減排責(zé)任書想要說(shuō)的

□ 文/劉利 牟雪江

責(zé)任編輯 莫北

帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排水平的提高，中央企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

辨風(fēng)看向

國(guó)家環(huán)保部9月5日晚間向各地方和電力、石油領(lǐng)域央企下發(fā)通知，要求與其簽訂“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書。環(huán)保部稱，在四項(xiàng)約束性指標(biāo)的削減比例的考評(píng)上實(shí)行一票否決制，并將考評(píng)結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

風(fēng)向解析

這是一個(gè)提示。“十二五”是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，這要求企業(yè)要繼續(xù)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

目前我國(guó)節(jié)能減排依然艱巨。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，高耗能和落后產(chǎn)能行業(yè)增幅達(dá)12.8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)量分別增長(zhǎng)13%、18.9%、19.2%和21.9%。國(guó)家發(fā)改委《各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)約16個(gè)，其中內(nèi)蒙古等8個(gè)地區(qū)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排兩者之間的最佳平衡？這對(duì)中國(guó)及其企業(yè)而言，顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。央企作為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)成為近年節(jié)能減排政策的領(lǐng)跑者和踐行者。據(jù)了解，目前中央企業(yè)幾乎控制了我國(guó)的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，發(fā)電量占全國(guó)的一半，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的15%左右。盡管中央企業(yè)總體能耗低于全國(guó)水平，在冶金、電力、化工等領(lǐng)域資源利用和環(huán)境保護(hù)工作居于行業(yè)領(lǐng)先水平，有的企業(yè)甚至在國(guó)際上也處于先進(jìn)水平，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題仍然普遍存在。從行業(yè)看，中央石油石化企業(yè)能源消耗占全國(guó)的5.8%，冶金企業(yè)占全國(guó)的2.9%，在其他行業(yè)中，中央企業(yè)的能源消耗也占有一定比重。從企業(yè)看，納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)有近230家。從節(jié)能方面看，能源資源是中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必不可少的重要原材料和生產(chǎn)條件，煤炭成本在中央企業(yè)五大發(fā)電集團(tuán)總成本的比重高達(dá)60%左右，燃油成本在三大航空集團(tuán)總成本的比重已經(jīng)超過(guò)40%。減少能源、原材料的消耗，將最大限度地降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從減排方面看，隨著環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染的控制將進(jìn)一步加強(qiáng)，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)環(huán)境保護(hù)也提出了更高要求。

據(jù)了解，我國(guó)“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系已建立，考核結(jié)果將向社會(huì)公告，并納入政府績(jī)效管理，對(duì)于未完成任務(wù)的地區(qū)將實(shí)施問(wèn)責(zé)制。我國(guó)十個(gè)部委年內(nèi)將完善“組合政策”，突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問(wèn)責(zé)制等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。

“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要要求，到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。雖然節(jié)能減排空間趨小、難度加大，但“搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，推動(dòng)綠色發(fā)展”已成為央企共識(shí)。

事實(shí)上，中央企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用，這既是一種責(zé)任，更是一種義務(wù)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工藝流程，提升裝備水平，通過(guò)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的突破升級(jí)和積極推廣應(yīng)用，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排水平的提高，中央企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

9月5日環(huán)保部同時(shí)公布了《污染減排政策落實(shí)情況績(jī)效管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。這是根據(jù)綜合性工作方案制定并公布的首個(gè)具體實(shí)施方案。環(huán)保部稱，在今年內(nèi)，將通過(guò)科學(xué)合理分解“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，向各地方、國(guó)家電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)、中國(guó)石化和中國(guó)石油簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，力爭(zhēng)到2012年底形成比較規(guī)范的污染減排績(jī)效管理模式。