新密市以土地綜合整治試點為契機努力破解用地難題

□ 張建偉

新密市以土地綜合整治試點為契機努力破解用地難題

□ 張建偉

2010年，新密市被確定為河南省土地綜合整治試點縣（市）。該市緊緊抓住這一有利機遇，以統籌城鄉一體化、推動經濟發展為目標，以改善農村生產生活條件、保障農民合法權益為立足點，將土地綜合整治與煤礦沉陷區群眾安置相結合，將城鄉建設用地增減掛鉤與保障建設用地相結合，將實施土地開發復墾與實現耕地占補平衡相結合，積極探索盤活土地資源、集約節約用地、促進城鄉統籌發展的新路子，取得了顯著成效。

狠抓煤礦沉陷區土地綜合整治，解決群眾安置問題

煤炭產業作為新密市經濟發展的重要產業，經過多年來的持續開采，已形成較大面積的采煤沉陷區，導致地面農田和住房沉陷引發的矛盾日益加劇，煤礦沉陷區群眾安置問題日益突出。目前，全市煤礦沉陷區面積384平方公里，其中較為嚴重的有134.7平方公里，涉及13個鄉鎮、58個村、10343戶，塌陷房屋面積210萬平方米。為此，該市積極探索，靈活運用國家有關土地政策，采取緊急安置用地的方式，有效解決了一批煤礦沉陷區群眾安置問題。

2009年以來，該市對煤礦沉陷區村莊合理規劃，遷村并點，整村推進，通過對12個中心村和4個新型社區建設項目的實施，有效解決了1.62萬戶群眾安置問題，農民的生產生活條件得到實質性改善。

充分利用“增減掛鉤”政策，保障重點項目用地

新密市抓住作為全省土地綜合整治試點縣（市）的有利時機，在全市13個鄉鎮開展了城鄉建設用地增減掛鉤工作。

該市實行補充耕地指標和增減掛鉤指標有償使用制度，加大獎補力度，解決各項建設用地補充耕地問題。市政府對各鄉（鎮）政府、街道辦事處補充耕地指標按10000元/畝進行收購，對增減掛鉤指標按20000元/畝進行收購，用于城市建設和市政府確定的重點項目。建設項目用地時，無補充耕地指標或增減掛鉤指標的鄉（鎮）政府、街道辦事處，按10000元/畝從市儲備庫中購買。在供應過程中，嚴格實行差別供應政策和聯審聯批制度，按照有限指標保重點、一般項目靠挖潛的原則，優先保障產業集聚區及省市重點項目的用地需求，保障經濟發展。

目前，該市已上報4個城鄉建設用地增減掛鉤項目，拆舊區面積共計2100畝，通過增減掛鉤可解決33個新建項目建設用地。

加大土地開發復墾力度，盤活存量資源，實現占補平衡

近年來，隨著結構調整和節能減排力度的加大，新密市關停了一批“三高”企業和“五小”企業，出現了一些廢棄廠礦企業和閑置用地，煤礦沉陷村莊的整體搬遷安置也使一些村莊變成了“空心村”。為充分利用這些閑置資源，該市大力實施土地開發復墾，積極盤活存量，對“空心村”、磚瓦窯場、廢棄廠礦等老建設用地按要求分類處置，嚴格執行“建新拆舊”制度，對安置區已經建成的，盡快組織依法收回老宅，并在兩年內完成拆舊。同時，嚴格落實責任追究制，將此項工作納入年度責任目標考評，市委、市政府與各鄉（鎮）政府、街道辦事處分別簽訂《新密市土地綜合整治目標責任保證書》，實行黨政同責和終身負責制，對按時完成土地整治任務的，按照有關規定予以獎補，對完不成目標任務且導致被停止土地審批或取消城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的，嚴格追究有關人員的責任。

2010年，該市實施土地開發復墾項目16個，復墾面積2714.7畝，收回閑置和存量國有建設用地8宗352.8畝，保證了耕地資源的可持續利用，有力促進了新農村建設和經濟社會發展。

（作者單位：新密市國土資源局）