建立統計代理制度的現實基礎與實踐——鹿城區推廣統計代理的思考

李臣庚

（溫州市鹿城區統計局，浙江 溫州 325000）

建立統計代理制度的現實基礎與實踐
——鹿城區推廣統計代理的思考

李臣庚

（溫州市鹿城區統計局，浙江 溫州 325000）

統計代理是指統計代理機構接受委托辦理統計業務。目前，統計代理已經初步得到發展，并取得一些成功的經驗，但也存在統計的作用未被全社會充分認識、社會各界對統計代理制缺乏了解、國家尚未出臺有關統計代理的法律法規等問題。從溫州市鹿城區目前的統計任務與統計的社會基礎來看，推廣統計代理制很有必要，因此建議提高認識，政府引導；選好載體，循序漸進；拓展領域，整體提高；規范管理，加強自律。

統計代理；中介服務機構；服務社會化

一、統計代理制的概念

統計代理是指代理人根據被代理人（一般是指企事業單位）的委托，在代理權限范圍內，以被代理人的名義開展統計活動、履行法定統計義務，所產生的法律后果直接歸屬于被代理人的一種代理制度。它是基于被代理人的授權而產生的委托代理，本質上是一種民事法律關系。

統計代理符合法制建設的要求?！督y計法》規定：企業事業組織統計人員應當具備與其從事的統計工作相適應的專業知識和業務能力。當前，一些規模較小的企業事業組織既要履行法定統計義務，而設立統計機構或者在有關機構中設置統計人員在經濟上又支出太大，委托中介機構代理統計業務則更加專業、更為經濟。

統計代理具有四個特征：一是有委托和接受委托而提供統計業務服務的供需雙方；二是供需雙方之間的關系是有償合同關系；三是供需雙方都接受政府統計機構的統計監督；四是供需雙方都必須遵守統計法律法規和其他有關法規的規定。統計代理并不改變政府統計機構與被代理的統計調查對象之間的行政法律關系。因代理統計的中介機構的原因而使被代理的統計調查對象未能準確及時履行統計義務的，統計違法責任仍由該統計調查對象承擔，但該統計調查對象可以依民事法律規定要求代理人承擔損失。

統計代理是民間統計的組織形式之一。隨著統計代理制度的逐步完善和其組織機構的健全，必將成為官方統計之外的重

要統計力量，一方面承擔著官方統計無法觸及、官方統計不能承擔的任務，是官方統計的有益補充；另一方面又使得官方統計多了一個參照系，官方統計可充分借鑒、吸取其優秀元素，還可以對同類統計數據進行綜合對比分析，提高統計數據的社會公信力。

二、統計代理的實踐

目前在市場經濟比較發達、統計創新步伐較快的沿海和中部省份，統計代理制度已經初步得到發展，并取得一些成功的經驗，如浙江省的溫嶺市、義烏市，還有運行較早的蒼南縣龍港鎮。一些企業為及時履行統計義務和發揮統計在經營管理中的作用，委托統計事務所等機構為其提供統計業務咨詢，幫助其建立健全原始統計記錄、統計臺賬，直至委托其填報統計報表，進行統計分析。實行這一工作方法，企業降低了經營成本，統計代理機構擴大了業務范圍和增加了業務收入，政府統計部門也感到統計資料的及時性、準確性得到提高，形成了三者共贏的局面。上述活動盡管名稱五花八門，有的叫“統計咨詢”，有的叫“統計顧問”，但這些都是統計代理的表現形式。

統計中介機構成功開展統計代理工作，主要有以下幾方面基本做法。

1.依法代理，收費合理，贏得統計主管部門和委托人的信任。依照統計法律法規辦事，不參與有損國家和企業利益的活動，主動接受統計行政機關的規范指導，收費合情合理，為委托人精打細算，贏得統計主管部門和委托人的信任。

2.服務到位，有效提高統計數據質量。目前，從事統計代理業務的人員主要是會計師、統計師，他們的統計業務能力、水平和手段較強，統計代理服務水平較高。與現有的企業兼職統計人員，甚至鄉鎮一級部分統計力量相比，有更強的專業優勢和技術優勢。

3.把統計管理部門和企業更加有機地聯結在一起。一方面，統計代理制機構可向委托人宣傳統計法律法規，把統計工作進一步向企業延伸；另一方面，通過宣傳自己，讓統計調查單位了解統計代理的性質和業務領域，主動參與統計代理，既方便了企業進行統計委托，也提高了統計的報表質量。

三、目前統計代理制應解決的問題

當前，各地在開展統計代理制的試點和活動過程中，還存在一些有待解決的問題：一是統計的作用未被全社會充分認識，統計執法不嚴、違法不究現象還較普遍，統計調查單位對統計委托的認識不足；二是社會各界對統計代理制缺乏了解，不利于統計代理市場培育，起步較難；三是信息溝通不便，統計代理制推廣困難，機構發育不全、市場化程度不高；四是國家尚未出臺有關統計代理的法律法規，缺乏代理制的推行依據，統計代理存在運行程序不規范、管理監督不到位等一系列問題；五是在具體業務上，政府統計部門、統計代理機構、委托單位的統計職責還不明確，沒有明確的工作界限。

四、鹿城區推廣統計代理的思考

推行統計事務代理制必須具備基本條件，從鹿城區目前的統計任務與統計的社會基礎來看，培育發展統計代理機構，推廣統計代理制很有必要，也具備了基本條件。為此，特提出以下建議。

1.提高認識，政府引導。統計事務代理能否成功推行，統計部門的思想認識必須首先到位，建議充分認識到推行統計事務代理工作是今后一個時期基層統計改革的有益嘗試與重點方向之一，并進一步堅定做好這項工作的信心和責任心。在此基礎上，把統計代理的思維推廣到區、街道（鄉鎮）兩級黨委、政府（辦事機構），為統計代理創造社會認識基礎。

同時，應積極吸取統計代理先行地區的成功經驗，尤其是溫嶺市統計事務所的經驗。溫嶺統計事務所之所以取得較好成效，得到市場與政府的雙重認可，得到全國人大常委會蔣正華副委員長等領導的高度評價，一條重要經驗就在于地方黨委、政府的高度重視。在試點期間，當地市、鎮政府給予了大力支持。試點成功后，溫嶺市政府又把統計事務代理工作提升為政府加強基層統計基礎的重要舉措來抓，專門召開統計事務代理現場會，各鎮（街道）的主要領導也大力支持統計事務代理工作。此后統計事務代理制在臺州各地推開，臺州市委、市政府也給予了大力支持。因此，鹿城區在建立和推廣統計代理制度的初創階段，區、街道（鄉鎮）兩政府、辦事機構等應大力支持，使其順利實施。

2.選好載體，循序漸進。統計事務代理機構的本質特征是實行企業化管理、市場化操作，是一個市場中介機構。作為一個特定條件下產生的新生事物，它應該具有隊伍精干、機制靈活、快速高效的優勢，能有效地彌補政府統計和部門統計因體制原因造成的一些不足。但統計代理制總體上還處于探索總結階段，正因為是新生事物，其機制建設、拓展市場的能力都顯得先天不足，起步階段直接推向市場容易迷失方向，實行純市場化操作還需要一個過程。與此同時，完全市場化的結果便是追求利潤的最大化，而一旦服務跟不上，市場萎縮，利潤空間的壓縮勢必影響到這一制度的健康發展。

就當前鹿城區的統計代理潛在市場與統計基礎，可選擇三種形式的代理組織：一是統計學會下設咨詢服務部，作為社團組織下實行自收自支的非營利性機構；二是企業形式的事務所，類似于當前的會計師事務所，它是比當前以個人形式代理企業統計更進一步的組織形式；三是由街道、鄉鎮統計機構指導下的半委托性統計代理機構，由街道、鄉鎮聘任少數統計專業人員，既接受街道、鄉鎮的部分統計調查委托，又接受轄區及跨轄區企事業單位的統計委托。

全區可在少數幾家試點基本成功的基礎上，及時總結經驗，由區政府以本文第三部分所述內容制定相關的管理規定。

3.拓展領域，整體提高。當前各地統計代理的主要服務內容還只是停留在填報統計報表、幫助企業設置統計臺賬等方面，統計代理業務比較單一，開展專項調查、咨詢服務、進行業務培訓等服務領域較少拓展，這將影響到統計事務代理進一步發展。

從發展的眼光看，統計代理機構至少可以在六個方面有所作為：一是代理統計臺賬，整理統計原始記錄，代理統計報表；二是面向廣大企事業和社團組織開展統計業務培訓；三是為企事業單位、社會研究組織、社會公眾提供統計分析和統計咨詢意見；四是為企事業單位提供統計設計服務，這將是統計參與企業管理、促進企業達標升級、提高企業綜合經濟效益的最有效途徑，也是統計代理有別于會計代理的主要標志；五是接受有關部門、企事業單位的委托，開展統計調查研究，這是統計代理機構走向市場的重要轉變；六是參與政府統計數據的質量評估，接受委托開展數據質量抽查，這是統計代理發揮社會作用的最有效途徑之一。

上述六個方面中，第一、二點容易做到；第三、四點主要依靠代理機構的工作能力與社會信譽；第五、六點則需要代理機構本身與政府統計部門的共同努力。

4.規范管理，加強自律。統計代理組織需要培育，統計代理的需求和市場同樣需要培育。針對目前統計代理需求薄弱、統計代理能力不強的實際情況，除了政府引導、規范扶持與管理外，還必須加強統計代理機構的自律。要制定行業規章，規范基本職業道德，加強統計代理機構從業人員管理和行業操守自律；進一步明確統計代理機構與被代理對象的統計法律責任關系和民事責任關系，明確與政府統計機構的責任、法律關系；保證統計代理機構能夠依法履行統計職責，保障統計代理制度運作有序、逐步完善提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.021

張巧燕）