央企改革曲奏“社會公益”

□ 文/牟雪江

責任編輯 莫北

辨風看向

國務院國有資產委員會副主任邵寧12月10日在“2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。其中公益型國企“在中央層面包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”。

風向解析

一石激起千層浪，這讓石油石化、電網、通信服務等領域的企業再次成為媒體的“眾矢之的”，焦點齊聚“國企改革未來之路”。國資委副主任邵寧的這一席話，似乎亦已將方向指向“公益型國企”的建立。就像邵寧闡述的，兩種類型的國有企業在今后的改革方面也會具有不同的特點。其中，具有公益性質的國有企業改革涉及四個方面：一、包括建立有別于競爭性企業的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應切合企業的功能定位；二、實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制；三、提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾利益；四、形成規范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標等。

在談及公益型國企時，邵寧說明的也很清楚“具備四個特征”，第一，其產品關系到國民經濟發展基本條件；第二，在經營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府在控制，該類企業自身沒有定價權；第四，企業社會效益高于經濟效益，應經常承受政策性的虧損。

初聽“公益型國企”這種提法的確有讓人耳目一新之感。但是回顧近幾年的社會思潮，我們并不難發現其實此次改革風向也在與目前流行的主流話語合拍。即與“建設社會”、“服務公益”這樣一些觀念同步邁入新的道德殿堂。

事實上，國企作為公共資產的重要部分，原本就該恪守捍衛公共利益的立場，早已是國際上的共識。國際經濟合作與開發組織指出：“國有企業不同于私有企業的根本點在于，國有企業在‘社會責任和義務以及公共政策目標’這方面的要求和標準比私有企業要高得多；對國有企業來說，這幾乎可以說是一種特定的、強制的、法定的企業目標和責任。”按照西方經濟學的定義，國有企業是“公共性”與“企業性”的結合。除了像其他所有制企業一樣，追求股東利潤最大化之外，國有企業還是政府經濟政策的工具，它的經營目標包括著眼于國民經濟福利的提高、國民生活質量的改善、公共設施的提供等。

我國在歷經30多年改革發展之后，石油、通信、電力等行業全部都成為規模巨大、利潤豐厚的超大型企業。按照前任國資委主任李榮融的經典說法，“已經關乎國民經濟命脈”。既然肩負著如此重大的使命，要國企做公益，并發展成作為國企的本職之責，當然是要以經濟利益讓渡社會公共利益。

那么這個角色該如何轉變？最為重要的是要如國資委副主任邵寧所指出的提高該類企業的經營透明度，如必須加強對于國有壟斷企業的成本監審工作，引入獨立的第三方對企業成本核算進行審計，并在此基礎上由政府部門按照企業真實成本數據、根據不贏利原則確定相關商品與服務價格，并召開價格聽證會，引入民眾對于壟斷商品與服務價格制訂與調整的監督。借鑒國際上普遍的做法也是如此，即對自然壟斷行業的有效監管主要取決于三個方面，一是法定的管理機關對自然壟斷行業經營者的監督；二是社會對自然壟斷行業經營者的監督；三是社會對法定管理機關的監督。

當然，國企向著“公益型”轉型不是一朝一夕就能完成的，好在做“公益”與肩負起社會責任等理念已經在早些年就成為國企貫穿科學發展觀的行動。“企業社會責任”就跟國資委現在提出的“公益國企”一樣，要達到這些目標關鍵在于尋找可行的途徑。