創建開放大學存在的認識誤區與對策研究

□ 胡卓君

創建開放大學存在的認識誤區與對策研究

□ 胡卓君

為貫徹落實國家全民終身教育和人力資源強國戰略，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》作出了創建國家開放大學的重要規劃。針對開放大學創建中存在的“電大翻牌說”認識誤區，需分析其產生的原因，進而研究消除認識誤區和以電大為基礎創建開放大學的相應對策。

終身教育；開放大學；組織變革；誤區原因；對策研究

我國為進一步推進全民終身教育進而實現人力資源強國的戰略，在2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》 （以下簡稱“《綱要》”）中明確提出，要“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”。面對這一重大任務，各級政府、相關高校和辦學機構以及社會相關領域給予了高度關注并積極投身于相應的創建工作。

但也存在著一些認識誤區。如有的認為，“我國已經有類似開放大學的大學，廣播電視大學和網絡教育學院就是我國的開放大學，只是名稱不同而已”。[1]這種觀點表明，目前創建新型開放大學過程中存在著認識上的“電大翻牌說”誤區。這一認識誤區不利于增強創建國家開放大學的自覺性，不利于宏觀上把握開放大學的辦學方向，也不利于從微觀上深入推進各項改革試點的具體工作。而出現這一誤區，其根本原因在于缺乏對大學組織系統根據內外部因素的客觀變化需要進行組織變革的深刻認識。

首先，從大學組織外部宏觀因素分析，缺乏對國家創建新型開放大學宏觀戰略要求的深刻認識。根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署[2]，國家制訂了《綱要》。《綱要》對教育總體布局作了戰略性規劃，其中 “加快發展繼續教育”，“構建體系完備的終身教育”[3]將成為新的教育發展戰略。根據這一發展戰略以及《綱要》對繼續教育人次數的大幅度增長要求、對遠程開放繼續教育公共服務平臺建設和全民終身“立交橋”搭建等要求，簡單地將現有電大組織進行改名翻牌，已遠遠不能滿足國家的戰略需要。其次，從組織內部因素分析，缺乏對廣播電視大學歷史貢獻與未來改革發展需求的深刻認識。廣播電視大學在面向全國開展遠程繼續教育的30多年里取得舉世矚目成績的同時，需要進一步改革和發展，特別在辦學任務上需要進一步拓展，在組織結構以及管理體制上需要進一步完善，在師資、管理和技術隊伍建設上需要進一步提高素質、增加數量、優化結構，在以互聯網為主的技術支持系統上需要進一步加強建設。只有在辦學任務、組織結構、隊伍和技術條件等方面進一步加大改革與建設力度，才能更好地符合國家的長遠戰略要求。

對現有電大組織系統以及相關教育機構進行組織變革，在此基礎上創建新型開放大學，這是在繼承傳統組織基礎上實現組織創新發展的策略選擇。實現這一策略選擇并消除“電大翻牌說”誤區，應從提高認識水平、完成頂層設計和處理好內外部關系等諸多方面采取相應對策。

一、加強學習與借鑒，不斷提高認識水平

首先，我們有必要進一步學習黨的十七大報告和《綱要》等重要文件精神，深刻領會國家創建開放大學的戰略意圖。我國正處在現代化建設的關鍵時期，黨中央以科學發展觀為指導，提出了到2020年全面建設小康社會的新要求和“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略任務。國家制訂的《綱要》全面規劃了今后一個時期教育改革與發展的總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施等重大問題。這些綱領性文件對于各級政府、教育界和社會各界深刻領會創建國家開放大學的目的意義和建設目標任務以及創建模式指明了方向。因此，深入學習文件精神，進一步提高辦好開放大學的思想認識，是走出認識誤區、增強使命感、責任感和把握辦學方向的首要對策。

其次，要注意認真借鑒國際開放大學的成功經驗，力求少走彎路，免走錯路。在國際社會中，許多國家在建設開放大學方面已取得了許多成功的經驗，值得我國認真借鑒。英國開放大學是世界上最先創辦的開放大學，也是辦得最成功的開放大學之一，其辦學的成功經驗主要表現在以下幾方面。一是全方位的開放性。開放大學堅守“四大開放”的辦學理念，即開放學習對象、開放學習地點、開放學習方法和開放教育理念，充分體現了現代教育大眾化、民主化、平等化、人性化、終身化的根本特征和發展趨勢。二是辦學模式的靈活性。 開放大學的課程設置靈活多樣，既開展學士、碩士、博士學位的高等教育，也進行職業培訓和繼續教育的非學歷教育；開放大學采用自由的選課制，各種學分之間可以互換。三是教材資源使用的實用性和交互性。英國開放大學由學科專家、課程設計人員、媒體制作人員和評估專家組成的課程組進行了規范而科學的開發工作，使教材資源在實際使用中充分發揮啟發性、實用性和交互性。四是學習方式的獨特性。開放大學主要采用遠程教育方式，學生以自學為主，教師給予輔導，并提供網上學習支持服務。五是教學質量的可靠性。英國開放大學建立了健全而嚴格的教育教學管理體制。早在20世紀90年代末，英國開放大學的教學綜合排名就名列全英國大學的前10名，教學研究水平位居第3名[4]。

二、科學合理地進行開放大學的頂層設計

在電大組織系統基礎上創建新型開放大學需要進行大學組織的頂層設計。大學組織頂層設計涉及大學組織性質、定位、基本結構與管理體制等重大問題。具體來說，要從以下3個方面著手。

1.明確開放大學的性質

開放大學舉辦者應為中央人民政府，或省級人民政府。它具有公辦性質，具有國家辦學的公益性和大眾化終身教育的屬性，以及遠程性、開放性、社會性一體化運行的特征。國家開放大學作為獨立法人地位的大學，應享有法律規定的本科大學地位和相應的辦學自主權，包括具有多層次的高等學歷教育和非學歷教育的辦學自主權。

2.明確開放大學的基本定位

一是教育性質類型定位。與普通高等院校相區別，開放大學是成人高等院校。二是功能定位。開放大學應具備大學應有的人才培養、科學研究與社會服務三大功能。但就承擔國家終身教育特殊使命而言，其社會服務功能應包括搭建終身教育公共服務平臺這一重大社會服務功能。三是辦學層次定位。開放大學應該是一所具有專科、本科、碩士研究生、博士研究生培養自主權的大學。在創辦初期至少應定為具有本科教育權并授予學士學位權的辦學層次。四是辦學的學科門類定位。根據終身教育的社會需求，開放大學應是學科門類齊全的綜合性大學。從初創時期，根據辦學條件和社會需求等因素，可選擇文學、法學、經濟學、教育學、管理學等學科門類為主的綜合性大學。

3.明確開放大學的組織結構與管理體制

目前國家已允許在北京、上海、江蘇、廣東等省市先行試點創辦省（市）級開放大學，這是其中一種組織結構與管理體制的選擇。這里要闡述的是另一種組織結構與管理體制。借鑒英國開放大學管理體制并結合我國電大系統的組織結構與管理體制實際，以創辦一所國家開放大學的組織結構與管理體制，這也是一種選擇。國家開放大學可由教育部直接領導和管理，實行校務委員會領導下的校長負責制。按照現代大學制度的要求，依法制定國家開放大學章程，經教育部審核批準執行。國家開放大學可實行中央和省級兩級組織構架，國家開放大學負責管理總部和省級機構，省級機構管理基層學習中心。

三、正確處理開放大學組織運行中的幾對關系

1.開放大學與普通高校繼續教育學院、網絡學院、社會行業培訓以及其他繼續教育機構的關系

開放大學作為一個組織系統，必然與相關組織系統產生聯系。繼續教育和遠程開放教育領域目前涉及成人高校、成人中專、普通高校的繼續教育學院、網絡學院以及由政府行業主管部門負責管理的各類培訓機構，在新創建的開放大學“大學+系統+平臺”的管理模式下，如何處理好開放大學與上述教育機構的關系，既關系到國家終身教育長遠發展的主要責任主體，又涉及終身教育領域的具體責任范圍、生源范圍與相關利益等問題。因此政府應對此進行統籌規劃和協調，整合資源，并制訂必要的政策加以規范。首先，以電大為基礎的開放大學，除了各級電大的資源歸入外，其他可以歸并的資源也應并入，避免資源分散、多頭管理、生源無序競爭的現象。第二，普通高校內設的繼續教育學院、網絡學院開展的繼續教育和遠程開放教育，可逐步進入開放大學搭建的公共服務平臺進行教學和管理服務的運作。第三，各行業的職業培訓可歸入開放大學“學分銀行”的管理與服務范圍。在開放大學制定的學分標準與規范要求下，實行行業培訓項目承辦制。

2.處理好生源 “寬進”與教育成品“嚴出”的關系

作為開放大學組織系統，生源是輸入要素，畢業生和結業者是輸出要素。一個開放的組織系統，必然需要輸入與輸出的良性運行[5]。國家創辦開放大學需要建立“寬進嚴出的學習制度”，這是在總結電大30多年來實踐基礎上根據新時期終身教育根本要求所提出的重要學習制度。在實際操作中如何正確把握好“寬進”與“嚴出”的度，是擺在開放大學面前的重要任務。參照英國開放大學開放學習對象實行注冊入學的開放性做法，我國是否也實行一律不要求入學考試、一律不要求原學歷條件，對滿一定年齡的從業人員實現注冊入學制度，這需要慎重把握。在無配套措施條件下采取過分“寬進”的辦法將會對課程教學、考風考紀等方面造成不容忽視的影響。因此，與提升導學交互效果和完善科學規范的學業評估體系相適應，可以以逐步放寬入學條件為宜。對于“嚴出”也應有正確的把握。在推行大眾化高等教育和實現全民終身教育的背景下，繼續教育和遠程開放教育的教學質量不能與精英教育教學質量、普通全日制教學質量和應試教育質量標準相提并論，而應遵循繼續教育和遠程開放教育的基本規律，建立符合繼續教育和遠程開放教育特點的教學質量標準。在此標準下，通過科學的教學過程、多種適合的考試考查方式、規范的管理程序和優質的服務運作，實現高等教育大眾化下良好的繼續教育和遠程開放教育質量。

3.處理好學生“學”與教師“導”的關系

在開放大學組織內，教師的“導”與學生的“學”是重要的組織行為，直接關系到大學組織教育產品的輸出質量。與全日制普通大學的教學組織行為不同，開放大學主要采用遠程教學方式。目前在強調以學生自學為主、以網上提供優質資源為主、以強化現代信息技術手段為主、以強調辦學低成本為主的現實思維下，教師的“導”未能得到應有的重視。離開教師的“導”，開放大學就無異于資料庫、電子圖書館，學生方面無異于自學與參加自學考試。教學質量的提高一方面取決于學生自學的基礎與自學積極性，另一方面取決于教師的有效輔導。因此，要聘任責任心強、既有較高學科專業水平又有教學設計能力，還能熟練操作現代信息技術設備的教師，也要通過同步交互和異步交互等現代信息技術平臺進行教師與學生的導學交互。此外，還要建立教師輔導與學生自學的考核評價體系，進一步調動教師輔導的積極性和學生學習的積極性。

[1]吳鈞.我們需要怎樣的開放大學[J].教育發展研究，2010（5）：36-37.

[2]新華網.胡錦濤在黨的十七大上的報告[EB/OL].2007-10-24.

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[N].人民日報，2010-3-1（5、6、7）.

[4]孫林霞.成人教育的典范：英國開放大學[J].繼續教育，2010，（2）：60-63.

[5]陳樹文.組織管理學[M].大連：大連理工大學出版社，2005：242-244.

2011－03－15

胡卓君，研究員，紹興廣播電視大學校長，紹興文理學院成教學院院長（312000）。

責任編輯 池 塘

Open University of China:Misconceptions and Solutions

Hu Zhuojun

In order to promote lifelong education for all and to make China into a human resources power,the establishment of the Open University of China,as an important strategic plan,was first written in the Outline of China’s National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development(2010-2020).Misleading ideas like“change of a name”during the establishing stages are analyzed and relevant strategies are suggested.It is believed that the reason for such misleading ideas is mainly the result of misunderstanding the macro strategic requirements of the country about establishing such a university and the shortage of knowledge about the historic contributions and future development needs of RTVUs.

G420

A

1009—458x（2011）06—0039—03

lifelong education;Open University;organizational reform;strategic research