政府危機管理中的非理性因素作用問題研究

司海燕

（黑龍江大學哲學與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

政府危機管理中的非理性因素作用問題研究

司海燕

（黑龍江大學哲學與公共管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080）

如何把握人的精神中非理性因素在政府危機管理中的作用，引導其發揮積極作用，提升政府危機管理能力，降低危機損害，為國民經濟的可持續發展和社會安定和諧奠定堅實基礎，是目前研究領域的空白，所以研究非理性因素在政府危機管理中的作用，必要而迫切。

政府危機管理；非理性因素；作用

自H1N1甲型流感、汶川地震、玉樹地震及舟曲特大泥石流災害以來，越來越多的危機事件映入人們的眼簾。我國政府在危機事件管理過程中決策英明，指揮得當，行動迅速，得到了全世界的認可。在此過程中，人在理性與非理性因素共同作用下發揮著主導作用，如何在理性指導下引導非理性因素在政府危機管理中起到積極作用，降低危機損害，為國民經濟可持續發展和社會安定和諧奠定堅實基礎，意義重大。

一、理性、非理性與非理性因素概述

理性、非理性共同構成了人的完整的精神結構，體現出人性的豐富和完整。理性與非理性共同作用，促進了人類社會實踐的進步和發展。理性與非理性相互依存，互相影響，其定義也隨著歷史的發展不斷變化。根據理性與非理性的辯證關系，可以從一般意義上定義理性，即：“指受人的目的和意志所支配的一切精神屬性和精神活動及按一定邏輯規則和邏輯程序運作的認知形式和認知能力”［1］。而非理性作為與理性相生相伴的人類精神不可缺少的部分，可定義為：人類精神中人的本能和心理認知的非邏輯體現和功能的總稱。非理性從心理現象角度出發包括人的意志、情感、欲望等，從非理性的認知角度包括人的直覺和靈感等。這些表現為非理性的心理現象和認知形式、認知能力的因素可以稱為非理性因素。非理性因素是人的非理性的實際體現，非理性通過非理性因素表現在人類的認識實踐過程中，作用著現實社會。

無意識是非理性因素的心理基礎，是其他非理性的根本始原。簡而言之，是沒有被意識到的意識，人類無意識本質上是“以具體刺激物為動因，在大腦皮層及其他未被完全控制的區域和較弱的區域所產生的反射過程。”［2］它是原始的、混沌的、自由的，相對情緒、情感、意志、信仰更具持久性。

所有非理性因素和理性因素在人的認知過程中相互滲透、相互補充、相互影響。非理性因素與理性因素是人類實踐活動的認知形式和認知手段。從產生角度看，非理性因素具有偶發性。非理性因素建立在無意識的心理基礎上，產生在平時積累下對客觀事物的瞬間認識。許多科學家、藝術家的發現和創造往往發生在長期研究積累之后的某一剎那。非理性因素的偶發性帶有強烈的感情色彩，脫離于理性的推斷，又超越了理性的推斷，具有一定的不穩定性。從認知角度看，具有非邏輯性，非理性因素的產生運用沒有一定之規。非理性因素在人有意識的經歷和無意識的信息獲取交錯的環境中產生，能夠超越邏輯性程序瞬間抓住問題的本質。從實踐角度看，具有創新性。由于非理性因素具有非邏輯性特點，在認知方式上表現出一定的靈活性、跳躍性，決定了非理性因素的創新性。非理性因素不受常規制約，可以創造出新的認識問題解決問題的方法。

二、政府危機管理中非理性因素的應用

（一）危機發生前預防方案設計中的預知作用

人在理性指導下，以非理性為輔，對大量資料整理分析，預測危機事件發生的多種可能性。根據個人性格、興趣、情緒興奮點不同，在對危機事件的資料信息錄入側重點上各人有所不同。有的人對空氣方面的變化比較敏感，當他接觸到生活中空氣過于干燥，可能無意識地提防火災；常年生活在水邊的人，會比住在其他地方的人更易察覺水的變化，從而提前預知氣候變遷。這就是非理性因素中的直覺。尚未意識到何種原因的感覺應驗了，顯示出非理性因素的預知作用。這是在長期研究學習大量資料積累經驗等理性指導下非理性直覺爆發。費希特認為：理智直覺是人的一種能動的認知能力，是人對自我意識行動的直接觀察。“在自我意識的行動中，認識主體在直覺時就在創造被直覺的東西，只有這樣才能在自我意識到的確定的思維中把一種事實與另一種事實聯系起來，由此及彼產生新的認識”［3］。

危機發生前，政府必須做足預防工作，學習已發生危機事件的經驗教訓，及時掌握全國經濟、社會、自然等各領域的信息，積極分析動態發展，輔之以非理性因素的預知作用，從而將預防工作做到最好。

（二）危機發生后信息獲取中的引導作用

危機一旦發生，政府必須在第一時間內對各種危機狀況有所掌握并及時做出反應。危機的特點就在于突發性，即便事先我們做了足夠多的準備工作，設計各種解決方案，但危機的多樣性、不穩定性仍會使政府方面不能完全把握危機區域內可能發生的全部信息。在危機發生后的第一時間里，政府的決策尤其重要。新發生的危機與政府的預防方案必定有所出入，找出新發生危機與預防方案的差異，修正方案，最主要取決于信息的獲取。政府主體的人在冗繁的信息中運用注意力進行判斷，將信息分類、整合、分析并找出新發生危機的關鍵要害。無意識是方案準備階段的潛在注意力，需要是信息獲取的原因，情緒和情感影響危機管理方案設計的體驗，意志是危機管理的保證。理性和無意識基礎上的需要、情緒、情感、意志等非理性因素把人的注意力引向特定的方面。長期學習形成的思維模式和對問題反復思考進入到人的無意識領域后無意識便將二者結合自動產生新的思維方式，將意識集中在特定的信息點上，完成對所獲得信息的注意和篩選。在這方面，年輕工作者更易獲取新穎的信息，老工作者較傾向遵循固有的原則。

危機事件造成的社會損失和人身損害往往給政府帶來巨大的心理影響，危機處理的需要是政府獲取信息的主要原因。對于受災區域呈現的破壞和損失使政府主體的人在情緒上受到刺激，情感上表現出激動，經理智與經驗的凝結實現情感的積極轉變，引導政府更迅速準確做出合理方案。

（三）危機管理方案制定實施中的創造作用

危機管理機構的核心是人，危機處理過程中，堅韌的意志，飽滿的熱情，堅定的信念，能激起人卓越的精神力量，良好的心態，平和的心境會使靈感泉涌，體現出非理性因素在危機處理中的創造作用。危機發生多變復雜，處理中不能完全遵照先例，必須具體問題具體分析，發揮人的主觀能動性和創新性。需要是創造的動因，直覺和靈感激發了人的創造思維，為危機處理提供新的可能性。直覺把人內化在無意識中的知識和經驗快速提取出來形成直觀判斷，比邏輯思維演進迅速，使問題得到巧妙解決。在危機管理中運用直覺進行判斷和決策的一般是經驗豐富的專家和高層決策者。針對隨時可能出現變化的危機現狀，政府決策人員需要嚴密的邏輯思維能力，運用發散思維。發散思維是靈感的創造性表現，提高了危機處理的效率和質量。

（四）危機心理安撫中的協調作用

危機發生后，人們的心理會受到不同程度的創傷，對危機后的恢復可能表現消極，此時政府應發揮非理性因素的作用，對群眾出現的不安心理有依據地安撫。人是非理性的人，當重大災難降臨，人本身的理性可能一時失控，非理性因素中消極方面占上風。危機中，人的安全感、信任感需要得到滿足，對政府的危機管理產生積極的、肯定的情感體驗，對政府的精神表現出認同和意志力量，政府的危機管理過程就會更加順利地進行。否則容易出現偏差。不僅如此，非理性因素也調節政府主體的人的行為。危機帶來的損害，使具有主人翁精神的政府工作人員情感受到刺激，使政府危機管理者對危機管理投入極大熱情和力量，政府主體的人在意志的驅動下，調動各種非理性因素，調整思維活動，修正思維手段，保證其行為的目的性，趨近預定目標。政府主體的人的自我調節過程，也是自我反饋和反省的過程，通過這樣的調節過程使政府的危機管理更符合實際，更加迅速有效。正是這種調節作用才使得危機管理具有靈活性變通性，貼近人性的需要，達到了以人為本共建和諧社會的效果。

（五）危機恢復善后階段的激勵作用

人的情感、意志具有傾向性的品格，決定了情感和意志將成為推動、激勵認識主體執著追求和克服困難的動力。危機的恢復和善后需要積極的情感在實踐中以熱情和激情為表現形式激發人復興家園的積極性和主動性。意志以堅韌的品格支配人的行動。危機的恢復和善后需要政府的物質投入，也需要政府的精神投入。

危機管理的主體是人，人是理性與非理性的統一。人的每一個決策，每一個行動都受到非理性因素的影響。非理性因素的預知作用、引導作用、創造作用、協調作用和激勵作用貫穿危機開始前到結束后。在整個過程中，情緒、情感、意志、直覺、靈感、信仰等各種非理性因素并不是孤立作用的，在任何一個階段，都是各種非理性因素相互滲透，相互影響，共同作用的。

三、政府危機管理運用非理性因素應注意的問題

（一）正確處理整體性與片面性的關系

無意識、需要、情感和意志具有一定的盲目性和片面性。在危機發生的第一時間里，人的無意識中的片面性限制了注意力的范圍，個人的精神結構的不同造成獲取信息時的片面性。當情緒和情感高于或低于正常狀態，也會使信息獲取不完全。信息獲取時發揮巧妙作用的直覺和靈感失去科學指導也會失誤，這種直覺下做出的決定對整個危機事件的救治將是致命的。所以，對信息整理分析時必須考慮情緒失常和直覺失誤的情況，必須在理性的指導規范下，整合分析信息。

（二）正確處理科學性與非科學性的關系

非理性因素作用的發揮離不開理性與科學，否則將走向反面。如地震失去家園和親人的人往往灰心失望，在價值選擇上出現非理性、非科學現象。由于人的認知和實踐水平的差異，所形成的社會理想和情感不同，人們在價值選擇上表現出差異，如果沒有理性和科學的指導，單憑情感喜好來選擇，將會使危機得不到正確處理，造成更大社會損失。因此可見，非理性因素必須建立在健全理性指導下，以科學的態度決定一切行為和活動，對危機管理中一時的感情用事進行批判，克服非理性的非科學方面，以理性和科學作為危機管理的準則。

（三）正確處理計劃性與盲目性的關系

非理性因素自身的特性決定了其盲目的消極方面。危機事件發生后，廣大群眾情緒不穩定，感情激動，意志力不堅定，強烈需要某種可以依賴、依靠的精神支柱作為心理安慰。正是這種需要使非理性因素存在盲目性，在沒有理性良好約束和控制下，一旦遇到謠言，極易受蠱惑，陷入盲從狀態，給社會帶來嚴重后果。因此，危機事件發生后，政府主體的人必須克服感情用事，一味地投入完全不講計劃性，同時也要教育受災群眾，給予他們精神上正確的引導和安慰，嚴格管理輿論宣傳，避免混亂。

結 語

以舟曲特大山洪泥石流災害的救治過程為例，政府完美地實施了理性與非理性相結合的危機管理手段，一方面以先進的科學技術為先導，勘測災情，派遣官兵全力搶救災民，另一方面，設立哀悼日，在心靈上給予災民極大的安全感。在危機管理中，重視非理性因素的作用為危機事件的處理帶來巨大的推力和效果。政府提出的“科學發展觀”、“以人為本”、“共建和諧社會”是將理性與非理性結合的政治表現。只有將理性與非理性結合，才能共建和諧社會。

［1］［2］［3］何穎.非理性及其價值研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2003.163，207，242.

D630.1

A

1009-6566（2011）01-0023-03

2010-12-02

司海燕（1985—），女，黑龍江七臺河人，黑龍江大學哲學與公共管理學院研究生，研究方向為行政管理理論與實踐。