農村黨員干部現代遠程教育資源整合的制約因素*
——基于約束理論的分析

□ 陳文韜 楊曉宏

農村黨員干部現代遠程教育資源整合的制約因素*
——基于約束理論的分析

□ 陳文韜 楊曉宏

約束理論是管理學中分析系統中存在的約束因素及解決方法的理論。依據約束理論，農村黨員干部現代遠程教育工程內外存在著諸如社會結構、系統規范、意見領袖、資源建設體系、管理制度等制約因素。對此，可以通過建立采用資源整合指揮協調中樞、創新資源整合的保障運行機制、讓企業走進農村黨員干部現代遠程教育工程等措施，以促進農村黨員干部現代遠程教育資源整合效益的發揮。

資源整合；制約因素；遠程教育；農村；約束理論

現代遠程教育具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動直觀等方面的優勢，農村黨員干部現代遠程教育工程正是著眼于遠程教育的這些特性，以達到加強黨的基層組織建設，為建設學習型政黨和學習型社會服務的目的。農村黨員干部現代遠程教育工程（以下簡稱“農黨”工程）自實施以來，將遠程教育網絡建設作為服務基層、推進農村工作的重要平臺，并在輔助基層組織建設、推進農村經濟文化發展方面取得一定的成效。開展“農黨”工程的資源整合可以提高資源的利用率，促進工程的可持續發展。筆者通過對貴州、浙江、河南、甘肅等地多個地區的“農黨”工程資源整合情況調查，結合管理學中的約束理論，分析了資源整合的制約因素及其破解方法。

本文中資源的概念是“農黨”工程中所包含的基礎設施資源、人力資源、教學資源和財力資源等各類資源的總稱，是一種廣義上的資源。基礎設施資源包括“農黨”工程各級、各部門現有的通信網絡資源、涉農平臺網站資源、終端接收站點場所資源等；人力資源包括管理人員、教學輔導人員、技術服務人員、教學資源開發人員等；教學資源，也就是狹義上的資源，包括各種教學課件、網絡課程、各種音視頻教材等；財力資源指的是在“農黨”工程中投入的經費，具體包括終端站點建設經費、教學資源建設經費、遠程教育工作機構辦公經費、遠程教育工作平臺和網絡建設運行經費、各類人員培訓費等。

一、“農黨”工程資源整合的制約因素分析

約束理論是以色列學者Eliyahu M.Goldratt提出的關于系統管理的理論。他認為：系統好比一副鏈條，每個系統要素對應其中一環，環環相扣。決定鏈條強度不是最強的一環，而是其最弱的一環，該環就稱為約束。[1]任何系統都會存在著至少一個約束，要提高其產出，必先破除約束，從約束 (或瓶頸)下手才可改善系統產出。此外，約束理論還認為，約束也是不斷變化的，改進是一個持續改善的過程。如果強化了最弱的一環，另外一個較弱的一環就會成為新的最弱的環。約束理論現在成為一種系統優化的有效方法，適用于任何系統。約束理論將約束分為兩類：一為實體約束，包括資源、市場、供應商；二為政策約束，指的是受限于組織體制、政策制定機制、管理機制、組織之間的成員等。[2]

“農黨”工程作為一個系統，其構成要素有基礎設施、教學資源、人才隊伍、工程設備及資源的提供商、政府部門以及廣大的農村黨員干部。目前“農黨”資源整合面臨的問題主要有：① 基層站點建設缺少整體規劃；② 教學資源整合缺乏標準；③ 資源整合工作開展缺乏協調機制；④ 基層站點工作人員對資源整合認識不到位；⑤“農黨”工程資源整合缺乏專業指導人員和技術保障人員。根據約束理論，我們從“農黨”工程開展的工程外部、工程內部、面對的學習者三個方面分析其制約因素及其對“農黨”工程資源整合的影響。

（一）工程外部因素

1.社會結構、政策因素

社會結構指的是國家或地區占有一定資源、機會的社會成員的組成方式及其關系格局。在我國的這種社會結構下，“農黨”工程的決策與各級執行機構是一種類似金字塔的層級關系，工程本身作為政府主導的一項行政使命，政府的主導勢必影響著資源整合的方向和方式。“農黨”工程資源整合的目的在于最大限度的發揮系統的優化配置功能，而目前的情形下，涉農的四大文化工程在資源上有相通之處，卻由于管轄的職能部門不同，致使相應資源不能被很好地整合，在一定程度上造成了資源的重復建設和浪費。[3]

2.地緣經濟、系統規范

開展“農黨”工程的各個地區的地理、文化、經濟狀況是有差異的。西部整體經濟的落后，造成了其在硬件建設、資源開發和管理隊伍培養上與東部存在著一定的差距。較為明顯的是西部地區山大溝深，農村黨員干部學習者住的比較分散，而基層站點往往又距離學員的住處較遠，加上交通上的不便利，造成了學員學習上課的困難度加大，影響學習者的學習積極性。另外，西部地區少數民族居多，各少數民族基層干部文化知識和漢語水平不是很高，適合他們的資源很少，讓他們自己開發更是難上加難。

社會心理學認為，系統規范是一個社會系統中人們的成文或者不成文的行為規則，系統規范是系統文化的重要部分，約束著社會群體的內心價值取向。由于各種原因，我國農村長期以來存在各種文化規范的區域或者村落，在開展“農黨”工程資源整合時，由于農村或各民族地區社會規范所起到的這種制約作用，使得人們容易受傳統習慣性思維的約束，難以開動腦筋用創新性的思維思考資源整合的方式，這種現象在農村地區是比較普遍的。

3.意見領袖——區域觀念的制約

意見領袖是一個社會系統中在某一件事或大多數事情上對其他成員的態度和行為具有較大影響力的人物。由于資源整合的首要任務是要達成觀念的轉變，而在農村地區影響人們觀念的往往就是這些意見領袖，他們影響和左右著大多數農村學習者的觀念認識。在一些山區的“農黨”工程工作人員接受新鮮的事物是比較慢的，例如某些地區的人們很少走出過大山以外或者接觸過本民族以外的東西較少，總體上顯得比較保守、落后。因而，轉變觀念就得從轉變農村中意見領袖的觀念開始。

4.市場機制——缺少外部利益機制的驅動

目前，我國“農黨”工程主要由政府推動實施。依靠行政命令強制推廣和實行，在一項事業或工程的起步階段無疑能起到巨大的推動作用，但是政府不可能長期、無限度地對工程進行投入。結合國外農村信息化的經驗，要想深入地進行類似資源整合的工程投入，最好的辦法是引入市場的競爭機制。顯然，在目前“農黨”工程的實踐中，由于缺乏這種市場競爭機制，使得整個工程的資源整合力度和效度都不夠，從根本上缺乏一種內在的驅動力。

(二)“農黨”工程內部因素

1.基礎設施的制約：受困于終端，配套設施不完善

在當前的情形下，由于基礎設施建設還不夠完善，不可能做到每個學習者都能擁有電腦或者衛星接收設備，造成了所謂的“最后一公里問題”[4]。借用和整合其他工程的硬件設備在短時間內可以起到一定的作用，但是從長遠來看，由于缺乏長期、可持續的硬件設備投入，使得基礎設施資源的整合舉步維艱。

2.教學資源的制約：缺乏科學設計創造，疏于知識管理

教學資源的整合在于把教學資源系統中的各個要素調動起來，發揮教學資源的整體功效，這是整個“農黨”工程資源整合工作的核心。然而，由于資源建設中缺乏整體規劃、缺少專業設計開發人員，資源管理中沒有采用先進的知識管理理念以及相關標準，致使資源建設混亂無序，資源整合難以有效展開。

3.人力資源的制約：專業性不夠，崗位和人才難以匹配

人力資源的整合現在主要通過“一員多崗”來實現，即采用廣泛參與，各盡所能的方式動員基層相關人員參與到“農黨”工程的項目建設中來，然而這樣做不能從根本上解決人力資源短缺的問題。要想真正的解決人力資源的問題，就需要采取“引進、挖掘、培養”相結合的方式，引進優秀的技術、管理、教學資源制作人員，同時挖掘本地優秀的技術人才，并組織短期的培訓班，對他們進行多方面、全方位的培訓。從某種意義上講，人力資源的整合是各種技術能力的整合，是各種人才的相互協作。

4.財力資源的制約：政府閑散資金難以調配，社會資金難以融入，很難做到開源節流

農村黨員干部遠程教育作為一項社會公益事業，是一項投入高、周期長、收效慢的巨大工程。我國東部地區較為發達，農村的經濟發展水平高，人均收入比較高，在政府資金投入不足的情況下，常規做法是引導諸如企業等的資金投入。而西部的貧窮使得財力資源成為制約工程效益的一個因素，一般的商業銀行貸款或者農村信用社貸款較少關注諸如“農黨”工程這類項目。在西部地區，如何廣泛吸納社會力量共同參與，同時利用各種途徑充分募捐社會資金，以此來彌補政府資金投入有限的問題，這或許是未來“農黨”工程需要努力的一個方向。

5.管理制度的制約：缺乏適宜資源整合的科學管理制度

管理是一項事業可持續發展的重要因素，科學的管理依賴于科學的管理制度。然而，由于缺乏對人力資源的考評管理和激勵機制，缺少基礎設施和教學資源的準入管理制度，資源整合難以順利開展，從而削弱了資源整合的力度和效度。

6.遠程教育自身的制約：開放性、范圍廣、難以管理，涉及因素多

首先，遠程教育自身具有的開放性，為廣大的學習者提供了不受時空限制，教學內容、教學方式開放的一種教育服務。但從另一個層面來講，開放性使得學習者的反饋信息很難準確而真實地被教學組織者把握住，因而使得管理者在進行教學資源整合的時候存在著盲目的成份增大，從某種程度上降低了資源整合的實效性。其次，遠程教育的資源整合是一個涉及范圍面廣的工程，諸多的因素需要協調，也從一定程度上制約著資源整合的力度。最后，農村黨員干部現代遠程教育的生產直接關聯性，使得教學內容必須與農業生產實際結合，因而加大了資源整合的難度。

（三）學習者：對教育信息服務的選擇與反饋

“農黨”工程的資源整合工作是為了更好地應用資源，而學習者作為工程資源的受益對象不可避免地要反饋各種信息來影響資源的整合。學習者對基礎設施資源的操作掌握程度、對教學資源的認知接受狀況、對教學輔導人員的認同度等，都會從一定程度上影響資源整合策略的選擇。此外，學習者的學習水平差異、年齡結構、觀念態度等也在一定層面上影響工程資源整合的效益。

（四） 小結

依據約束理論，系統中最薄弱的環節即為約束，制約程度的高低可以從該因素影響系統運行的關鍵性和實際發揮的效果來判斷。結合我們在調研過程中的一些調查和訪談，可以定性地對農村黨員干部現代遠程教育的制約因素進行簡單總結歸類。

表1 農村黨員干部遠程教育工程資源整合制約因素分析

二、改善農村黨員干部遠程教育資源整合效果的途徑

“農黨”工程是一項長期的、任務艱巨的事業，這就要求在資源整合的過程中充分考慮到方方面面的因素，調動一切手段為資源整合服務。約束理論認為只有優化系統的薄弱環節才可以發揮系統的作用，減少農村黨員干部遠程教育工程資源整合制約因素影響，才可以最大化的發揮資源整合的效益。

1.建立“農黨”工程資源整合指揮協調中樞

建立資源整合指揮中樞的作用在于有一個專門的機構解決和協調資源整合過程中遇到的問題，并從全局的角度出發，對資源整合進行合理的安排與規劃，指導各級站點建立管理制度，使得資源整合得以順利進行。例如，基礎設施的建設通過全局考慮，對已有設施改進利用，從而避免低水平的重復建設。同樣，教學資源的開發和財力資源的投入都可以以最優的方式進行整合應用。整合各方面的力量，理順各方面的關系，促使各方相互協作，才能使“農黨”工程產生綜合的效益。

2.建立健全資源開發整合機制，健全人才培養制度

建立資源開發整合機制就是通過一系列的規章制度使得資源開發與整合有章可循。而健全人才培養制度則需要通過對各級人才（這其中就包括各級管理員、技術員、教輔人員以及信息聯絡員隊伍）的培訓，使其資源開發與整合的意識與能力不斷得到提高，為“農黨”工程的可持續發展提供人才上的保障。[5]

3.創新“農黨”工程資源整合的保障運行機制，讓企業走進“農黨”工程

保障運行機制主要是從“農黨”工程的可持續發展來考慮，使得工程的基礎設施的安全維護和保養、人才隊伍的培養和使用、資金投入和收益以及教學資源的開發與管理有一個長效的保證。“農黨”工程作為一項公益事業，不可能完全按照企業的模式來運行，但是可以建立面向市場的運營機制，采取“引進來走出去”的路子，引進企業的管理模式，走向市場，將諸如培訓、資源信息服務推向市場，基礎設備的建設、教學資源的建設等引入企業參與等。這樣不僅可以減少工程本身資金的投入，而且在一定程度上促進了“農黨”工程資源整合的效益，增強了農村黨員干部現代遠程教育資源整合的動力。

4.加大宣傳力度，營造良好的資源整合氛圍

從前面的分析我們可以得知，社會的輿論力量以及人們的觀念認識對資源整合的影響顯而易見，因此通過各種媒體的宣傳介紹，推廣典型資源整合的經驗，對“農黨”工程資源整合的深入開展都非常有利。通過加大宣傳力度，可以改變基層黨員干部學習者的認知意識，強化他們對“農黨”資源應用的意識，進而營造一種良好的學習氛圍。[6]

5.建立“農黨”工程的內外結合監督評價機制

在“農黨”工程的實施過程中，完全的依賴體制內部的監督和管理還不足以使得管理盡善盡美，只有采取內外結合的方式，才可以促使各項整合資源的措施和方案得以落實，才可以促使各項資金投入到位，發揮應有的作用。例如，建立嚴格的準入制度，使引入工程的各項資源經過專家的評估，符合工程開展的需要，引入ISO9001質量管理體系和質量認證，以及其他的專門針對“農黨”工程資源整合的獨立專業評估中介機構等。這種通過內部評估和外部評估相結合的方式，創新了評價管理制度，可以使得“農黨”工程的資源整合持續發展。[7]

6.做好調研與反饋，明確農村黨員干部的學習需求

為提高“農黨”工程的實效性，針對黨員學習者被動接受的學習方式，應該完善服務機制，做好學習需求的調研，同時開展學習輔導和支持服務，采取靈活多樣的施教原則，使教學資源得以有效使用，提高系統資源的利用率，使“農黨”工程確確實實的變為一項惠民工程。

[1]Goldratt E M,Cox J.The goal：a process of ongoing improvement[M].2nd ed.Aldershot：Gower,1993.

[2]戚曉曜.基于約束理論的管理方法及其應用[J].工業工程，2005，（1）：20-21.

[3]吳建國.文化信息資源共享工程之我見[J].圖書與情報，2008，（1）：13-14.

[4]王德海，孫素芬，謝詠才，譚英，於志勇.開展農村遠程信息服務的策略分析——以北京市遠程信息服務模式為例[J].中國遠程教育，2005，（9）：52-53.

[5]楊曉宏，化方.農村黨員干部現代遠程教育學習支持服務體系探討[J].電化教育研究，2009，（7）：38-40.

[6]馬池珠，李競.對農村黨員干部現代遠程教育相對優勢的調查研究[J].理論學刊，2008，（7）：31-34.

[7]艾建安，駱浩文，蘇柱華，楊景峰，黃麗蕓，黃修杰，董麗萍.農村現代遠程教育長效運營機制研究[J].廣東農業科學，2008，（12）：173-174.

2010－12－30

陳文韜，在讀研究生；楊曉宏，教授，博士生導師。西北師范大學教育技術與傳播學院（730070）。

責任編輯 南 嶺

G434

B

1009—458x（2011）06—0091—04

2008年度教育部人文社會科學研究一般項目“農村黨員干部現代遠程教育資源整合模式研究”（項目編號：08JA880053）