江蘇沿海三市發展情況比較分析

卞永來

（江蘇省統計局鹽城調查局，江蘇 鹽城 224007）

江蘇沿海三市發展情況比較分析

卞永來

（江蘇省統計局鹽城調查局，江蘇 鹽城 224007）

江蘇沿海開發上升為國家戰略，對沿海三市來說是一個千載難逢的發展機遇，南通經濟實力較強，連云港港口資源優良，鹽城空間腹地寬廣。一年來，三市搶抓機遇，各展所長，經濟發展明顯加速，港口、港區、港城建設成效明顯。通過比較分析，鹽城港口建設起步較晚，規模較小，園區層次較低，經濟發展和沿海開發均有一定差距，建議鹽城沿海開發要加快引進戰略投資，不斷提升園區和港口層次，加快灘涂開發推進，努力推動經濟又好又快發展。

沿海開發；港口建設

2009年江蘇沿海開發上升為國家戰略，鹽城發展開始了新的歷史起點。一年多來，鹽城沿海開發如火如荼，各項事業取得驕人業績，但與南通、連云港相比，仍有一定差距。本文對三市近年來經濟發展和沿海開發進行分析比較，重點剖析鹽城在發展中的比較優勢及不足，并提出對策建議。

一、江蘇沿海地區基本情況

（一）江蘇沿海地區概況

江蘇沿海地區包括鹽城、連云港和南通三市所轄全部行政區域，陸地面積3.25萬平方公里，占全省31.6%，海岸線長954公里。2009年末戶籍總人口2066萬人，占全省27.8%，地區生產總值5731億元，占全省16.8%，人均地區生產總值30015元，明顯低于全省平均水平，略高于全國平均水平。鹽城市2009年末總人口812萬，總面積1.7萬平方公里，GDP1917億元；連云港市491萬人，0.75萬平方公里，GDP941億元；南通市763萬人，總面積0.8萬平方公里，GDP 2872億元。

（二）江蘇沿海地區優勢

江蘇沿海地區地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，是長江三角洲的重要組成部分，區位優勢獨特，戰略地位重要。鹽城市地處蘇北平原中部，是“京滬東線”的重要節點。擁有江蘇省最長的海岸線、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積、最深的開發腹地，資源十分豐富，擁有全國第十、全省唯一的兩個國家一類口岸，開發的空間和潛力巨大。連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡、作為橫貫中國東西的鐵路大動脈隴海—蘭新鐵路的東端起點，連云港是中西部地區運距最短、成本最低的出海口岸，以鄭州為西端起點，中西部省區從連云港進出口貨物比天津、青島、日照、上海等港口縮短運距在309公里至537公里之間，在江蘇乃至全國經濟發展中具有重要的戰略地位。南通市位于長江入海口北岸，是江蘇唯一有江有海的城市，東臨黃海，南依長江，與上海隔江相望，腹地遼闊，處于沿海經濟帶與長江經濟帶T型結構交匯點和長江三角洲洲頭，“據江海之會、扼南北之喉”，隔江與中國經濟最發達的上海及蘇南地區相依，被譽為“北上海”。

（三）江蘇沿海發展目標

江蘇沿海地區的發展目標是：到2012年，人均地區生產總值超過40000元；城鎮化水平達到55%左右。鹽城2012年地區生產總值達到3000億元，人均地區生產總值達38500元，城市化率達到53%。連云港2012年GDP達到1600-1800億元，財政總收入達到450-500億元，港口吞吐量達1.6億噸，集裝箱運量達到600萬標箱。南通2012年地區生產總值達到4500億元，人均地區生產總值超過60000元，城市化率達到60%以上。

二、沿海三市經濟發展情況比較分析

（一）工業經濟增勢強勁，支撐作用明顯增強

2010年上半年，江蘇沿海地區工業經濟增勢強勁，增速明顯快于全省平均水平，對經濟較快增長起到較強支撐作用。三市共實現規模以上工業增加值1520億元，同比增長18.1%。其中鹽城市488億元，同比19.0%；連云港市197億元，同比增長23.5%；南通市835億元，同比增長16.4%，總量超連云港、鹽城之和150億元。

（二）投資消費雙輪驅動，經濟結構更加協調

2010年上半年，江蘇沿海地區投資和消費兩大內需繼續保持旺盛，成為經濟增長的主導力量。江蘇沿海三市分別實現城鎮固定資產投資和社會消費品零售總額1304億元和1172億元，同比分別增長23.7%和18.4%，投資增幅高于全省0.7個百分點。其中，實現兩項總量鹽城分別達387億元和350億元，同比分別增長24.8%和19.3%，增幅均居三市之首；連云港分別為382億元和201億元，同比分別增長24.7%和18.4%；南通總量分別為535億元和621億元，同比分別增長22.2%和17.9%。

（三）外資外貿恢復增長，競相發展勢頭明顯

2010年上半年，江蘇沿海地區對外經濟出現明顯回升，外資外貿均出現較快增長。沿海三市進出口總額和實際利用外資分別達136.8億美元和21.0億美元，同比分別增長36.5%和43.1%。其中鹽城17.8億美元和5.66億美元，增長41.7%和24.9%；連云港總量23.3億美元和5.20億美元，增長32.0%和52.7%；南通95.7億美元和10.1億元，同比分別增長35.6%和50.6%。鹽城外貿水平長期處于末位，總量與南通差距巨大，外資增幅落后兩市較多，總量與連云港相差無幾，隨時可能被超越。

（四）金融支持力度加大，財政保持較快增長

2010年上半年，江蘇沿海地區繼續加大金融投放力度，財政收入出現快速增長。三市共實現地方一般預算收入和金融機構人民幣貸款余額分別為278億元和4692億元，同比分別增長39.5%和14.0%。其中鹽城90億元和1225億元，增長50.3%和15.6%；連云港62億元和813億元，增長34.1%和14.6%；南通127億元和2680億元，增長35.6%和13.1%。

（五）城鄉收入同步增長，人民生活更加和諧

2010年上半年，江蘇沿海地區不斷加大民生建設，城鄉居民收入均保持較快增長。鹽城市區居民人均可支配收入和全市農村居民人均現金收入分別達10280元和4781元，同比分別增長12.5%和14.4%；連云港市9754元和3560元，增長11.7%和15.9%；南通12936元和7622元，增長11.9%和14.9%。

三、沿海三市港口建設情況比較分析

（一）港口建設明顯加快，港口規模不斷加大

鹽城港口初具規模。2010年上半年，鹽城港完成貨物吞吐量403萬噸，同比增長23.7%；集裝箱完成1.62萬標箱，同比增長188%，兩項增幅均列三市之首。2009年鹽城整合港口資源，組建鹽城港，成立港口局，統籌“一港四區”建設和管理。2010年3月，二期工程1個5萬噸級的散雜貨泊位、1個2萬噸級的件雜貨泊位正式投入營運。

連云港層次不斷提升。2010年上半年，連云港港口完成吞吐量6696.12萬噸，同比增長18.17%；集裝箱完成190.78萬標箱，同比增長41.88%。2009年11月，連云港15萬噸級航道正式交付使用，30萬噸級深水航道工程建設正快速推進。

南通港依然領先，2010年上半年完成吞吐量7656萬噸，同比增長18.2%；集裝箱完成21.1萬標箱，同比增長31.1%，港口貨物吞吐量繼續保持領先。2009年南通洋口港10萬噸級LNG碼頭和管線橋工程即將完工，呂四港總體規劃獲得部、省批準。

（二）港區建設穩步推進，功能作用明顯增強

鹽城奮力打造五大特色港城。計劃到2012年， 港新城、濱海港城人口規模達5萬人，建設用地將達5平方公里；大豐港城、射陽港城、陳家港港城人口規模將達10萬人、建設用地將達7平方公里。 港目前規劃面積17.66平方公里，人口15萬人，致力打造成集生態居住、現代服務、特色旅游、綠色產業于一體的海濱新城。

連云港不斷提升港區服務功能。其與中西部8個大陸橋沿線省區共建檢驗檢疫、通關等合作機制；建成洛陽、徐州等內陸腹地物流場站；開通至銀川、侯馬等地的集裝箱“五定”班列；增辟內外貿航線12條；機場國際候機廳改擴建工程加快實現，貨客運量達到40萬人，集疏運體系日益完善。連徐鐵路電氣化改造竣工，鹽灌船閘竣工通航；南疏港公路建成通車，東疏港公路隧道貫通，北疏港公路正式開工；疏港航道通水，連臨高速公路路面工程基本完成，242省道路基貫通，226省道加快推進。

南通加快港區基礎設施建設。2007年，新開工公路里程73.1公里，2008年為84.6公里，2009年達100.2公里，2010年達到366.2公里。崇啟大橋貫通，寧啟鐵路復線電氣化改造工程開始實施，滬通鐵路開工，江海高速、海洋鐵路建設快速推進，作為上海空港輔助機場，興東機場飛行區改擴建工程開工，波音747等大型飛機不久就可以起降。“以過江通道建設為龍頭，新一輪沿海開發以來，南通綜合交通建設力度空前”。

（三）港區產業發展加快，三市建設各具特色

鹽城汽車和風電產業成為最大亮點。近年來，鹽城奮力打造新興的汽車城和風電之都。2010年上半年，鹽城悅達起亞汽車公司累計生產汽車16萬輛，同比增長65.2%，汽車產業實現產值200億元，同比增長64%，利稅38億元，同比增長2.5倍。目前，全國前五強的風電企業都已落戶鹽城，2009年鹽城風電裝備產業實現銷售額40億元，鹽城正成為全國重要的風電開發基地和重要的風電裝備基地。

連云港“三新”產業成為最大亮點。近年來，連云港重點圍繞打造新能源、新材料、新醫藥三大特色產業園，專門研究制定“新興產業發展三年行動計劃”，加速產業集聚。2009年，連云港173家“三新”企業完成產值326億元，增長34%，高出全市規模以上工業增幅3.7個百分點。

南通新能源和船舶產業成為最大亮點。近年來，南通努力打造“千萬千瓦級電力能源基地”和“千億級的海洋工程產業基地”。2010年上半年，南通新能源及其裝備制造業實現產值477億元，同比增長33.7%，高出工業平均水平10.1個百分點；船舶海工及重裝備制造業完成產值543億元，同比增長27.5%，增幅高出全市平均水平3.9個百分點。

四、鹽城在沿海開發中值得注意的幾個問題

一年多來，鹽城沿海開發如火如荼，碩果累累，但與國家建設沿海特大城市和江蘇沿海發展規劃的要求相比，與南通、連云港的發展形勢相比，其沿海發展仍然存在諸多不足。

（一）沿海開發起步晚、港口建設規模較小

1984年，我國首批沿海開發城市就有連云港和南通。而鹽城2009年剛進入國家視野，整整遲了25年。起步較晚直接導致沿海開發滯后，港口規模、運輸能力、航道級別等均與連云港、南通相去甚遠。2009年鹽城港貨物吞量為825萬噸，僅為南通和連云港的6.1%和7.2%，2010年上半年貨物吞吐量為403萬噸，僅為南通和連云港的5.3%和6.0%。

（二）市區輻射功能較弱、港口配套功能較差

南通和連云港建市較早，2009年通州市行政區劃調整為通州區后，兩市市區都直接面臨大海，成為名副其實的港口城市，城市輻射功能較大。鹽城1983年地改市，是在一個建成鎮基礎上發展起來的城市，近幾年雖然發展速度較快，但城市規模仍然偏小，又不臨海，港城互動較差，上半年鹽城大市區經濟總量占全市比重達28%，明顯低于南通42.0%和連云港41.8%的水平。

（三）園區建設層次不高，灘涂圍墾進程不快

目前南通和連云港兩市各有2個國家級開發區，即南通經濟技術開發區和南通出口加工區，連云港經濟技術開發區和連云港出口加工區，鹽城一個國家級開發區也沒有。2010年上半年鹽城開發區實現地區生產總值57億元，明顯低于南通和連云港超百億的水平。江蘇沿海灘涂主要在鹽城和南通，鹽城面積最大，但灘涂開發卻滯后于南通，南通目前已獲批圍墾灘涂項目42宗，完成圍墾面積8.5萬畝，在沿海三市中圍墾面積最大、獲批項目最多。

（四）工業發展相對較慢，進位爭先壓力加大

2010年上半年，連云港規模以上工業增加值同比增長23.5%，增幅高于鹽城4.5個百分點，工業用電量同比增長39.5%，增幅高于鹽城18.5個百分點；縣域差距更大，連云港沿海縣域增幅平均高于鹽城15個百分點左右，2010年上半年連云港沿海4縣規模以上工業增加值增幅都在30%以上，最低的東海縣也增長31.8%，而鹽城沿海5縣（市）增幅均在20%以下，最高的響水縣增長19.0%，最低的濱海縣增長16.0%。

五、鹽城策應沿海開發的建議

（一）實施港城合一戰略，努力建設口岸城市

港口與城市發展緊密相連、互動發展，是世界港口城市發展壯大的普遍規律。2009年7月2日，南通的通州撤市建區，南通市區擴大到1706平方公里，由此成為國內少有的有江有海的城市。鹽城是江蘇沿海三市中唯一不臨海的城市，可以積極向國家爭取加快區劃調整，把大豐市調整為大市區范圍，使鹽城成為真正的沿海港口城市。

（二）加快申報國家園區，提升對外貿易水平

目前南通和連云港兩市均有國家級開發區和出口加工區，2010年3月徐州經濟開發區也晉升為國家級開發區。國家級開發區、出口加工區和保稅區在對外貿易方面有明顯的體制優勢，其權限明顯大于省級開發區，其規劃建設和經濟管理權限相對獨立，園區內高新技術企業享有兩免三減半，軟件企業享有征收15%稅率等等優惠政策，鹽城應積極向上爭取在本區域內設立國家級開發區、出口加工區和保稅區，作為本區域發展沿海經濟和建設特大城市的引擎。

（三）積極引入戰略投資者，快速提升港口等級

港口要有大的發展必須依靠大的投入。鹽城經濟實力不夠強大，沒有那么多的資金拿來建設碼頭，發展港口，必須要引入戰略投資者，并努力實現投資經營主體多元化。連云港碼頭的建設，就引進了中海、中遠這些大的航運公司（合作）。其與國內外知名大型船運公司的合作不僅帶來了資金，也帶來了市場。近五年，連云港港口的貨物吞吐量以每年一個千萬噸的速度向前擴展，集裝箱運量位居中國十大港和世界百強港之列。

（四）發揮自身空間優勢，加快推進灘涂圍墾

灘涂圍墾和港口建設是江蘇沿海開發的兩大支撐。目前，東臺的“100萬畝灘涂圍墾綜合開發實驗區”工程已經列入全省沿海開發的重點。江蘇明確“100萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區”由省級政府統一規劃、統一圍墾、統一開發。鹽城要按照“邊試驗、邊觀測、邊圍墾”的要求，配合省沿海辦抓緊做好條子泥40萬畝灘涂圍墾開工前期準備工作：一是注冊資本金的落實；二是漁民安置工作的落實；三是施工現場準備的落實；四是項目審批相關配合工作的落實。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.005

高萍）