加強五項建設全面提升統計基礎水平

浙江省杭州市余杭區統計局局長夏雪芬

加強五項建設全面提升統計基礎水平

浙江省杭州市余杭區統計局局長夏雪芬

近年來，杭州市余杭區統計局圍繞數據質量這一中心，開拓思路，創新載體，完善機制，切實加強統計基礎建設，大力提升統計工作的“準確度”與“精確度”，取得了顯著成效。2008年余杭區統計局被國家人力資源和社會保障部、國家統計局授予全國統計系統先進集體榮譽稱號，并連續11年在杭州市統計局對各縣（市、區）的綜合考核中被評為先進單位。

一、加強規范化建設，夯實基層基礎

統計基礎建設是一項長期任務，需要常抓不懈。2008年以來，余杭區統計局從鎮鄉、企業兩個層面開展規范化創建活動，取得了階段性成果：先后有97家企業獲得區統計基礎規范化企業稱號，20個鎮（街道）和開發區均達到了統計基礎規范化AA級及以上標準，其中，瓶窯鎮被評為全國基層統計基礎工作先進集體。2011年，在上年全面完成“鎮街統計基礎三年行動計劃”的基礎上，又在全區開展了“統計基礎提升年”活動，力爭通過5年時間的努力，使全區所有鎮、街道達到杭州市統計調查先進鎮鄉，所有行政村（社區）、所有“四上”企業達到或基本達到統計基礎規范化標準。

（一）爭取領導重視，強化政府行為。近年來，我局積極主動爭取區委區政府的重視和支持，區政府先后出臺多項舉措支持統計事業。2010年區政府下發《關于加強社區統計調查工作的通知》，在全區132個社區中全面實施“政府購買統計服務”，全年區、鎮街兩級共落實社區統計經費264萬元；2011年又下發《關于開展“統計基礎提升年”活動的實施意見》，將統計工作納入區政府對鎮街以及發改、建設、工商、教育、衛生等10個部門的綜合考評之中，從而強化了政府行為，促進基層重視統計工作。

（二）設定考核標準，量化創建內容。在規范化創建活動中，我局分別制訂了統計基礎規范化企業、行政村（社區）實施細則和考核辦法。其中，規范化企業將“統計意識強、統計基礎好、統計數據質量高”三大標準細化為14個小類，按百分制考核，對綜合得分在90分以上的認定為統計基礎規范化企業，95分以上的認定為統計誠信企業；規范化行政村（社區）將“六有”（有組織、有人員、有制度、有臺賬、有名錄庫、有保障）細分為15個小類，按百分制考核，90分以上的認定為統計基礎規范化行政村（社區）。

（四）加強督導考核，提高創建質量。在規范化創建過程中，舉辦各類培訓班，加強對基層統計人員的教育和培訓；建立督導責任制、情況通報制、會議交流制等平臺，加大對基層統計基礎創建工作的指導和督查力度；成立由局領導帶隊的驗收小組，對創建對象進行實地驗收，嚴把創建質量關。

二、加強隊伍建設，提高人員素質

統計基礎工作的扎實與否取決于統計隊伍素質的高低。為此，我局以“建一流班子、帶一流隊伍、創一流業績”為目標，加強統計隊伍建設。

（一）加強局（隊）工作團隊建設。成立區社會經濟調查隊，與國家統計局余杭調查隊合署辦公，進一步理順局隊關系，使局隊公務員和事業編制達到49名；把好人員進入關，近年來招考的公務員和事業編制人員素質均較高；強化干部選拔力度，按照公開、公平、民主、擇優的原則，把一批素質高的年輕人選拔到中層干部崗位；強化學習教育力度，實行一日一讀、一周一學、一月一講、一季一書、一年一文等“五個一”學習制度，培養“會統計、會分析、會執法、會寫作、會授課”的“五會”人才，目前，局（隊）機關干部取得本科及以上學歷的31人， 9人獲得中級統計師資格，5人獲得高級統計師資格；強化考核評比力度，每年開展“三優”（優秀科室、專業、個人）評選活動，營造爭先創優的氛圍。

（二）加強鎮街統計隊伍建設。一手抓穩定：通過統計巡查、統計考核、加強溝通等舉措，進一步落實統計工作行政“一把手”負責制，落實分管領導具體抓，真正把統計基礎建設和日常統計工作納入重要工作日程；進一步落實統計工作機構，在鎮街設立財政統計辦公室，明確一名主任分管統計；進一步穩定鎮街統計力量，20個單位共配備綜合、工業、農業、三產統計專兼職人員108名。一手抓培訓：除積極組織全區鎮街的統計人員參加市局舉辦的統計業務專題培訓外，每年還組織開展統計寫作、統計法制、統計業務等培訓。今年6月，我局組織鎮街財統辦分管主任、綜合統計員到廈門大學參加現代統計理論與實踐高級研修班，開拓了視野，提高了其統計工作能力。

（三）加強基層統計隊伍建設。一方面抓好持證上崗，全面掌握轄區內各機關團體、企事業單位中統計人員持證情況，督促無證人員參加統計從業資格報名考試，近三年來，報考人數多達2651人；另一方面抓好素質培訓，結合專業培訓、繼續教育培訓、從業資格培訓等，加強對企事業、村（社區）統計人員的培訓。近三年來，共培訓60多期，培訓5000多人次，在培訓方法上突出實用性和實效性，分層分類施教。

三、加強信息化建設，提升工作效率

信息化建設是提高統計工作效率、增強統計服務功能的必要手段，也是推進統計基層基礎工作規范化、正規化的技術保障。近年來，我局投入100余萬元進行信息化建設，從而極大地提升了統計工作效能。

（一）綜合統計數據庫系統推廣運用。該系統實現了綜合統計數據的在線收集、審核、分類、查詢、分析，涵蓋了月卡、月報、季報、年報、網絡交流所有涉及指標數據，并具備了多種圖表生成、數學模型分析、個性定制服務等功能，提高了數據搜集的時效性、準確性和針對性。該系統的成功開發，既達到了數據的無縫連接與高效管理，又節約了50%的工作量。

（二）專業統計信息化系統投入使用。利用“現代服務業測算平臺”實現“產業發展”與“區域發展”兩大類相關服務業指標的測算，以及產業行業范圍的界定、產業名錄庫的管理、產業測算數據的收集、產業增加值的測算等相關功能；“網上民情民意調查分析系統”運用網絡進行民情民意調查，科學、客觀搜集民情民意信息，提高調查的及時性、準確性；“電話調查系統”（CAI）利用計算機和電話交換機等技術手段和技術優勢，結合調查業務的管理和運作特征而開發出的一套計算機輔助電話訪問軟件。目前，三套系統均已投入使用，效果明顯。

（三）規模工業電子臺賬全面實施。為進一步提升工業企業統計數據質量和工作效率，改善當前部分規模工業企業先做報表再登記統計臺賬的“倒置式”方式，2010年以來在全區推廣實施了規模工業企業電子臺賬。截至目前，運用電子臺賬登記的規模企業990家，覆蓋面達到98%以上。

其實古意的心思我一直都很明白，他惱恨的倒不是二樂，而是我借著二樂來打擾他的好事。從我有記憶起，古意就一直在做對不起康美娜的事情，他頻頻與女人約會，不停地出入情場。

（四）統計報表網上直報全面推進。按照“一套表”制度，采取統一設計、統一布置、統一收集、分類匯總的數據采集模式和匯總模式，全面推進“四上”企業、規下（限下）樣本企業以及村級統計報表網上直報，直報率達到100%，實現了統計報表的在線搜集、審核、匯總、上報，從而大大提高了工作效率。

四、加強名錄庫建設，規范單位管理

近年來，我局堅持“全區統一管理、專業分工協作、地方分級負責、各方共同參與、信息資料共享”的原則，充分利用普查、調查、工商、稅務等部門的行政記錄，以“統一標準、分級管理、在線更新”的模式及時維護更新名錄庫。

（一）落實“一窗式”審批流程。在區行政服務中心設立統計單位登記窗口，并將統計單位登記納入區行政中心的工商企業注冊登記“一窗式”審批流程之中，按照“一門受理、內部流轉、同步審批、統一發證”的工作流程進行操作，達到多證聯辦，統一發證、一次性辦結的目的，從而有效避免新注冊企業的統計單位漏登現象，提高登記時效。僅2011年統計窗口共受理統計登記3284件，比上年增加了330件。

（二）加強部門和專業協作。及時做好新增單位、成長型企業的跟蹤監測、行業界定、經濟指標核定等工作，從而不斷完善全區名錄庫單位信息，不斷健全名錄庫運行功能。2011年共對法人單位更新維護20172次，比上年增加12529次。

（三）推進維護節點下移。在把基本單位名錄庫管理維護節點延伸到村（社區）的基礎上，2011年起又對其中統計基礎比較好的97個村（社區）開放名錄庫維護程序的信息修改權限，進一步明確工作職責，加強名錄庫維護人員的培訓，加強督查，扎實推進名錄庫節點下移，確保名錄庫信息準確和數據安全。

五、加強法制建設，優化工作環境

近年來，我局著重從以下幾方面開展統計法制建設：

（一）普法宣傳形式多樣。注重重點對象教育與社會公眾教育相結合，經常性教育與集中教育相結合，普法與執法相結合，利用各類會議和培訓、組織參加市統計局和市委組織部以及區人大舉辦的統計普法教育、開展統計法規知識競賽、統計違法案件罰前教育、制作賀卡、電視、報刊、網絡、橫幅、圖板及宣傳手冊等多種形式，廣泛宣傳統計法律法規，提升依法統計意識。

（二）依法行政日益完善。我局與監察局建立了統計違法違紀案件查處工作聯席會議制度，制訂和完善了《統計行政處罰自由裁量公開制度》、《統計行政處罰自由裁量說明制度》、《統計行政處罰自由裁量審核制度》等9個統計依法行政配套制度，全面啟動統計執法陽光運行機制。

（三）執法力度不斷加大。采取全員參與日常統計稽查，會同監察、法制等部門聯合開展專項執法檢查，開展對鎮街的統計巡查等舉措，加大對統計違法行為的查處力度，每年立案并給予行政處罰70余家。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.012

施越霞）