推進我國網絡民主發展的原因及對策

胡 賓

(上海師范大學法政學院，上海 200234)

推進我國網絡民主發展的原因及對策

胡 賓

(上海師范大學法政學院，上海 200234)

網絡民主是信息時代民主發展的新形式，本文從網絡與民主的關系角度對網絡民主進行了概念界定，進而從網絡對于民主發展的價值及網絡民主對于我國民主發展所能發揮的功能這兩個角度來分析發展網絡民主的原因，最后為推進我國網絡民主的健康發展提出了可能的對策。

網絡民主；價值；功能；途徑

一、“網絡民主”的概念界定

“網絡民主”一詞最早由美國學者馬克·波斯特于1995年提出，他在《網絡民主——因特網和公共領域》一文中把網絡民主定義為“公民借助網絡技術，通過網絡公共領域加強和鞏固民主的過程”［1］。他認為網絡民主可以理解為以網絡為媒介的民主，或者是在民主中滲入網絡的成分。此后布朗寧、阿特溫等人在他們出版的有關電子民主、數字民主的專著中，也對網絡民主的含義作了相關論述。歸結起來，國外學者對“網絡民主”概念的界定主要將其視為公民借助網絡技術重塑民主或者重振民主的形式，強調的是民主價值本質的回歸。這是基于國外發達國家民主發展的歷史與現實做出的闡釋，無法簡單套用于我國。

國內對網絡民主的研究起步比較晚，到目前為止尚無對網絡民主作系統論述的著作，對該問題的研究主要散見于一些學術論文中，對網絡民主概念的界定也沒有較統一的表述。相對來說，較有代表性的概念是宋迎法、劉新全在《電子民主：網絡時代的民主新形式》一文中所作的闡述：“電子民主是完全網絡時代的民主新形式，以發達的信息、通訊技術、網絡及其相關技術為運作平臺，以直接民主為發展趨向，以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式。”［2］

筆者認為，對于什么是“網絡民主”，還得從網絡與民主間的關系角度來做界定。據此，所謂網絡民主是指以網絡為工具來參與民主、影響民主發展的一種方式。首先，網絡民主的主體可以是公民個人，也可以是集體、組織或代表；其次，強調網絡只是一種工具，是參與民主政治的途徑，其本身不是一種新的政治制度；再次，“網絡民主”既可以促進民主發展，也可以阻礙民主的實現，這取決于控制網絡的人和控制網絡的社會。

二、網絡對于民主發展的價值

如今，網絡正以其應用的廣泛性、使用的便捷性不斷地向社會經濟生活的各個領域滲透，極大地改變了人類社會傳統的活動方式，方便了人們的社會經濟生活。同時，網絡也正在深刻影響著人們的政治生活，就民主政治的發展而言它的價值正在不斷體現。

（一）網絡改善了民主參與的技術手段，豐富了民主參與的形式

傳播學界天才學者馬歇爾·麥克盧漢在面對20世紀60年代大規模發展的電視時曾經預言：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治”［3］。而網絡作為新的政治參與手段無疑比電視更具威力，當電腦網絡被廣泛應用于政府運作后，它必然有助于推動公民與政府官員的直接對話，改變未來政治參與的結構與模式。目前，網絡技術應用的多樣性已經可以使人們通過網絡投票、網絡選舉、網絡輿論等途徑來直接參與民主政治生活，豐富民主參與的形式。

（二）網絡擴大了民主參與的廣度，提高了公民民主參與的熱情

網絡的出現打破了傳統民主參與在時間和空間上的限制，只要有網絡的地方就可以方便地參與政治討論，參與政治生活。同時，網絡引發的教育革命使更多的公民能接受到更多更好的教育，潛移默化地影響公民的政治社會化程度，提升公民的政治參與能力。此外，網絡本身所具有的開放性和平等性極大地激發了公民的政治參與熱情，更多的人可以拋開思想束縛來表達自己的意愿。

（三）網絡使民主參與的直接性和公開性得到了最大程度的實現

當代社會，任何具備一定網絡應用知識的公民只需通過電腦、移動通信設備等網絡媒介便可直接獲取想要的信息，在論壇、留言板、聊天室里直接參與政治問題的討論，發表自己的見地，而不再需要通過代表來間接表達，大大降低了政治參與的復雜程度。同時，公民通過網上政府平臺能很清楚地了解政府的方針政策和發展動向，使政府和公民之間的溝通更直接、便利，進而推動民主政治的發展。

三、網絡民主對我國民主發展的功能體現

“網絡民主”是“網絡”與“民主”相融合而產生的嶄新現象。從一定意義上說，“網絡”只是形式，“民主”才是內容，網絡技術在民主層面上的運用是為了更好地服務于民主的發展，讓政治民主在新的物質環境中有更符合現實的表現形式。因此，網絡民主對于我國民主的發展具有重大的意義，具體表現在以下幾個功能上。

（一）網絡民主的監督功能

我國傳統的監督方式有體制內監督和體制外監督兩大類。體制內監督由于缺乏監督和糾錯的制度安排，因而無法對自身形成有效監督；體制外監督，尤其是大眾媒體的監督，往往因受制于各種壓力，在監督時避重就輕，使得監督的效力大打折扣。而網絡本身所具有的自由、開放、匿名等特性恰恰有助于破除傳統監督所存在的外部壓力，創造一個相對獨立的“公共領域”，在這個領域中，任何人都可以隨心所欲地表達自己的話語和思想。以往由于身份的公開讓人很難表達真實想法的桎梏被打破，一種更接近民主自然本質的話語氛圍被創造出來。而且，這種監督的影響力也會因網絡輿論具有的開放性而不斷放大，使得政府在公眾的目光下不得不糾正其不當之舉。從孫志剛事件后收容遣送制度的廢除，到“寶馬撞人”案審判結果的改判、廈門PX項目地址的改遷，我們都可以看到網絡民主在監督方面所取得的現實成效。

（二）網絡民主的溝通功能

通過網絡網民與政府之間能達到信息輸入、輸出和反饋的基本平衡。而在傳統的溝通機制中三者常常處于一種失衡狀態：政府輸出過于強大，而輸入和反饋嚴重不足。即公民政治參與渠道狹窄，缺乏表達真實意愿的機會，媒體的中介功能也由于意識形態的壓力而有所缺位；公民的政治認知過程只能是政府主導下的被動接受，對信息的主動獲取和自我辨別能力非常有限。網絡的出現逐漸改變了這種局面，不僅使信息的獲取更加便捷，而且為言論自由提供了廣闊的平臺，人們擁有了更加便捷的參政工具，能夠激發主動獲取政治知識、提升政治能力的欲望，能夠更加平等地享有知情權，更加平等地表達自己的利益和觀點。從一定程度上說，網絡帶來的民主參與熱情將從根本上改變傳統政治系統輸入、輸出和反饋的嚴重失衡狀態。“一方面，網絡所釋放的參與熱情聚集了強大的民意，這些民意為政治輸入提供了現實素材；另一方面，網絡也為政治系統中公民的反饋提供了可能。網絡議政已經使公眾意見得到了凝聚和彰顯，曾經靜默且彼此隔閡的公眾聲音，開始在網絡空間中匯集和展示。”［4］政府在做政治決策時必須參考這些信息，這樣有利于減少政策輸出時與民意之間產生隔閡與摩擦，從而使政策實施能得到更好的效果。

（三）網絡民主的舒緩功能

網絡民主一方面能為公民就政治現狀存在的不滿和壓抑提供一個釋放渠道，另一方面也能緩解由于這些不良情緒的積壓而可能產生的政治矛盾。當今社會，由于社會結構的重組、社會財富的分化、社會價值的嬗變，人們的社會心理發生了巨大的變化，難免會產生各種心理壓力與挫折感，如果這些壓力和挫折感沒有一個順暢的渠道來發泄，就可能以不正當的、非理性的形式爆發出來，對政治穩定將構成極大威脅。網絡很好地解決了公民政治參與渠道狹窄的矛盾，它為公民提供了一個政治交流、政治宣泄的渠道，從內心緩解由于現實政治挫折帶來的焦慮與緊張感。政府也可通過這些渠道了解公民的“政治心情”，加以有效引導和調控，從而緩和或消解現實矛盾。

四、推進我國網絡民主健康發展的途徑

當然，網絡民主由于其本身特性、發展的不成熟及與外部環境的不協調，它對民主發展也存在負面的影響，關鍵是要找準定位，把握好方向，彌補不足，使其功效能充分發揮；同時，要加以規范、引導和限制，將其負面效應控制在最小范圍內。這需要政府和公民共同努力：從宏觀上說，網絡民主的發展須依賴于整個國家政治、經濟、社會、文化的不斷進步，創造一個穩定、和諧、寬松的外部環境；從微觀層面來看，主要應從以下幾方面著手：

（一） 加大信息扶持力度，縮小“數字鴻溝”

《中國互聯網絡發展狀況統計報告》 （以下簡稱《報告》） 2010年7月15日的最新統計結果表明，我國地區之間網民的規模還存在著較大的差距，主要是與經濟發展水平相適應呈現出三個梯級，各地的網絡發展水平存在著較大的差距。為扭轉這種局面，政府在加大對貧困地區經濟扶持的同時也應注重對落后地區的信息扶持：一方面，在基礎信息設施建設上要加大投入，確保每個村至少有一臺能上網的電腦；另一方面，要立足長遠，加大對落后地區基礎教育領城的信息技術投入，保證每個有條件的學校都能開設信息技術課。與此同時，要進一步推進網上政府建設，縮小不同地區政府之間存在的“數字鴻溝”，建立起中央到地方統一的網絡體系，讓絕大多數人都能夠充分享用互聯網資源，通過公共論壇參與政治。

（二） 提高公民參政意識，培育“政治網民”

截至2010年6月，中國網民規模已達到4.2億人，網絡普及率達到31.8% 。不可否認，我國的網民數量增長較快，但這些網民中并非每個人都關心政治、都會通過網絡來進行政治參與。同時，由于在年齡、知識構成、觀念立場等方面存在著差異，也不是每個進行網絡政治參與的人都會有敏銳的觀察力和理性的判斷力。網民的參政意識和參政能力是參與網絡民主的前提，沒有良好的公民意識和一定的政治能力，就沒有真正意義上的網絡民主。因此，應進一步提高我國網民的參政意識和參政能力，培育適應網絡發展趨勢、在網絡空間中具有話語影響力的“政治網民”。一方面，在傳統教育領域要加大對民主政治意識的培養，在形式和內容上不斷創新，立足于實踐參與，減少機械灌輸；另一方面，要通過網上政治論壇、專家在線、網絡遠程教育等新式途徑來推進政治社會化，讓更多的人接觸政治、了解政治、參與政治。

（三） 凈化網絡環境，完善網絡立法

《報告》顯示，我國的網民中年輕人占多數，其中年齡在10—19歲的中學生所占比例最多。由于這類群體的正處于身心發展階段，心智還沒有完全成熟，很容易因網絡不良信息的影響和誤導而誤入歧途，甚至走向犯罪，這就對網絡環境治理提出了較高的要求。一方面，應在技術層面上通過網絡過濾減少各類群體接觸不良信息的可能性。具體可以給學校和家庭用戶免費提供綠色上網過濾軟件，來為低齡群體健康上網保駕護航；也可通過對路由器、服務器設置關卡，在信息傳播的終端和媒介中對不良信息進行過濾。另一方面，應從法律層面加大網絡立法和執法的力度。有必要制定一部有關互聯網的專門法，對網絡資源管理，網絡內容信息服務，電子商務，政府、組織和個人在網絡中的權利及義務等做出規定，依法打擊網絡犯罪和利用互聯網從事非法政治活動者，尤其要注重對網絡虛假信息的制造者的懲治力度，以維護正常的網絡政治參與秩序。

（四） 構建網絡倫理，規范網絡文化

網絡民主在培育公共民主意識的同時，語言暴力、民族主義、民粹主義等極端情緒也在利用網絡平臺不斷蔓延。在目前的社會環境下，單純由政府來對網絡實行完全監控幾乎是不可能的，因此，健全網絡倫理規范體系就顯得十分必要。網絡倫理具有自律效用，能使網民有效地控制自己的網絡行為，使網絡環境更加和諧有序。所以，要盡快建立健全網絡倫理規范體系，貫徹公正、誠實、平等、守法的網絡理念，實現網絡信息交流中的倫理約束，以引導網民以積極向上的態度參政議政，有序地參與公共生活。羅伯特·達爾在對民主問題的研究中曾指出：“如果不能創造、維持一種有利的政治文化，更準確地說，創造一種普遍支持這些理想和實踐的文化，民主就不可能維持。”［6］黨的十七大報告也明確提出要“以積極的態度、創新的精神，大力發展和傳播健康向上的網絡文化，把互聯網建設好、利用好、管理好。”因此，在網絡民主的發展中需要培養一種能適應于網絡環境的網絡文化，從道德層面和制度層面入手，對網絡環境加以規范，為網絡民主的發展創造良好氛圍。

（五） 健全溝通機制，完善“網上政府”

網絡為公民和政府提供了一個便捷的溝通渠道，要充分利用網絡的這一特性，通過完善政府與公民的溝通機制來創建網絡環境下公民積極參政議政、政府認真回應、部門努力整改的民主模式。為此，要不斷拓寬公民通過網絡參與民主的渠道，通過獎勵機制激勵使更多的公民參與進來。同時，進一步完善“網上政府”，加快政府信息化建設步伐，積極推行電子政府建設，改革政府機構，建立將社會公眾意見納入政治決策過程的有效機制。政府門戶網站是政府政務公開和與民眾交流的重要窗口，是政府對外發布信息的重要途徑，“公民只有對政府事務知情，才能參與政府管理，并對政府行為進行監督、判斷和評價，從而給政府的行政責任增加一種外部壓力”［7］。因此，政府部門既要承擔起網絡基礎設施建設的硬件任務，又要不斷完善軟件系統，加強政府網站建設，真正實行政務公開與透明運作，讓公民確確實實能通過網絡參與到政府的管理過程中來。

［1］Mark Poster.Cyber democracy:The Internet and the Public Sphere［A］.David Holmes.Virtual Politics:Identity&Community in Cyberspace［C］.London:Sage Publication，1997，218.

［2］宋迎法，劉新全.民主：網絡時代的民主新形式［J］.江海學刊，2004，（6）.

［3］馬歇爾·麥克盧漢.人的延伸媒介通論［M］.成都：四川人民出版社，1992.235.

［4］郭小安.網絡民主在中國的功能及限度［J］.中南大學學報（社會科學版），2008，（5）.

［5］中國互聯網絡信息中心（CNNIC）.第26次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］.http://research.cnnic.cn/htm l/1279171593d2348.htm l，2010-07-15.

［6］羅伯特·達爾.論民主［M］.北京：商務印書館，1999.58.

［7］孫彩紅.試論公民參與和政府責任行政的實現［J］.社會科學，2007，（2）.

Abstrat：Cyber democracy is the new form of democracy in the information era.This article defines the cyber democracy from the relations between internet and democracy,and then analyses the reasons to promote Chinese cyber democracy from the values of cyber democracy in the development of democracy and the functions of cyber democracy in the development of Chinese democracy,at last gives some strategies to promote Chinese cyber democracy.

TheCausesand Strategies to Promote Chinese Cyber Democracy

HUBin
（ShanghaiNormalUniversity，Shanghai200234，China）

cyber democracy；value；function；appr oach

D616

A

1009-6566（2011）01-0045-04

2010-11-25

胡 賓（1986—），男，江蘇蘇州人，上海師范大學法政學院中外政治制度專業碩士研究生。