改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的實(shí)踐與啟示

馬曉梅

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 思想政治理論教學(xué)科研部 陜西 西安 710061）

在以往的詞典和黨的文獻(xiàn)中并沒有“社會建設(shè)”的概念。社會建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)是中共十六大以來逐步提出的，但是社會建設(shè)的探索在改革開放以來一直進(jìn)行著。1978年的改革開放開啟了中華民族偉大復(fù)興的征程，也是中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的新歷程。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律、尤其是對社會建設(shè)的認(rèn)識也進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。“人們過去作出的選擇決定了其現(xiàn)在可能的選擇。”改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的探索歷程，對于今后的社會建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的指導(dǎo)方針與主要措施

中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的指導(dǎo)方針是在改革開放的實(shí)踐中，逐步豐富、發(fā)展和完善起來的。

第一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是加強(qiáng)社會建設(shè)的指導(dǎo)方針。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。這一時(shí)期，在規(guī)劃社會主義建設(shè)總體布局時(shí)，還常以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)為架構(gòu)。1982年，制定第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，增加了社會發(fā)展的內(nèi)容。1982年，全國人大五次會議批準(zhǔn)了《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展六五計(jì)劃》。從此開始，我國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中就增加了社會發(fā)展的內(nèi)容。此后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)的社會發(fā)展開始進(jìn)入人們的視野，并逐步得到重視。在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視社會發(fā)展，推進(jìn)社會建設(shè)。這一時(shí)期，尤其是20世紀(jì)90年代以來，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)指引下，市場化原則滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，對社會建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中提出“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加殷實(shí)”六個(gè)方面的發(fā)展指標(biāo)，提出了社會和諧的思想，進(jìn)一步推動了社會建設(shè)。十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)的新概念后，專門就構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題做出了決定。黨的十七大報(bào)告則進(jìn)一步指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)?！?/p>

第二，堅(jiān)持以人為本。中國共產(chǎn)黨在社會建設(shè)的探索過程中，始終尊重人的主體地位，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和人民的幸福作為價(jià)值取向。中共十六大的突出特點(diǎn)是提出了以人為本為核心理念的科學(xué)發(fā)展觀。在這一方針的指導(dǎo)下，社會建設(shè)得以全面推進(jìn)。十七大報(bào)告把改善民生作為社會建設(shè)的重中之重，提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，這是尊重人民主體地位的突出表現(xiàn)。社會建設(shè)歸根結(jié)底其實(shí)就是解決人與社會關(guān)系的問題。人是處于主體地位，社會建設(shè)的好壞直接決定著每個(gè)社會成員個(gè)人及家庭的生計(jì)問題，又是直接影響乃至決定著國家發(fā)展進(jìn)步與政權(quán)興亡的根本問題。黨始終貫穿“以人為本”的理念，關(guān)注人、尊重人，讓人民群眾日子越過越好、心情越來越舒暢是社會建設(shè)的價(jià)值取向和目的所在。

根據(jù)以上指導(dǎo)方針，改革開放以來中國共產(chǎn)黨對社會建設(shè)進(jìn)行了持續(xù)的探索，其主要舉措有：

（一）注重理論探索

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，著力推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中把社會建設(shè)擺在更加突出的位置。在探索的過程中逐步明確提出社會建設(shè)思想，系統(tǒng)闡述社會建設(shè)內(nèi)涵，對社會建設(shè)的重要性、社會建設(shè)的具體內(nèi)容和主要評價(jià)指標(biāo)等都有了進(jìn)一步闡釋。社會主義建設(shè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴(kuò)展為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體，這標(biāo)志著黨對社會建設(shè)理論有了更深入的認(rèn)識，構(gòu)建和諧社會和社會建設(shè)的理論逐漸形成，中國特色社會主義理論體系不斷發(fā)展完善。

（二）實(shí)體建設(shè)

實(shí)體建設(shè)同廣大人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個(gè)家庭和個(gè)人的福祉與前途。改革開放以來，人們對社會建設(shè)的呼聲越來越高。黨和政府按照公平公正的原則對社會實(shí)體建設(shè)進(jìn)行了重新審視與設(shè)計(jì)，在社會事業(yè)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探索，促進(jìn)一系列有關(guān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政策相繼出臺并不斷完善。我國的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)都有了很大發(fā)展，民間組織、社會團(tuán)體等社會組織逐步健全，城市基層組織等社區(qū)建設(shè)正在完善。

（三）制度建設(shè)

社會建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，因此，制度建設(shè)尤為重要。改革開放以來，黨在社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會流動機(jī)制建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會安全體制建設(shè)、社會管理體制建設(shè)等社會制度的建設(shè)使社會更加有序和諧。我國正努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)，社會流動機(jī)制和社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不斷完善，社會安全體制建設(shè)卓有成效，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相協(xié)調(diào)的社會管理體制逐步形成。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)的成就與影響

十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，也掀開了社會主義社會建設(shè)的新篇章。三十多年來，中國共產(chǎn)黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革完善社會體制，積極促進(jìn)社會和諧，社會建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。

（一）基本民生建設(shè)

基本民生就是直接關(guān)系到廣大人民群眾生存發(fā)展的根本大計(jì)的主要民生領(lǐng)域。改革開放以來，以教育和醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、收入分配、住房與社會保障等民生問題為重點(diǎn)的社會建設(shè)得到了迅速發(fā)展。

1.教育、醫(yī)療事業(yè)迅速發(fā)展。在改革開放的偉大進(jìn)程中，黨和國家始終高度重視教育和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)的勞動者和專門人才。十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，及時(shí)采取整頓措施，扭轉(zhuǎn)“文化大革命”在教育工作中造成的嚴(yán)重混亂局面，使包括高等教育在內(nèi)的各項(xiàng)教育事業(yè)得到恢復(fù)，并開始走上蓬勃發(fā)展的道路。通過完善教育立法，穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。同時(shí)，黨和國家高度重視增進(jìn)全民族的健康素質(zhì)，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，并取得了顯著成就。公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系得到加強(qiáng)，人民健康水平不斷提高。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終高度重視就業(yè)工作，深刻把握不同歷史時(shí)期的就業(yè)形勢和要求，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，努力滿足勞動者的就業(yè)需求。在二十世紀(jì)八十年代初，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化，改革企業(yè)用工制度，逐步實(shí)行和推廣勞動合同制。在九十年代中期，為了配合國有企業(yè)深化改革，我國提出減員增效、下崗分流的政策，大力實(shí)施再就業(yè)工程，解決下崗失業(yè)人員的重新就業(yè)問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國提出把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策和擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。三十多年來，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，下崗失業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作全面推進(jìn)。

3.收入分配制度日趨完善。改革開放以來，黨和國家一直高度重視收入分配問題，著力改革收入分配制度，積極構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，努力使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。在改革開放初期，為了糾正計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配領(lǐng)域的平均主義傾向，我國強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持各盡所能、按勞分配的原則。黨的十四屆三中全會提出，收入分配要體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。改革開放以來，低收入者收入水平不斷提高，中等收入者比重逐步擴(kuò)大，過高收入得到有效調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，收入分配中的突出問題逐步解決。

4.社會保障體系逐漸形成。改革開放以來，黨和國家始終高度重視社會保障制度的改革和完善，積極致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實(shí)保障人民群眾的基本生活。在20世紀(jì)80年代中期，我國正式啟動社會保障制度改革。三十年來，社會保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，困難群眾基本生活得到保障，住房保障制度不斷完善，社會福利事業(yè)得到大力發(fā)展。

（二）完善社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)

黨的十六屆五中全會提出,“建設(shè)社會主義和諧社會,必須加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。”改革開放以來，黨和國家始終注重加強(qiáng)社會管理，積極適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和利益格局的新變化，不斷推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)了人民安居樂業(yè)、社會安定團(tuán)結(jié)和國家長治久安的目標(biāo)。

在改革開放的進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)社會獲得了前所未有的發(fā)展動力，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的生動局面，社會管理科學(xué)化水平不斷提高。與此同時(shí)，我國的社會秩序保持了基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)長時(shí)間、大規(guī)模的混亂和動蕩局面。我國成功克服亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動對我國的不利影響，戰(zhàn)勝非典、高致病性禽流感等嚴(yán)重疫情和洪水、臺風(fēng)、低溫雨雪冰凍、地震等特大自然災(zāi)害，維護(hù)了社會穩(wěn)定。群眾性事件和信訪案件數(shù)量總體上呈現(xiàn)下降趨勢，嚴(yán)重刑事案件上升勢頭得到初步遏制，人民群眾安全感增強(qiáng)。

（三）公平正義的價(jià)值體系

實(shí)現(xiàn)公平正義是馬克思主義價(jià)值觀的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。黨在改革開放的過程中，始終以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為價(jià)值目標(biāo)，并逐漸將之明確為社會建設(shè)的基本價(jià)值取向。社會建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑。胡錦濤在十七大報(bào)告中把維護(hù)社會公平正義的理念具體化為“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，實(shí)際上體現(xiàn)了教育公平、就業(yè)和分配公平、醫(yī)療公平、社會保障公平、住房公平。黨在改革開放以來所進(jìn)行的社會建設(shè)的探索，正逐步成為公平正義的價(jià)值體系的一部分，是協(xié)調(diào)社會各階層關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是增強(qiáng)社會凝聚力、向心力和感召力的重要旗幟。

三、改革開放以來社會建設(shè)的啟示

社會建設(shè)是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的，也是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷前進(jìn)的。改革開放以來的社會建設(shè)，是我們黨總結(jié)前30年的歷史與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)時(shí)代主題和國際格局的新變化不斷調(diào)整和創(chuàng)新而逐步完善的成果，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會建設(shè)實(shí)踐所取得的令人矚目的成就。這一時(shí)期黨在社會建設(shè)的實(shí)踐中，留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）堅(jiān)持社會體制改革和創(chuàng)新

改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是推進(jìn)中國特色社會主義社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧的必由之路。必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制改革創(chuàng)新的同時(shí)，加快社會體制改革和創(chuàng)新步伐，為社會建設(shè)提供有效、有利于科學(xué)發(fā)展的體制。搞好社會建設(shè)與管理，必須進(jìn)行社會體制改革。改革開放的實(shí)踐證明，堅(jiān)持社會體制改革創(chuàng)新是推進(jìn)社會建設(shè)的重要條件。

（二）以改善民生為重點(diǎn)

社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，它體現(xiàn)了黨的宗旨和性質(zhì)。人民生活狀況和水平是衡量社會建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。民生，就是指人民的生活狀況，而教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等民生問題，事關(guān)最廣大人民群眾的切身利益，能否得到妥善解決，不但直接影響群眾的生活，而且也影響整個(gè)國家改革發(fā)展的大局。加強(qiáng)社會建設(shè)必須要把重點(diǎn)放在民生建設(shè)上，健全和完善社會保障制度，通過動員政府和社會力量投入公共服務(wù)體系，解決社會貧困人口的各種基本生活需要，推動整個(gè)社會持續(xù)全面發(fā)展。

（三）以社會和諧為目標(biāo)

胡錦濤指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！鄙鐣ㄔO(shè)就是要?jiǎng)訂T社會力量，整合社會資源，發(fā)展社會事業(yè)，完善社會功能，構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，也是我們黨不懈努力和長期奮斗的基本目標(biāo)。社會建設(shè)過程中要科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，最大限度地增加和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧，使建設(shè)和諧社會的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，使各方面積極因素得到廣泛調(diào)動，使各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，全社會誠實(shí)守信、融洽相處，充滿活力，社會管理完善，秩序良好，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。

（四）堅(jiān)持共同建設(shè)共同享有

我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，發(fā)揮黨在包括社會建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是進(jìn)行社會建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾投身社會建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面。

創(chuàng)新是一個(gè)民族生生不息的動力，也是一個(gè)政黨賴以生存發(fā)展的源泉。三十多年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握時(shí)代和社會發(fā)展的脈搏。根據(jù)改革開放不同階段的現(xiàn)實(shí)要求，在實(shí)踐中對社會建設(shè)理論進(jìn)行創(chuàng)造性探索，不僅團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得了社會建設(shè)的巨大成就，提高了黨的執(zhí)政能力，而且豐富了人類社會對于社會進(jìn)步和人類發(fā)展問題的認(rèn)識。

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