，引導各類企業、事業單位、社會組織參與到社會管理中來，引導他們加強自身建設，增強服務社會的能力。要在社會組織的登記環節、業務管理環節、資金管理環節創新制度安排，要充分利用稅收政策，激勵公眾參與到公益事業當中來，使社會組織特別是公益組織發展壯大，增強他們服務社會的能力。二是要拓寬公眾參與社會管理的渠道，擴大公民有序參與政冶，加強公民意識教育，不斷增強他們對社會的責任感。

（三）解決新問題，重點關注轉型期出現的新的社會管理問題并加以解決

一是要重點關注網絡時代出現的新問題，構建新形勢下網絡虛擬社會管理制度，建立網絡政事發布、民意搜集、政民互動三大網絡虛擬社會管理機制。政府要及時準確地向廣大網民公布政府政務，通過論壇、博客等網絡媒介全面搜集社情民意，了解老百姓對社會問題的態度，為政府做決策提供參考。要積極構建網絡政民互動機制，積極回應網絡上老百姓的一些言論，及時正確地引導網絡輿論方向，防止擴大負面輿論，損害政府公信力。二是要重點關注特殊人群的管理和服務。特殊人群主要指精神病人、勞教人員等，這部分人是社會的弱勢群體。對于勞教人員，政府要建立全鏈條的關愛幫扶機制，在服刑期間，要對一些長期沒有被探視的進行重點關注，解決他們的后顧之憂，讓他們安心改造；同時，要加大對服刑人員的職業技能培訓力度，讓他們在服刑期間掌握一門技能。在勞教釋放階段，要積級與人才市場、用人單位聯系，讓他們通過自已所學的一技之長重新融入社會，成為和諧社會建設的積極參與者。

[1]胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平 建設中國特色社會主義管理體系[N].人民日報,2011-2-20-（1）.

[2]馬凱.努力加強和創新社會管理[J].國家行政學院學院,2010，（5）.

[3]楊守建.論網絡虛擬社會管理工作的創新[J].中國青年研究,2010，（11）.