政治協(xié)商與中國多黨合作制度建設(shè)探析

馮家飛

（華僑大學(xué) 公共管理學(xué)院 福建 泉州 362021）

協(xié)商，實(shí)質(zhì)是一種折中、互讓與和解。協(xié)商合作，國家機(jī)器才能穩(wěn)健運(yùn)行，政黨之間的政治生活才會(huì)在法律的框架內(nèi)得以有序進(jìn)行。恩格斯在對國家進(jìn)行解析時(shí)，透露出協(xié)商的觀念，他認(rèn)為“國家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家。”國家是維護(hù)秩序且協(xié)調(diào)各方利益的產(chǎn)物，它其實(shí)是社會(huì)階層妥協(xié)和協(xié)商的結(jié)果。實(shí)踐證明，建立在武力基礎(chǔ)上對統(tǒng)治階級進(jìn)行血腥壓迫，而不與被統(tǒng)治階級就某些方面進(jìn)行協(xié)商和妥協(xié)處理矛盾沖突，這個(gè)國家的上層建筑體系很快就會(huì)土崩瓦解。中國共產(chǎn)黨在從事革命斗爭和社會(huì)主義建設(shè)中也對政治協(xié)商做出了大量大膽的嘗試，如：國共合作、“三三制”政權(quán)、“一國兩制”等，歷史證明這些嘗試都取得到了良好效果。

一、政治協(xié)商的價(jià)值意義

政治是需要協(xié)商的。政治所具有的藝術(shù)性在于它的協(xié)商性。民主政治體制的有效運(yùn)作離不開政治生活參與者的協(xié)商、共議，在政治理想與政治現(xiàn)實(shí)、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者、權(quán)力的主體與客體之間、新勢力與舊傳統(tǒng)的博弈中，協(xié)商是一劑良藥。

政治協(xié)商是指存有差異的政治行為主體通過會(huì)談、協(xié)商，在基于共同利益和認(rèn)識的基礎(chǔ)上達(dá)成照顧各方利益的折中方案，是使問題得到解決的行為和策略。

（一）寬容多元差異是政治協(xié)商的突出特點(diǎn)

寬容，就是“容許別人有行動(dòng)和判斷的自由，對不同于自己或傳統(tǒng)觀點(diǎn)的見解的耐心公正的容忍。”政治行為主體本身會(huì)產(chǎn)生好的或者壞的影響，包容行為主體壞的影響才可能實(shí)現(xiàn)主體好的影響。在政治博弈中，矛盾的各方，對抗性是一種常態(tài)，但是在這一基礎(chǔ)上，以合作、對話、讓步的方式處理各方的分歧和矛盾，這就表現(xiàn)出一種政治寬容。這一寬容，是雙方協(xié)商的行動(dòng)和結(jié)果。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中認(rèn)為，寬容是人類社會(huì)的形成過程中的一個(gè)很重要的因素，他指出“成年雄者的寬容，沒有嫉妒，則是形成較大的持久的集團(tuán)的首要條件，只有在這種集團(tuán)中才能實(shí)現(xiàn)由動(dòng)物向人的轉(zhuǎn)變。”美國的著名學(xué)者房龍也曾給“寬容”以很高的評價(jià)，他說：“寬容這個(gè)詞從來就是一個(gè)奢侈品，購買它的人只會(huì)是智力非常發(fā)達(dá)的人——這些人從思想上說是擺脫了不夠開明的同伴們的狹隘偏見的人，看到整個(gè)人類只有廣闊多彩的前景。”

現(xiàn)代社會(huì)是多元主義的社會(huì)，是非排他性的社會(huì)，是差異性的社會(huì)，是高度寬容的社會(huì)，社會(huì)成員之間是平等的交際關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、文化同政治脫離的趨勢明顯。參與政治活動(dòng)雖然是政治主體實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的途徑，但是在私人領(lǐng)域早已擺脫了公共領(lǐng)域的主宰，擁有其自主發(fā)展的空間，信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和個(gè)人電腦的普及更是助長了這種趨勢，政治不再是社會(huì)活動(dòng)的唯一主題，意識形態(tài)不斷模糊化，階級之間根本的利益沖突不斷消亡。各種思想觀念、生活方式都應(yīng)當(dāng)有其存在的合法性，理應(yīng)受到社會(huì)的包容。羅爾斯認(rèn)為“在現(xiàn)代民主社會(huì)里發(fā)現(xiàn)的合乎理性的完備性宗教學(xué)說、哲學(xué)學(xué)說和道德學(xué)說的多樣性，不是一種可以很快消失的純歷史狀態(tài)，它是民主社會(huì)公共文化的一個(gè)永久特征。”多元差異是存在的，它是人類文明不斷發(fā)展的必要條件，它向個(gè)體提供各式各樣的選擇，從而使個(gè)人的自主權(quán)豐滿起來，使得政治生活的民主氛圍得到營造。

（二）平等互利、合作共贏是政治協(xié)商的基本價(jià)值準(zhǔn)則

政治分歧是由于對公共政策的不同理解引起的。政治協(xié)商的目標(biāo)是試圖探索一種合作共贏的機(jī)制，一種平等互利、共同解決問題的途徑。政治協(xié)商要求矛盾各方對敵對方的利益和動(dòng)機(jī)進(jìn)行合理性的評估，創(chuàng)造適當(dāng)?shù)恼勁谢I碼和公正的談判天平。在滿足對方需要的同時(shí)尋求自己滿意或者樂意妥協(xié)的方案，并且在博弈中不斷調(diào)整己方的觀念和要求，籌碼的增減才可能使協(xié)商的天平得以平衡。只有各方互利，才可能促成共贏的協(xié)議。

（三）實(shí)用主義的務(wù)實(shí)性是政治協(xié)商遵循的邏輯路軌

務(wù)實(shí)性即矛盾各方放棄一家利益獨(dú)占的妄想，同時(shí)把整體的最大利益作為行動(dòng)追求目標(biāo)。實(shí)用主義者關(guān)注的是矛盾和問題的解決，而非“主義”或者“意識形態(tài)”的主導(dǎo)。在這種情況下，協(xié)商不能完全取悅一方，但是它是各方所能接受的折中，是在既有的現(xiàn)實(shí)條件下各方所能獲得最大利益的最優(yōu)組合。協(xié)商作為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)效的處理問題的方法，是務(wù)實(shí)的。因?yàn)槎嘣町惖拇嬖冢幚砗酶鱾€(gè)多元方面的矛盾，在承認(rèn)差異的前提下，以務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決問題，社會(huì)穩(wěn)定才可能實(shí)現(xiàn)。

（四）緩和沖突、和諧共識是政治協(xié)商的最終目的

和諧是漸進(jìn)的過程，同時(shí)也是持久的狀態(tài)。沖突的存在和緩和是和諧的前提。如果沒有沖突，和諧作為過程的價(jià)值前提就會(huì)喪失殆盡。一方面，和諧與沖突的關(guān)系中，離開沖突就沒必要論及和諧；另一方面，和諧是對沖突得到解決的結(jié)果的描述，沒有和諧的狀態(tài)，我們利用協(xié)商達(dá)成沖突解決方案就會(huì)變得毫無意義。“如果我們把和諧當(dāng)作一個(gè)過程來看，從和諧的起點(diǎn)、進(jìn)展到結(jié)果三個(gè)階段，沖突都與之形影相隨。和諧的提出是因?yàn)闆_突化解，和諧的進(jìn)展是因?yàn)橐獙_突的程度降低，和諧的結(jié)果就是一定沖突的終結(jié)。”達(dá)成和諧的過程與沖突總是相伴的。政治協(xié)商作為利益調(diào)節(jié)的選擇，認(rèn)定其最終目的是緩和沖突，達(dá)到和諧的共識，是可行的。

二、政治協(xié)商的思想在中國多黨合作和多黨合作制度中的表現(xiàn)

（一）和諧的黨際關(guān)系是中國政黨制度得以成功運(yùn)作的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是世界政黨制度中的一朵奇葩。與其他國家的政黨關(guān)系相比較，中國的9個(gè)政黨沒有“在朝”、“在野”之分，不存在任何反對黨，而是“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”，“一黨長期執(zhí)政、多黨長期參政”。“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國政黨制度的基本原則。在這一原則指導(dǎo)下的長期實(shí)踐中，形成了特有的、和諧的黨際關(guān)系模式，這種和諧的黨際關(guān)系模式蘊(yùn)涵著中國政黨制度的和諧結(jié)構(gòu)。

共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密的友黨，在法律上是平等的，組織上是獨(dú)立的，行動(dòng)上是自主的，并且是互相監(jiān)督的。和諧的黨際關(guān)系，使我國的政黨制度具有強(qiáng)大的生命力和積極的政治社會(huì)效應(yīng)，這是與政治運(yùn)作和政黨參政的協(xié)商理念分不開的。“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。”和諧的內(nèi)在精神構(gòu)成了多黨合作的協(xié)商共贏的目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）多黨合作的顯著特點(diǎn)“商量辦事”，凸顯政治協(xié)商平等互利、合作共贏的價(jià)值原則

現(xiàn)行體制下，執(zhí)政黨要想取得合法性，并在決策中減少失誤，必須“凡事與黨外人士商量”。商量，目的是共贏。共贏，途徑是協(xié)商。毛澤東指出：“必須將關(guān)心和傾聽黨外人員的意見和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個(gè)共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任。一切黨員，都有責(zé)任經(jīng)常地將黨外人員的意見和要求 (不論是正確的或不正確的)反映到黨內(nèi)及各工作部門內(nèi)，而一切黨組織與一切工作部門的領(lǐng)導(dǎo)人員都有責(zé)任考慮這些意見和要求，并須適時(shí)地列入議事日程，加以討論及解決。”“共產(chǎn)黨員必須與黨外人員實(shí)行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，共同遵守少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全體、下級服從上級的民主集中制，并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)。”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府。”民主黨派不執(zhí)政的地位，天然地成為他們各自所代表的階層利益的代言人。民主黨派在自己的領(lǐng)域大多是專業(yè)的人才，中國共產(chǎn)黨要充分利用民主黨派的才智和社會(huì)資源，在政策決策中促成互利共贏的局面。

（三）多黨合作是一種平等相待、民主協(xié)商、務(wù)實(shí)的政黨政治模式

政治協(xié)商主體地位是平等的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是中國共產(chǎn)黨對各民主黨派主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政與參政的關(guān)系，各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位的平等。在參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行過程中，共產(chǎn)黨和各民主黨派等政治協(xié)商主體的法律地位是平等的。在中國多黨合作體系中，各黨派是互相獨(dú)立的，互相聯(lián)合的。毛澤東認(rèn)為，多黨合作是有原則、有條件的合作，這實(shí)質(zhì)上是協(xié)商。他認(rèn)為多黨合作不是不分彼此、無條件的融合，只談統(tǒng)一性而否認(rèn)獨(dú)立性，是不符合“民權(quán)主義”的宗旨的。

（四）多黨合作要寬容，求同存異，兼容并蓄

1.中國特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一項(xiàng)前無古人的全新事業(yè)。它沒有先例可以借鑒，必須在實(shí)踐中摸索前進(jìn)。這就要求政治發(fā)展在堅(jiān)持根本原則的基礎(chǔ)上要多元包容，為政治民主探索和創(chuàng)新提供良好的政治環(huán)境。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中，缺乏寬容的時(shí)代給我們國家?guī)砹松钪氐臑?zāi)難。強(qiáng)調(diào)階級斗爭、反“右”斗爭、文化大革命、經(jīng)濟(jì)的單一公有制在社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國家的建設(shè)中都犯了專制的錯(cuò)誤，缺乏寬容和協(xié)商的意識。毫不客氣地講，這不是人民民主專政，而是極權(quán)專制思想作祟的表現(xiàn)。目前我國正處在并將長期處在社會(huì)主義初級階段的國情，這要求我們在政黨政治領(lǐng)域要堅(jiān)持多黨合作的政黨制度，堅(jiān)持政治協(xié)商制度，包容非社會(huì)主義和非共產(chǎn)主義的文化、政治、經(jīng)濟(jì)和各個(gè)社會(huì)階層，讓它們在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。

2.在特定時(shí)期，人和人的組織的理性存在局限性，這要求兼容并蓄，呼喚寬容。因?yàn)椤安徽撝泄惨埠茫渌h也好，錯(cuò)誤總是免不了的。”多黨合作，需要遵循求同存異、兼容并蓄的原則。首先要求“同”，找到政治合作和協(xié)商的政治基礎(chǔ)。各階層的具體利益和愿望雖有不同，但在共同利益和根本利益要求以及主要政策上是能夠達(dá)成協(xié)商一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各個(gè)方面，在關(guān)系到自身和國家、社會(huì)的根本利益中是不存在嚴(yán)重沖突的，在協(xié)商寬容的精神中完全可達(dá)到和諧的狀態(tài)。其次，要存“異”，允許、包容各種不同觀點(diǎn)和信仰的存在。周恩來指出，共產(chǎn)黨同黨外人士合作和協(xié)商存在差異是允許的，那種尋求沒有差異的想法是幼稚而有害的，差異的存在不是壞事反而有好處。這體現(xiàn)和諧的過程需要多元差異的存在，只有矛盾雙方存在，多黨合作的模式——政治協(xié)商才能從多數(shù)人的專政民主形式向全民共識的共識民主形式過渡，真正代表最廣大人民的意志和利益。政協(xié)委員要“方面多，在名單中各黨派、各團(tuán)體、各個(gè)方面都照顧到了。”“有人批評政協(xié)名單里面什么人都有，我覺得好處就在這里。政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人。”所以，對不同的意見，在多黨合作中應(yīng)該抱著歡迎和寬容的態(tài)度。

（五）多黨合作，協(xié)商主體的多元性，協(xié)商結(jié)果的共識性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)是中國政治協(xié)商制度。中國政治協(xié)商的主體包括共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派代表人士和人民政協(xié)的社會(huì)各界代表，它具有多元性的特點(diǎn)。改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，出現(xiàn)了多元一體的利益結(jié)構(gòu)。這種多元一體的利益結(jié)構(gòu)是中國政治協(xié)商主體多元性的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，各民主黨派及無黨派人士、社會(huì)各界人士代表各自所聯(lián)系的群眾的具體利益。中國政治協(xié)商以贊同社會(huì)主義或愛國主義為政治標(biāo)準(zhǔn)吸引社會(huì)各界和國外僑胞廣泛參與國家事宜。鄧小平說：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，……是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利。”

多元參與，必然是百花齊放，百家爭鳴。在多黨合作中，多元協(xié)商可以形成多種決策方案，供決策機(jī)關(guān)選擇比較恰當(dāng)?shù)姆桨笡Q策和執(zhí)行。周恩來說：“新民主主義的議事特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議。”在有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展重大方針政策上達(dá)成高度的共識、有效化解矛盾和分歧是中國多黨合作制度運(yùn)行的重要原則和獨(dú)特意義所在。

三、中國多黨合作制度存在的問題與突破

（一）政治協(xié)商的一方民主黨派在建設(shè)和發(fā)展中遇到困難，可能影響到政治協(xié)商的實(shí)際效能

首先，政黨趨同化。政黨趨同化，包括兩個(gè)方面。一個(gè)方面是民主黨派與共產(chǎn)黨的趨同，另一個(gè)方面是各民主黨派之間的趨同，各民主黨派原有的政治特色在逐步退色。政黨趨同不僅使民主黨派喪失競爭性，而且會(huì)導(dǎo)致民主黨派黨資源的流失，有可能因階級基礎(chǔ)和政治綱領(lǐng)的庸俗化而亡黨。其次，民主黨派的組織發(fā)展面臨困境。發(fā)展黨員的途徑少，成員老化，黨內(nèi)民主氛圍不高，黨員的政治參與意識淡薄。這些現(xiàn)狀直接導(dǎo)致作為政治協(xié)商的一方地位不自覺地下降，談判籌碼不斷萎縮，協(xié)商的基礎(chǔ)不在。因此，必須引起我們足夠的重視。

（二）“軟法”的不確定性，多黨合作應(yīng)當(dāng)有一部規(guī)范的“政黨法”來保障

縱觀中國民主政治的發(fā)展和多黨合作的曲折歷程來看，只有約定俗成的政黨政治游戲規(guī)則即“軟法”是不行的。必須通過制定一部具體的“政黨法”，才能為民主黨派的地位確立和效能的發(fā)揮提供強(qiáng)有力的法律保障。依法治國，是多黨合作、多黨協(xié)商應(yīng)當(dāng)遵循的法律精神，是促進(jìn)我國現(xiàn)行政黨制度穩(wěn)定與發(fā)展的前提，是加快民主政治的現(xiàn)代化進(jìn)程的有力推手。

（三）民主黨派的地位問題

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的實(shí)際運(yùn)作中，為數(shù)眾多的共產(chǎn)黨員和民主黨派黨員對共產(chǎn)黨和民主黨派的平等地位存有誤解。中國共產(chǎn)黨對民主黨派施行的是政治領(lǐng)導(dǎo)，但是在個(gè)別地區(qū)，對這個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”的把握問題出現(xiàn)了偏差：一方面容易出現(xiàn)共產(chǎn)黨包辦所有政協(xié)的事務(wù)，甚至于囊括民主黨派的組織活動(dòng)；另一方面認(rèn)為共產(chǎn)黨代表全民利益，在政治決策中民主黨派的聲音是可有可無的，決策中根本不存在民主黨派的影子，往往“會(huì)后通知”。在個(gè)別地區(qū)，政協(xié)流于形式。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)是貶低民主黨派的地位，法律規(guī)定的平等地位沒有得到重視。

“領(lǐng)導(dǎo)”起著引路導(dǎo)航、保證方向的作用。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民搞社會(huì)主義建設(shè)，這一領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。在政治協(xié)商的共識民主模式中，對各方認(rèn)識的偏差應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注和包容。在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，各黨派發(fā)揮自己的作用，保證民主黨派在政治生活中不偏離社會(huì)主義的軌道，才能保證民主黨派與中國共產(chǎn)黨在法律和實(shí)際民主政治運(yùn)作中的平等地位，從而推動(dòng)我國多黨合作制度的不斷發(fā)展與完善。

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