南寧車輛段北湖客技站立體檢修棚的造價控制

楊東林

（南寧鐵路局概預算審查所，工程師，廣西 南寧 530003）

南寧車輛段北湖客技站K6～7道為客車整備股道，隨著南寧站開行旅客列車增多，客技站客車整備作業日益繁忙，為加強客車空調檢修能力，縮短空調機檢修和客車整備作業時間和改善職工工作條件，需在K6～7道增設立體檢修棚。該檢修棚為一層門式鋼架結構，彩鋼板屋面，長507 m，寬13 m，高8.65 m，建筑面積6 591 m2，在7道一側配套建設鋼結構檢修平臺，長與檢修棚齊平，寬1.9 m，高4.0 m。為使工程投資取得良好效益，同時又盡量節約投資，相關建設部門采取了各種措施與方法，在整個建設周期對工程進行造價管理與控制，取得了良好效果。

1 決策階段

決策階段的造價控制對項目的成敗具有決定性作用。正確的決策是控制工程造價的前提，決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學合理的問題。在本項目的決策階段，計劃部門首先委托咨詢單位對項目進行可行性研究，調查了解業務主管部門及生產使用單位意見，根據客車檢修需要，確定項目的建設規模和建設水平。

工程造價管理與控制的內容，就是編制投資估算和進行經濟效益分析，以便對項目進行正確的評價。編制的投資估算力求準確全面，并充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到幫助決策及將來實施時控制項目投資的作用，經有關部門核準，本工程投資估算為450萬元。

2 設計階段

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。合理的設計是控制工程造價的關鍵，在設計階段，為了控制工程造價，本工程從4個方面開展工作。

2.1 引進競爭機制 邀請2家設計單位開展方案設計。在滿足功能要求的前提下，以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為確定設計方案的基本標準，綜合評定設計方案，選擇最佳方案實施。

2.2 推行限額設計 所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。本工程在方案設計中的屋面為50 mm厚聚苯乙烯夾芯彩鋼板，但由于該材料單價較高，造成工程投資概算將超投資估算，考慮到立體檢修棚為四周開敞結構，且層高較高，在四周通風的情況下，屋面聚苯乙烯夾芯彩鋼板的隔熱作用并不明顯。因此，在限額設計的原則下對原方案進行優化，屋面板改為單層彩鋼板，降低了造價，達到了限額設計的要求。

2.3 提倡采用標準設計 標準設計也稱通用設計，是經國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙，來源于工程建設的實踐經驗和研究成果。采用標準設計，一是可以節約時間，加快工程建設進度；二是提高設計質量，避免設計中常有的碰、錯、漏、補等現象，減少設計變更；三是可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業化，節約建筑材料。為此，本工程的檢修平臺鋼樓梯、平臺欄桿等構件均采用了相關標準設計圖集的做法。

2.4 加強圖紙會審工作 設計完成后，建設單位召集各相關單位對設計文件進行集中審查，重點查看圖紙技術的合理性、施工的可行性、工程造價的經濟性。通過相關單位從各個不同的角度對設計圖進行全面的審核，使設計圖紙文件得以進一步完善，同時，也將工程變更的發生盡量控制在施工之前。會審完成后形成的會審紀要作為設計文件的補充部分，在施工過程中嚴格執行，減少了工程造價變動的可能性。

3 招投標階段

招投標階段工程造價控制的主要工作是編制招標文件、審核工程量清單、評選施工單位及簽訂施工合同等。建設項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設單位可以擇優選擇施工單位；另一方面，可降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。在具體實施過程中，建設單位重點做好3個方面的工作。

3.1 確定合理的投標條件 投標條件定得太高，減少了投標人的競爭性，就可能導致入圍的投標人提高報價增加工程投資；投標條件定得太低，又會導致不符合要求的投標人入圍，增加篩選出優秀中標人的不確定性。為此，確定合理的投標條件就顯得非常重要。

3.2 把好評標關卡 應從投標人資質等級、技術能力、管理水平、工程經驗、投標報價、施工方案、技術措施等方面進行評估，目的是篩選出優秀的投標人，以降低工程承包風險。經過嚴格的招投標程序，以商務標和技術標進行綜合評定，在參與投標的眾多單位中選出了最優施工單位，且中標單位承諾工程結算價較批準的工程預算造價降2.6%，這為投資控制打下了良好的基礎。

3.3 簽訂工程承包合同 嚴格依照工程招投標有關文件簽訂工程承包合同。簽訂合同時注意合同的結構及合同價，對工程造價、質量、工期、風險因素承擔等重要條款，以專用條款加以約束，避免日后扯皮的發生。

4 施工階段

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。施工階段是成本控制的關鍵，要控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監督職能，主要采取3種方法。

4.1 盡量減少設計變更 首先，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，影響項目進行下去才允許變更，但必須遵循計劃變更的程序。其次，制定設計變更的程序以規范設計變更行為，認真處理必須發生的設計變更，力求減少變更費用，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經相應批準程序才予以實施。本工程在實施時，施工單位曾提出檢修棚要增加屋面避雷帶及接地設施以達到防雷需要。經設計復核，明確了檢修棚金屬屋面板厚度滿足相關規范要求，整個屋面已形成防雷保護，不需變更另做防雷設施，避免了不必要的額外投資。

4.2 嚴格現場簽證管理 建立工程簽證管理制度，明確工程的各級管理部門、人員的分工、權限及相應監督機制，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。為了確保工程簽證的客觀準確，要強調辦理工程簽證的及時性。

4.3 及時處理施工中遇到的問題 在工程施工過程，建設管理人員要經常深入施工現場，對照圖紙察看施工情況，必要時與監理、施工人員進行座談，了解收集工程的有關資料，及時掌握現場施工動態，相應調整控制目標，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。本工程基礎施工時因場地有限，開挖土方原計劃全部外運，回填時再從外運回，建管部門經現場調查，并與客技站管理單位協調，臨時騰出部分空地放置回填土方，減少往返運輸土方量，節約了投資。

5 竣工結算階段

工程完工后，預算審查部門對工程的總預算進行審核。預算審查堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照施工合同中的約定，根據竣工圖結合現場簽證、設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，并認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。審核的重點主要有4個方面。

5.1 核對合同條款 首先，核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結算。其次，按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、材料價格和優惠條款等，對工程結算進行審核。

5.2 按圖核實工程量 竣工結算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算，并按所套用定額所規定的計算規則計算工程量。

5.3 認真核實單價 計算單價應按約定的計價原則和計價方法確定，不得違背。本工程主要材料為鋼材，施工單位擬按當地鋼材市場信息價來套用定額，而市場信息價已包含運費，為材料運至工地后的價格。按照鐵路預算系統，定額中的鋼材價格應按鐵道部經規院頒布的鋼材出廠價格套用，材料運費另在運雜費中計算，不得重復計列。

5.4 計取費用審核 工程的取費標準應按計價定額配套使用的費用定額及現行政策規定執行，先審核各項費率，價差調整是否符合要求，再核實各項費用的計取基數。注意不同工程的一些費用的計費基數是不一樣的。

6 結束語

經過預算審查部門的嚴格審查，工程最終造價為434.4萬元，總投資控制在估算的450萬元以內，完成了投資控制目標。工程于2010年1月順利投入使用，改善了職工工作條件，加強了北湖客技站空調客車的檢修能力。工程造價的控制是一個動態的過程，通過在項目決策、設計、招投標、施工和竣工結算各階段對工程造價進行管理和控制，合理建立一套科學完善的工程造價管理體系，可以使工程造價始終處于可控狀態，確保工程順利實施。