加快構建中原經濟區自主創新支撐體系*

谷建全

加快構建中原經濟區自主創新支撐體系*

谷建全

中原經濟區建設是河南科學發展的重要載體和平臺，自主創新體系是中原經濟區建設的重要支撐，自主創新體系既包括創新要素、基礎機構、創新主體、創新機制和創新環境等內容，也涵蓋學術、科研、技術、產業、市場、政策、文化等多個范疇和環節。構建中原經濟區自主創新體系重在加強科研創新體系、技術創新體系、創新服務體系、創新支撐條件、宏觀管理體系和自主創新環境建設。

中原經濟區;自主創新;創新體系建設

中原經濟區是中原崛起、河南振興的重要載體和平臺。建設中原經濟區，必須突出科學發展這一主題，貫穿經濟發展方式轉變這條主線。建設自主創新體系是轉變發展方式、實現科學發展的內在要求，是全面落實科學發展觀的重要實踐，是提高區域競爭力的根本途徑。因此，必須著力于推進中原經濟區自主創新體系建設，從根本上解決自主創新能力不強的問題，為中原經濟區建設提供強力的科技支撐。

一、中原經濟區自主創新體系建設的基礎

自主創新體系是提高自主創新能力的基礎和前提。自主創新體系既包括創新要素、基礎機構、創新主體、創新機制和創新環境等內容，也涵蓋學術、科研、技術、產業、市場、政策、文化等多個范疇和環節。改革開放30年來，河南深入實施“科教興豫”和“人才強省”戰略，科技、教育和高新技術產業進入一個新的歷史階段，這為新時期加快中原經濟區自主創新體系建設奠定了良好的基礎。

1.科研體制改革取得顯著成效

改革開放以來，為促進科技與經濟的緊密結合，河南在推進經濟體制改革的同時，不斷加快科技體制改革的步伐，根據國家科技體制改革的總體部署和河南科技發展的需要，一是進行了技術開發類科研機構企業化改革。2001年到2002年底，28家省屬轉制科研機構全部建立了基本養老保險制度，完成了企業工商注冊登記。二是進行了轉制科研機構產權制度改革。自2003年7月到2006年底，對省屬26家轉制科研機構進行了產權制度改革，成立了產權多元化的股份制公司并正式掛牌運營。三是進行了社會公益類及農業類科研機構分類改革。通過科研機構的分類改革，激發了科研機構自主創新的積極性和主動性，增強了科研機構的經濟實力和創新能力，極大地促進了科研與生產的有機結合。

2.自主創新能力不斷提高

改革開放以來，隨著科教興豫戰略的穩步推進，河南省堅持把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，著力推進高新技術產業化、傳統產業高新化和科技經濟國際化，加快構建以企業為主體、政府為引導、市場化運作、產學研結合、適應市場經濟和科技自身發展規律的自主創新體系，并圍繞做大做強傳統優勢產業、培育發展戰略性新興產業，實施了一批重大科技專項，促進了河南在一些關鍵領域自主創新能力的提高，如許繼、平高實施的特高壓輸變電裝備專項，成功開發出直流+800KV輸電控制保護設備和換流閥、交流750和1100KVGIS(組合開關)，已中標國家工程近30億元。鄭煤機實施的大采可靠性液壓支架及電液控制系統專項，投入批量生產后可望占領80%的全國市場。

3.企業自主創新主體地位不斷加強

隨著市場經濟的發展和經濟全球化進程的加快，河南企業自主創新意識不斷增強，自主創新活動日趨活躍，技術創新能力穩步提升，并逐步成為全省研發投入主體、技術創新主體和成果轉化主體。2009年，全社會R＆D投入中企業已占到65%左右。新培育國家和省級創新型企業156家，許繼、平高、中信重機、華蘭生物等多家企業進入國家級創新型試點企業行列，數量居中部地區首位。企業創新平臺建設不斷加快，截至2009年，河南擁有企業省級技術研發中心1013家，省級以上重點實驗室75家。同時，河南通過開展知識產權人才培養、知識產權法律法規宣傳培訓、知識產權戰略的制定和運用，引導企業健全知識產權管理制度和工作體系，幫助企業創建專利數據庫等多項措施，提高了企業保護知識產權的意識和運用知識產權制度的能力。

4.高新技術產業發展步伐加快

改革開放以來，河南高新技術產業發展經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。2000年以來河南高新技術產業增加值實現年均增長23%，高于同期工業增加值增長速度6個百分點。在高新技術產業中，電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等領域已形成較為明顯的技術和市場優勢，成為全國重要的超硬材料、多晶硅、電池生產基地。2009年，全省規模以上高新技術企業實現工業增加值1522億元，同比增長25%。全省4個國家級和7個省級高新區實現工業總產值2660億元，同比增長20.2%;實現工業增加值806億元，同比增長20.5%。

5.民營科技企業不斷發展壯大

民營科技企業是中國經濟體制改革和科技體制改革的典型產物。近年來，河南民營科技企業進入了一個新的快速發展時期，截至2009年，企業總數猛增至13800多家，技工貿總收入達到3000多億元，綜合實力居全國第7位，中部六省首位。民營科技企業已成為河南經濟發展和自主創新的一支生力軍，為河南自主創新能力提升做出了顯著貢獻。

6.農業科技進步貢獻率不斷提高

河南作為農業大省，肩負著國家糧食安全的歷史重任。改革開放以來，河南狠抓小麥、玉米等主要農作物新品種選育和推廣，全省主要農作物良種覆蓋率達到95%以上，其中玉米良種覆蓋率100%，小麥良種覆蓋率98%以上。近幾年，河南省通過認真組織實施糧食豐產科技工程、科技入戶工程，解決了一批制約糧食豐產的重大技術難題，形成了具有河南區域特點的糧食豐產技術體系。正是這些糧食科技成果支撐了河南糧食生產不斷邁上新臺階，持續實現新跨越，為河南占全國1/16的耕地生產出全國1/10的糧食發揮了重要的作用，進一步穩定和鞏固了河南糧食生產核心區的戰略地位。

7.科技創新中介服務體系日趨完善

河南省在構建自主創新體系的過程中，堅持以市場為導向、以服務為宗旨、以促進科技與經濟的緊密結合為目標，大力發展科技中介服務機構，初步形成了基本覆蓋全省各縣市的多層次、多功能、社會化的科技中介服務體系。

一是生產力促進中心迅速發展。現已形成了以省生產力促進中心為龍頭、以3個行業中心、18個省轄市中心、12個縣市中心為骨干、以多個縣級工作站為觸角的生產力促進中心網絡，能夠為廣大中小企業提供管理咨詢、人才培訓、技術評估、企業診斷和技術服務等多層次全方位的創新服務。

二是高新技術創業服務中心(企業孵化器)功能逐步完善。高新技術創業服務中心承擔著孵化高新技術企業的重任，目前各類創業服務中心孵化高新技術企業的功能日益完善，到2009年，各類創業服務中心已達28家，在孵企業2653家，培育高新技術1000多項，實現技工貿總收入133億元。

三是技術市場發展勢頭良好。2009年，全省已建省、市級技術市場30多個，成交技術合同2834項，成交金額38.4億元。其中技術開發881項，技術轉讓272項，技術咨詢501項，技術服務1180項。技術市場的迅速發展促進了科技成果向現實生產力的轉化。

四是工程技術研究中心快速發展。河南省自1996年組建工程技術研究中心以來，先后組建了包括農業、電子信息、新材料、機械、生物技術、醫藥衛生等領域的多個工程技術研究中心。到2009年，先后組建工程技術研究中心近百個，建設國家級工程技術研究中心和重點實驗室8個，省級85個;組建省級以上企業技術中心243個，其中國家級20多個。

五是科技咨詢業和科技情報信息業健康發展。科技咨詢業是在省市科學技術協會科技咨詢服務中心的基礎上發展起來的，目前在省轄市以上工商管理部門登記注冊的科技咨詢機構達到3000多家，年咨詢收入近億元。其中工程咨詢、專業咨詢和管理咨詢發展尤為迅速。2009年，全省共有省市級科技情報信息機構32個，全省情報信息系統館藏科技圖書3000多萬冊，年均接待讀者4萬余人次，檢索課題萬余項，查新5000余項。此外，全省還建立了一批科技評估、投標代理等科技中介服務機構。

8.科技人才隊伍建設取得較大進展

近年來，河南省不斷出臺培養、引進創新型人才的政策措施，如《關于進一步加強高層次專業技術人才隊伍建設的意見》、《河南省創新型科技人才隊伍建設工程實施方案》等一系列政策措施，從人才培養、人才信息平臺構建，人才評價與激勵，人才交流與合作等方面構筑了人才培養、引進的長效機制。2009年全省專業技術人員達到127萬人，其中工程技術人員11.6萬人，農業技術人員2.8萬人，科學研究人員0.5萬人，衛生技術人員19.7萬人，教學人員9.3萬人;長期在豫工作的“兩院”院士已達16人，柔性引進的已有100多人;博士后研究人員達到180余人，在校博士生達到2400多人。較為豐富的人才儲量，為自主創新體系建設奠定了堅實的人才基礎。

二、中原經濟區自主創新體系建設存在的問題

中原經濟區自主創新體系建設雖然已具較好基礎，無論是創新投入、創新能力，還是創新環境、創新績效等方面都有很大提高，但是，面對日益激烈的競爭和挑戰，我們與發達地區相比還有很大差距，離中原經濟區建設的要求還有很大距離，主要問題是:

1.自主創新意識不強

不少地方和部門抓經濟發展仍著眼于鋪攤子、擴規模，沒有形成依靠自主創新推動經濟發展的自覺意識和行動。不少企業仍單純追求數量和速度，缺乏依靠自主創新實現可持續發展的觀念和動力，存在重引進、輕消化，重模仿、輕創新的現象，不注重提高企業的技術創新能力和核心競爭力，部分國有企業因產權機制和領導干部任期制等問題，缺乏自主創新的動力和活力，不少大中型企業研發投入占銷售額的比重不足1%，不到工業化國家的1/4。整個社會而言，也尚未形成鼓勵創新、支持創新的意識和氛圍，對創新重要性的認識還有待于進一步提高。

2.自主創新協同不夠

自主創新體系內部各主體、各環節、各子系統之間缺乏緊密聯系，自主創新難以發揮協同效應。主要表現在:一是存在嚴重的條塊分割、部門分割，各單位、各部門職責、任務界定不清，交叉重疊，封閉運行，自成體系，科技要素之間相互作用少，科技資源形成嚴重的分離，得不到合理有效利用。二是科技研發與產業體系尚處于分離狀態，如河南的軍工研發體系、國家部委在豫研發體系都具有明顯的創新優勢，但自成體系，與地方經濟社會發展聯系不多，與區域自主創新體系建設存在脫節現象，科技資源優勢難以轉化為自主創新優勢和經濟發展優勢。

3.自主創新布局不合理

河南與發達地區相比，不但自主創新資源總量偏小，而且布局也不甚合理。從全省情況看，科技人員近80%，科技經費近70%，科技信息資源近60%都集中在大中城市，而占全省國土面積75%、人口總數63%的廣大農村，科技資源堪稱匱乏，縣域自主創新缺乏必要的條件支撐。另外從科技基礎條件建設來看，由于全省缺乏統一的規劃和統一的布局，低水平重復建設現象突出，科技資源浪費比較嚴重。

4.自主創新能力不高

由于河南目前還屬于經濟欠發達省份，科技投入還十分有限，嚴重制約了自主創新能力的提高。2009年全社會研究開發費用占生產總值的比重為0.69%，遠低于全國1.57%的平均水平。創新主體發展水平較低，全省大中型企業建有研發機構的僅為27%。高水平研發團隊和領軍人才缺乏，全省僅有院士15人。能夠解決經濟社會發展重大關鍵性技術的成果較少，特別是企業獨立承擔自主創新的科研項目偏少，專利申請、專利擁有和專利發明比重也明顯低于全國平均水平。

5.自主創新機制不活

經濟和科技體制改革有待深化，創新主體的活力和動力不足，企業尚未真正成為科技投入主體、技術創新主體和成果轉化主體，官產學研金緊密結合的機制尚未真正形成。自主創新管理統籌協調還不夠，有限的科技資源還沒有得到最佳配置，科技與經濟緊密結合的機制和環境還沒有完全形成。

三、構建自主創新體系的主要途徑

建設中原經濟區，加快中原崛起、河南振興，必須積極實施自主創新戰略，把提高自主創新能力作為促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要突破口，結合中原經濟區發展實際，選擇科學路徑，加快自主創新體系建設，推動經濟社會發展由要素驅動向創新驅動轉變，為中原經濟區科學發展提供充足的動力和活力。

1.加強科研創新體系建設

科研創新體系是科技創新的源泉和保證。沒有完善的科研創新體系，原始創新就無從談起，因此，必須十分重視科研創新體系建設。

一要繼續深化科研體制改革。促進省屬技術開發類科研機構完善運行機制，提高自主創新能力，充分發揮其在自主創新和成果轉化中的骨干作用;對部分科研方向基本相同或相近的農業技術開發類科研機構進行調整、合并，整合資源，組建農科集團，促其發展成為農業科技創新中心和農業高科技龍頭企業，為中原經濟區現代農業發展提供堅實的技術支撐;對公益類科研機構，通過政府招標等方式，加大政府投入，不斷改善科研條件，提升自主創新能力。

二要加強高等院校自主創新能力建設。進一步加大對高校科研基礎設施建設的投入力度，充分發揮高校人才和學科優勢，建設一批高校科研創新基地、大學科技園、高校技術創新孵化器、技術轉讓機構等，不斷提高高校的自主創新能力。

三要選擇一些條件較好的科研院所、高等院校建設一批國家級、省級重點實驗室;鼓勵和引導省屬科研院所、高等院校加強對外合作與交流，與省內外、國內外高校、院所、企業聯合共建重點實驗室、工程技術研究中心、技術轉移中心、科研開發基地、成果轉化基地等，不斷提升自主創新能力和科研水平，加速科技成果轉化。

四要通過政府引導，并充分發揮市場機制的作用，利用社會力量，規劃發展一批與中原經濟區優勢產業發展密切相關的民辦科研機構，為優勢產業自主創新提供必要的科技支撐。

2.加強技術創新體系建設

自主創新的出發點和落腳點在于促進生產力的發展，企業是市場的主體，也是技術創新的主體。提高自主創新能力關鍵要建立健全以市場為導向、以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系。

一是要通過政策引導大力推進大中型企業建立企業技術研發機構，推動企業增加科技投入，加強技術創新，依靠科技進步，提高企業的市場競爭能力。

二是緊密結合中原經濟區優勢產業的發展，在煤化工、有色金屬、食品加工、裝備制造、汽車及零部件等優勢產業領域和新能源、新材料、電子信息、節能環保、生物工程等戰略性新興產業領域，選擇一批條件較好的大中型企業建立國家級、省級工程技術研究中心，提升中原經濟區優勢產業的技術創新能力。

三是以各產業行業協會為基礎，結合產業發展特點，加強行業技術開發機構建設，為中小型企業提供技術依托。

四是大力發展創新型企業，包括高新技術企業和民營科技企業，通過立法規范、政策扶持、優質服務等措施，為創新型企業創造良好的發展環境。

五是加強科技園區建設，重點加強國家高新區、產業集聚區、農業科技示范園區等創新載體建設。通過加大投資力度，改善基礎設施，創造政策優勢，改革管理體制，提高服務水平，優化創業環境等措施，將其發展成為中原經濟區技術創新中心、科技成果轉化中心和新經濟增長點的孵化中心，并充分發揮其輻射和帶動作用，為中原經濟區自主創新能力建設做出積極貢獻。

3.加強創新服務體系建設

創新服務體系是自主創新體系的重要組成部分，完善的創新服務體系有利于推動科技經濟一體化，促進中小企業技術進步與創新，實現創新資源的優化配置。因此，針對中原經濟區創新服務體系建設，應加強三方面的工作:

一是重點發展一批生產力促進中心、創業服務中心、技術轉移中心、技術交易市場、科技產權交易市場、科技咨詢服務中心、科技評估中心、風險投資和信用擔保機構等，形成功能齊全、服務手段先進、服務水平高的社會化中介服務體系，為企業自主創新活動提供技術、信息、人才、金融、法律等多方面的優質服務。

二是做大做強農業科技服務110平臺。整合資源，改善設施和裝備，加強隊伍建設，完善服務手段，拓展服務范圍，充實服務項目，建立省、市、縣、鄉四級農業科技服務110平臺，為現代農業發展提供產前、產中、產后全方位的科技服務。

三是加強科技資源共享平臺建設。對現有科技信息網、科技成果轉化網、科技對外合作網、專利網等進行戰略重組和系統優化，充實大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等資源，拓展網絡的覆蓋面，形成布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的網絡化、數字化、智能化科技資源共享平臺，為中原經濟區自主創新活動提供優質高效服務。

4.加強創新支撐條件建設

創新支撐條件是自主創新的基礎和保障，也是提高區域自主創新能力的關鍵因素之一。因此，提高中原經濟區自主創新能力，必須加快推進創新支撐條件建設。

一是調整政府財政支出結構，加大科技投入力度，改變科技投入嚴重不足的局面。同時，制定有關政策法規，引導和促進企業積極增加科技投入，使企業真正成為科技投入主體;吸引社會力量積極參與創新活動，增加科技投入，逐步建立起政府引導、企業為主、社會多方參與的多元化科技投入體系。

二是積極探索設立風險投資種子資金，建立風險投資機制和信用擔保機制，為創新創業創造良好的融資環境。

三是加強創新人才隊伍建設。要堅持以人為本，創新人才工作機制和政策體系，加快發展高等教育和職業教育，大力培養各類高技能人才和實用型人才;加大人才的培訓力度，促進人才更新知識，提高素質，增強才干;大力拓寬引才引智渠道，積極引進各類急需人才。努力建設一支具有創新精神和創業能力的經營管理人才隊伍，一支具有較強創新能力的專業技術人才隊伍，一支熟練掌握現代企業生產技能的企業技術人才隊伍和一支農村實用型技術人才隊伍，為全面提升中原經濟區自主創新能力提供堅強的人才保證和智力支持。

5.加強宏觀管理體系建設

從發達國家和地區的經驗來看，提高政府對科技工作的宏觀管理能力、強化政府管理部門的科技決策能力，是保障科技、經濟和社會協同發展，提高自主創新對經濟和社會發展貢獻率的關鍵之一。構建中原經濟區自主創新體系必須重視政府宏觀管理體系建設。

一是加強各級政府科教領導小組的領導和協調力度。完善領導小組會議制度和工作制度，定期研究解決科技工作的重大問題，為自主創新活動創造良好的環境和條件;完善各級政府高級科技顧問制度，充分發揮各級政府高級科技顧問的參謀和咨詢作用，進一步推進政府決策科學化、民主化，促進“科教興豫”戰略的深入實施。

二是強化科技管理部門的宏觀管理職能，充分發揮科技管理部門的宏觀管理作用，促進各種創新活動協調、有序、高效地開展。

三是改革科技計劃管理體制。調整科技計劃體系，圍繞中原經濟區建設的重大戰略目標，集成社會各類創新資源，集中財政科技經費，實施重大科技專項，提高科技經費的使用效益，發揮有限科技資源的最大作用。

四是改革科技評價體制，建立更加科學的創新評價體系，強化對各類創新活動和創新機構的科學合理的評價，引導創新方向和創新資源的優化配置。

6.加強自主創新環境建設

自主創新環境建設是自主創新體系建設的重要內容，是政府調控科技資源，推進自主創新的有力手段，對增強中原經濟區自主創新能力，培育區域核心競爭力具有十分重要的意義。因此，要加強中原經濟區自主創新環境建設。

一是創造良好的政策環境，不斷完善科技法規體系，鼓勵和保護創新活動，規范創新行為，促進創新創業。

二是進一步轉變政府職能，強化服務意識，提高服務水平和質量，通過簡化辦事環節，提高辦事效率等舉措，為自主創新提供優質服務。

三是積極培育創新文化。加強科普基地建設，加大科普宣傳力度，進一步提高全社會的科技意識，努力形成尊重知識、尊重人才、愛科學、學科學、用科學的濃厚的社會文化氛圍，為自主創新活動創造良好的人文社會環境。

［1］喻新安.中原崛起的實踐與探索［M］.鄭州:河南人民出版社，2009.134.

［2］唐國忠.海峽西岸經濟區［M］.福州:福建人民出版社，2009.58.

［3］河南省科學技術廳.河南科技年鑒［M］.鄭州:河南科技年鑒編輯委員會，2008.92.

責任編輯:曉立

F127

A

1003—0751(2011)02—0069—05

2011—01—03

河南省社會科學基金項目《中原經濟區自主創新支撐體系建設研究》(2010E002)主題報告。

谷建全，男，河南省社會科學院副院長，研究員(鄭州450002)。