浙江慶元縣“三農”發展現狀調查與思考

吳至琴、吳明生

（慶元縣農村工作辦公室，浙江 麗水 323800）

浙江慶元縣“三農”發展現狀調查與思考

吳至琴、吳明生

（慶元縣農村工作辦公室，浙江 麗水 323800）

近年來，浙江慶元縣實現了農業增產增效、農民較快增收、農村和諧發展。分析其“三農”發展現狀及面臨的困難和挑戰，建議通過加大項目爭取力度，加大統籌發展力度，加大轉型升級力度，加大改革創新力度等舉措，促進其“三農”工作更快更好發展。

“三農”發展；新農村建設；現代農業

“十二五”時期是建設小康社會的關鍵時期，欠發達地區不僅肩負著發展任務，而且擔當趕上全省發展水平的重任。慶元縣地處浙江省西南部，屬浙江省29個經濟欠發達縣（市、區）之一，探索其“三農”發展道路，對于破解廣大欠發達地區的“三農”發展問題具有重要意義。

一、“三農”發展基本現狀

“十一五”期間，慶元縣圍繞農民增收6大目標和推進社會主義新農村建設“528”行動計劃，加大統籌城鄉發展力度，加快“三農”發展步伐，實現了農業增產增效、農民較快增收、農村和諧發展。

（一）農村產業經濟穩步發展。在“穩定發展戰略產業，大力發展主導產業，積極發展新興產業”的工作思路指導下，慶元縣的水干果、茶葉、烤煙、養殖等產業穩步發展，食用菌、毛竹、高山蔬菜已成為特色鮮明、優勢明顯、效益顯著的三大超億元特色生態農業產業。2007年，慶元縣榮獲浙江省農業特色優勢產業綜合強縣和食用菌單項強縣稱號。2010年，“慶元香菇”以43.78億的價值躋身中國農產品區域公用品牌10強行列。與此同時，來料加工業和農家樂休閑旅游業也迅速發展，2010年來料加工實現產值1.07億元，全縣有星級農家樂經營戶46家，實現營業收入1000余萬元。

（二）農民創業基礎全面加強。“十一五”期間，慶元縣集體林權制度改革進一步深化，林權抵押貸款走在全國前列，累計發放林權抵押貸款2.5億元。以222個低收入農戶集中村為重點，建立健全省、市、縣結對幫扶機制和農村指導員派駐制度，開展“單位結對片、干部結對戶”幫扶活動。積極推進耕地、林地經營權流轉，全縣登記注冊農民專業合作社205家，輻射帶動農戶5.7萬戶。作為全省首批6個重點欠發達縣之一，省委、省政府的特別扶持政策給慶元縣的“三農”發展帶來重大機遇。

（三）農民收入快速提高。2010年全縣農民人均純收入6012元，比“十五”期末增長2862元，已連續4年保持兩位數增長。全縣2500元以下的低收入農戶已從2007年底的18302戶55165人減少到4410戶13295人，有75.9%的低收入農戶家庭人均收入超過2500元，有38.8%超過4000元。

（四）農村環境顯著改善。全縣近年來按照城鄉基本公共服務均等化的要求，把社會事業發展重點轉向農村。建成省級全面小康建設示范村2個，市級新農村示范村10個，組織實施舊村改造村36個，完成村莊整治村182個，農村垃圾收集率達85%。2009年和2010年，全縣批建新房4660戶，組織危舊房修繕4643戶。全面解決了農民飲用水的安全問題，建成農村戶用沼氣7300戶，實現了公路、廣播電視和通信“村村通”。

（五）農村人口布局優化。以高山遠山區農民下山脫貧和地質災害避險搬遷為重點，在縣城近郊建成洋墩社區、同濟社區、同德社區等3個安置規模達3000人以上的現代化農民安置小區。累計完成異地搬遷農民8550戶31915人，占全縣農民的19.3%，整體搬遷21個行政村、79個自然村。同時，以職業技能、轉移就業技能和務工農民崗位技能培訓為重點，加強就業服務網絡建設，積極推進農民轉移就業，全縣轉移農村勞動力56526人，占農村勞動力總數的58.7%，其中往縣外26510人，縣內30016人。

（六）農村社保體系初步建成。加強農村社會保障體系建設是“十一五”期間全縣的重點民生工程之一。低保擴面提標工程、農村合作醫療、政策性住房保險和失地農民養老保險等工作進展順利。至2010年底，全縣有4015戶7000多人列入最低社會保障。新型農村合作醫療人均籌資標準191元，參合人員16.3萬人，參合率97.1%。農村住房政策性保險參保率99.3%，全縣有4.9萬人參加城鄉居民養老保險，2.2萬人享受每月60元的基礎養老金。

二、“三農”發展面臨的困難和挑戰

“十一五”期間，慶元縣“三農”發展取得重大進展，但由于基礎差、底子薄，經濟社會還處于較低發展水平，因而與建設惠及全省人民的小康社會要求相比，還存在一系列的困難和問題。

（一）農村經濟總量偏小，基礎薄弱。2010年，全縣農村經濟總收入15.6億元，人均不足1萬元；村級自有收入僅為592萬元，平均每村不足2萬元，村集體自主發展能力低；農民人均純收入6012元，僅為全省水平的53.2%。另外，低收入農戶比例較高，全縣有222個低收入農戶集中村，占總數的2／3；收入低于2500元的農戶4410戶13295人，占農村人口的8.1%。

（二）農業產業化程度較低，效益不高。一是產業化程度不高，農業生產仍以家庭經營為主，機械化程度和科技水平低；二是農業組織化程度比較低，農業龍頭企業帶動效應不強，農民與市場聯系不緊密，農產品市場風險大；三是農戶兼業化、老齡化現象突出，大量農村勞動力外出轉移就業，留守農民年齡老化嚴重、創業創新能力很弱。

（三）農村人口集聚度低，布局分散。全縣共有農村人口16.5萬人，其中常住人口約8萬余人，分布于20個鄉鎮345個行政村，村均常住人口僅約230人，人口最多的村也僅1000余人，最偏遠的村距慶元縣城100多公里。這種居民居住極為分散的人口地理狀況，對于促進農民轉移就業、發展第三產業十分不利。

（四）農村社會事業落后，基礎較差。一是農村教育、文化、衛生、保險、信息等事業發展緩慢，城鄉公共服務和民生水平差距較大；二是農村“臟、亂、差”問題依然較為突出，村容村貌沒有明顯改變。

（五）農村體制改革滯后，任務繁重。一是城鄉二元結構還沒有根本性改變；二是轉變農業發展方式任務迫切；三是加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理的任務繁重。

三、加快“三農”發展的對策建議

“十二五”期間，隨著龍慶高速建成使用，慶壽公路和衢寧鐵路的謀劃落實，屏都綜合新區以及接軌融入海西的規劃持續深入，慶元的交通條件、區位條件、發展基礎未來將發生根本性改變。特別是隨著省委、省政府進一步加大欠發達地區的扶持力度，部署并實施重點欠發達縣特別扶持政策，今后若干年慶元將迎來良好的戰略發展機遇期。為此，對于加快慶元“三農”發展特對策建議如下。

（一）加大項目爭取力度，著力培育農村發展新動力

1.加強項目謀劃力度。依托全縣資源和產業優勢，積極謀劃、篩選、包裝、論證一批大中型優質項目，把搶機遇、跑項目、爭投資作為當前“三農”工作的重中之重。

2.加大招商引資力度。充分挖掘全縣生態資源優勢，重點加強與臺灣及杭州、溫州等大中城市知名企業、行業協會的溝通聯系，突出加大現代農業示范園區、農產品基地建設、鄉村休閑旅游、農產品加工等領域的招商力度。

（二）加大統籌發展力度，著力構建現代農村新布局

1.強化村莊布局規劃。結合“一縣雙城”和中心鎮發展戰略，把農村居民點納入統一規劃，從縣域層面編制村莊布局規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，形成農居點梯次分布。

2.統籌推進農村建設。積極探索采取宅基地有償退出、宅基地空間置換等辦法和合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村等途徑，引導農民到縣城和中心鎮購房換房落戶、到中心村建房落戶；加強中心鎮、中心村的公共服務、基礎設施和優勢產業項目建設。

3.加強農村基礎設施建設。實施鄉村康莊道路工程，推動城鄉公交一體化；積極開展流域治理，構筑防洪體系，加強飲用水水源地保護和河道整治；加強農村供水、供電、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設。

（三）加大轉型升級力度，著力構建現代產業新體系

1.大力發展現代高效農業。按照東部生態農業示范園、城郊高效設施農業園和西部特色現代農業園的基本框架，鼓勵、引導工商資本、農業龍頭企業、農業專業合作社創辦現代農業高效生態農產品基地和農業園區；實施“回歸工程”，鼓勵外出創業人士回鄉，創辦現代農業產業基地。

2.壯大農產品精深加工業。積極培育和發展食用菌、高山蔬菜等農產品的精深加工業，引導農業企業參與農產品基地建設、加工技術改造和訂單農業，形成生產、加工、銷售協同并進的格局。

3.積極培育鄉村休閑旅游業。按照“一個集散中心、五條古道村落聯動廊帶”的“五龍戲珠”空間規劃布局，努力把慶元建成一個集特色旅游、觀光休閑、娛樂度假等為一體的綜合型鄉村旅游區。

（四）加大改革創新力度，著力構建農民增收新機制

1.建立健全發展體制機制。構建用工業化富裕農民、用產業化發展農業、用城鎮化繁榮農村等綜合措施解決“三農”問題的發展機制，以工業化視角和系統工程方法謀劃農業發展。

2.深化農村金融體制改革和林權制度改革。構建農村金融服務體系，完善農村信用抵押貸款機制；進一步深化林權制度改革，加快林權信息化建設，完善和推廣“林權IC卡”新型貸款模式；加大村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織的試點力度，為農民創新創業發展提供全方位、多渠道的金融服務。

3.積極培育發展村級集體經濟。探索農村經濟合作社股份合作制改革，鼓勵通過招商引資、集體參股經營等形式，利用留用地發展村集體物業經濟，特別是在西部公路沿線鄉鎮政府所在地村、中心村、舊村改造村時抓住機遇，積極發展村級集體經濟和物業經濟；積極發展工業企業和第三產業，鼓勵盤活集體資產，采取公開招租創辦經濟實體或公開拍賣變現貨幣資本等形式，用于經營性、增收型項目投資。

4.深化結對幫扶行動。繼續深化結對幫扶行動，以提高低收入群眾增收致富能力和收入水平為核心，持續加大對低收入農戶集中村和低收入農戶的扶持力度；繼續做好農村指導員派駐工作，深化“單位結對片、干部結對戶”的結對幫扶活動；扶持低收入農戶集中村因地制宜培育、發展特色農業產業，促進低收入農戶就地創業就業增收。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.017

施越霞）